消防執(zhí)法存在的問題

　　消防執(zhí)法到底存在著什么樣的問題?我們平時(shí)應(yīng)該怎樣去落實(shí)好相關(guān)的消防措施呢，下面就是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的消防執(zhí)法存在的相關(guān)問題，供大家參考。

　　物業(yè)消防安全管理中存在的問題及改進(jìn)措施

　　一、物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理中存在的問題

　　(一)重視程度不夠。一些物業(yè)服務(wù)企業(yè)重經(jīng)營、輕安全，重眼前、輕長遠(yuǎn)，重修補(bǔ)、輕維護(hù)，精力、人力、財(cái)力、物力多放在物業(yè)經(jīng)營、費(fèi)用收取、環(huán)境衛(wèi)生、治安防范和普通的水電維修等方面，忽視了對公用消防設(shè)施日常維護(hù)和消防安全日常檢查，造成物業(yè)服務(wù)企業(yè)內(nèi)部消防安全制度不完善、機(jī)構(gòu)不明確、職責(zé)不清晰，消防值班、巡查、維護(hù)失位、缺位，隱患頻現(xiàn)。

　　(二)主體意識(shí)不強(qiáng)。有的物業(yè)管理公司過分強(qiáng)調(diào)為業(yè)主和物業(yè)使用者“服務(wù)”，在消防安全問題上不想管、不敢管，對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建設(shè)單位的物業(yè)保修責(zé)任，對建筑消防設(shè)施檢測和維護(hù)保養(yǎng)單位的依賴性大，對業(yè)主、經(jīng)營場所的自治自律和行政部門的指導(dǎo)干預(yù)期盼值高，造成對業(yè)主進(jìn)場裝修使用把關(guān)不嚴(yán)、跟蹤服務(wù)管理不到位，對消防設(shè)施故障損壞發(fā)現(xiàn)維修不及時(shí)，出現(xiàn)問題推、拖，樂見“責(zé)任不清”狀態(tài)，不能主動(dòng)實(shí)施管理、積極解決問題、勇于承擔(dān)責(zé)任。

　　(三)管理水平薄弱。當(dāng)前，物業(yè)服務(wù)企業(yè)從事消防管理的多為消防控制室值班、保安和水電維修人員兼職較多，除消防控制室值班員按照國家法律規(guī)定經(jīng)消防專門培訓(xùn)持證上崗?fù)?，其余人員基本上都沒有經(jīng)過專門消防培訓(xùn)，導(dǎo)致從事消防管理的人員沒有掌握基本消防常識(shí)，不能發(fā)現(xiàn)火災(zāi)危險(xiǎn)性，不懂得建筑消防設(shè)施功能和檢查、維護(hù)、操作的基本方法，加之由于物業(yè)服務(wù)人員工資低、責(zé)任心差，消防管理幾乎成“空白”。

　　(四)維護(hù)資金缺乏。按照《物權(quán)法》及有關(guān)規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施消防管理所需費(fèi)用主要來自業(yè)主交納的物業(yè)服務(wù)費(fèi)，物業(yè)服務(wù)收費(fèi)遵循合理、公開以及費(fèi)用與服務(wù)水平相適應(yīng)的原則，然而實(shí)際生活中，物業(yè)公司提供的服務(wù)不能滿足業(yè)主要求，服務(wù)質(zhì)量與物業(yè)收費(fèi)不成正比，是物業(yè)糾紛的核心所在。作為業(yè)主，往往采用拒交物業(yè)費(fèi)作為自身的維權(quán)手段，長期積壓、欠收的費(fèi)用給物業(yè)服務(wù)企業(yè)造成較大壓力，不得不縮減開支、壓縮管理項(xiàng)目，造成服務(wù)質(zhì)量降低，產(chǎn)生惡性循環(huán)。另外，商品住宅、售后公有住房住宅等雖有專項(xiàng)維修資金，可用于共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后的維修和更新、改造，但其使用條件和程序較為復(fù)雜，能夠成功動(dòng)用使用的在現(xiàn)實(shí)中并不多見，沒有資金，物業(yè)服務(wù)企業(yè)對一些隱患問題的整改也是有心無力。

　　二、加強(qiáng)物業(yè)消防管理的幾點(diǎn)措施

　　從上述分析可以看出，物業(yè)消防管理法律關(guān)系十分廣泛而復(fù)雜，涉及業(yè)主和物業(yè)使用者的建筑物區(qū)分所有權(quán)和相鄰關(guān)系的權(quán)利與義務(wù)，業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)的權(quán)利與義務(wù)，建筑物開發(fā)建設(shè)單位的權(quán)利與義務(wù)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)依據(jù)物業(yè)服務(wù)合同所確立的權(quán)利與義務(wù)，政府及主管部門、相關(guān)職能部門的職權(quán)和職責(zé)等種種關(guān)系。尋求提高物業(yè)消防管理質(zhì)量的對策也應(yīng)當(dāng)綜合規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮、各方參與、齊抓共管。

　　(一)完善業(yè)主自治組織，提高業(yè)主自治水平。應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳物權(quán)和物業(yè)管理法律知識(shí)，本著誰使用受益、誰管理負(fù)責(zé)的原則，指導(dǎo)、幫助物業(yè)小區(qū)廣泛成立業(yè)主大會(huì)，選舉業(yè)主委員會(huì)，作為全體業(yè)主的利益共同體和代言人，站在獨(dú)立、主導(dǎo)的地位，發(fā)揮自治自律作用，理順業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)的關(guān)系，由業(yè)主自覺維護(hù)好公共消防安全秩序，同時(shí)對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防管理質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)然，要抓好此項(xiàng)工作，必須由政府出面牽頭才行。

　　(二)明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防管理的職責(zé)與標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)行消防法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，可以由公安部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門聯(lián)合出臺(tái)物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全管理辦法的部門規(guī)章，明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防管理的具體職責(zé)和責(zé)任追究辦法;制定行業(yè)強(qiáng)制性或指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，確定物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防管理的具體標(biāo)準(zhǔn)，包括各崗位消防安全職責(zé)、消防組織機(jī)構(gòu)、消防制度、消防宣傳與演練、消防設(shè)施管理、消防通道與安全出口管理、消防巡查檢查、火災(zāi)隱患督促整改、火災(zāi)報(bào)警與處置等等都應(yīng)當(dāng)細(xì)化、便于操作;制定物業(yè)服務(wù)消防安全管理合同示范文本，或者在通用示范文本中專節(jié)或?qū)l列入消防管理范圍和質(zhì)量的內(nèi)容。

　　(三)大力提高物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防管理主體意識(shí)與管理能力。安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理、建設(shè)(房地產(chǎn))主管部門等職能部門、機(jī)構(gòu)要會(huì)同公安消防部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、居(村委會(huì))等基層政府和基層自治組織要多方位、多渠道監(jiān)督、指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展消防管理，使其充分確立管理主體意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。要將物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防管理能力納入物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)審查的內(nèi)容，將消防知識(shí)和技能納入物業(yè)管理師資格考試認(rèn)定、保安培訓(xùn)的內(nèi)容，加強(qiáng)對物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)人員和消防管理人員消防安全專門培訓(xùn)，直至發(fā)展為要求物業(yè)消防管理人員必須經(jīng)過消防安全專業(yè)培訓(xùn)上崗或者向物業(yè)服務(wù)企業(yè)派駐消防安全管理師。

　　(四)切實(shí)加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防管理質(zhì)量監(jiān)督檢查。以高層、地下、商用、人員密集、自動(dòng)消防設(shè)施為關(guān)鍵要素，將相應(yīng)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為被檢查對象和責(zé)任主體，列入監(jiān)督抽查范圍，隨機(jī)抽查，防止產(chǎn)生失控漏管。在建筑消防設(shè)施、疏散通道、安全出口、消防車通道為重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)格查處物業(yè)服務(wù)企業(yè)在公共消防管理中的消防違法行為，特別是對其擅自關(guān)停消防設(shè)施、擅自改變或同意改變建筑物和場所使用性質(zhì)、以及其他因故意或重大過失形成火災(zāi)隱患的，要責(zé)令改正并依法嚴(yán)格處罰。同時(shí)，對于物業(yè)服務(wù)企業(yè)在維護(hù)公共消防安全秩序中遇到的業(yè)主或物業(yè)使用者的無理阻撓、拒不配合行為，要對相關(guān)責(zé)任人履行消防宣傳教育、監(jiān)督執(zhí)法等職責(zé)，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)與管理，同時(shí)對公眾進(jìn)行教育和警示。

　　建筑施工工地消防安全存在的主要問題

　　一、當(dāng)前活動(dòng)板房存在的主要問題

　　結(jié)合城南新區(qū)以及全國相關(guān)火災(zāi)案例的總結(jié)分析，當(dāng)前施工工地活動(dòng)板房主要存在以下幾個(gè)方面問題：

　　(一)法律法規(guī)不夠完善?，F(xiàn)行的法律法規(guī)，如《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑工程施工許可管理辦法》，以及《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》等，均明文規(guī)定不適用于活動(dòng)板房等臨時(shí)建筑。2011年8月，國家發(fā)布實(shí)施了《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》，對工地活動(dòng)板房的消防安全管理作出了明確要求，但由于對前期審批、竣工驗(yàn)收以及監(jiān)管主體均未作具體要求，誰來監(jiān)管、如何監(jiān)管的問題沒有明確，執(zhí)行力度不大，因此沒有真正從源頭上控制火災(zāi)隱患，甚至失控漏管。近年來，雖然各地也針對性地開展過一些工地活動(dòng)板房消防安全隱患的專項(xiàng)整治，發(fā)現(xiàn)整改了一批火災(zāi)隱患，但有些先天性隱患，整改難度較大，有的甚至要求拆除重建，整治效果不明顯。

　　(二)建筑先天性隱患突出。一是建筑材料方面。目前，大多數(shù)工地活動(dòng)板房是采用由外層彩鋼板和芯材EPS聚苯乙烯或聚胺脂泡沫塑料組成的彩鋼夾芯板。其中，芯材EPS聚苯乙烯或聚胺脂泡沫塑料是高分子合成材料，燃點(diǎn)低，易發(fā)生燃燒，著火后，釋放出大量使人窒息的有毒氣體，極易造成人員傷亡。而外層彩鋼板導(dǎo)熱系數(shù)大，耐火性能差，當(dāng)遇高溫或芯材裸露遇火時(shí)，芯材就很容易被點(diǎn)燃，并且產(chǎn)生煙囪效應(yīng)，迅速蔓延，火災(zāi)危害極大。此外，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，火焰在彩鋼板內(nèi)部燃燒，消防員只能把水打到彩鋼板上進(jìn)行降溫，不能直接撲救夾芯部位的火災(zāi)，撲救效果差、難度大。二是安全疏散方面。有的多層活動(dòng)板房，不管面積多大，都只設(shè)置1部疏散樓梯，有的樓梯疏散寬度還不足。三是消防車道方面。有的活動(dòng)板房未按規(guī)定設(shè)置消防車道，有的已設(shè)置消防車道但被堆放的建筑材料占用，消防車無法近距離到達(dá)現(xiàn)場。四是防火間距方面。有的板房之間防火間距不足，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成火燒連營。五是消防設(shè)施方面。有的施工工地未按規(guī)定設(shè)置消防水源、消防設(shè)施，發(fā)生火災(zāi)后，很難在第一時(shí)間處置初期火災(zāi)，導(dǎo)致火災(zāi)迅速蔓延擴(kuò)大。

　　(三)消防安全管理混亂。從實(shí)地檢查情況來看，目前大部分施工工地消防安全管理存在以下問題：一是消防安全責(zé)任制不落實(shí)，消防安全組織機(jī)構(gòu)、管理制度不健全，責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)，不能依法履行消防安全管理職責(zé)，有的雖然制定了卻往往流于形式，責(zé)任不明確，措施未落實(shí);二是電氣管理不規(guī)范，電線私拉亂接，安裝位置、安裝方式不規(guī)范，線路老化、超負(fù)荷用電等現(xiàn)象較為普遍，2013年11月份城南中南三甲醫(yī)院施工工地活動(dòng)板房火災(zāi)正是由于電器線路故障引起;三是火源管理難度大，臥床抽煙、亂扔煙頭以及小孩玩火現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，蚊香、蠟燭等使用不慎也易引發(fā)火災(zāi)，而這些因素往往是動(dòng)態(tài)存在的，監(jiān)管困難。

　　(四)消防安全意識(shí)薄弱。建筑工人消防安全意識(shí)淡薄主要有以下因素：一是素質(zhì)限制。目前，建筑工人文化水平普遍較低，不了解、不掌握基本的消防知識(shí)，不會(huì)使用消火栓、滅火器等撲救初期火災(zāi)，大部分人還抱有僥幸心理，對活動(dòng)板房的火災(zāi)危險(xiǎn)性沒有清楚的認(rèn)識(shí)。二是職業(yè)限制。由于長期從事體力勞動(dòng)，一天工作下來往往非常勞累，睡后不易醒，一旦發(fā)生火災(zāi)，往往發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，極易釀成大災(zāi)，甚至造成人員傷亡。此外，建筑工人流動(dòng)性較大，尤其是外來民工，往往是工程結(jié)束后就走人，消防安全教育培訓(xùn)效果不明顯。三是宣傳乏力。施工單位往往忽視消防安全教育培訓(xùn)，消防安全宣傳往往僅限于掛宣傳條幅、喊口號(hào)，無專業(yè)人員開展針對性強(qiáng)的宣傳教育;農(nóng)民工培訓(xùn)平臺(tái)教育面依舊不夠廣泛，且多數(shù)地區(qū)仍未將消防安全知識(shí)納入農(nóng)民工培訓(xùn)平臺(tái)。

　　二、工作對策

　　(一)從監(jiān)管上下功夫，嚴(yán)查消防違法行為。由于現(xiàn)行法律法規(guī)不完善，應(yīng)由各級(jí)政府牽頭，制定出臺(tái)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)或政策文件，明確建設(shè)、安監(jiān)、消防等相關(guān)部門職責(zé)，切實(shí)把好活動(dòng)板房源頭審批關(guān)。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，開展聯(lián)合檢查，聯(lián)合執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場活動(dòng)板房消防安全不達(dá)標(biāo)、消防責(zé)任不落實(shí)、安全管理混亂的，要責(zé)令其限期整改;拒不整改或整改不到位的，應(yīng)按照各自的職責(zé)依照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定給予嚴(yán)肅處理;造成事故釀成嚴(yán)重后果的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。要通過加強(qiáng)監(jiān)督管理，盡可能做到隱患早消除，措施早制訂，設(shè)施早到位，確保各項(xiàng)防火措施落到實(shí)處。

　　(二)從源頭上下功夫，切實(shí)消除先天性隱患。相關(guān)主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照建筑施工現(xiàn)場消防安全管理的有關(guān)要求，采取有效措施，切實(shí)督促建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位切實(shí)加強(qiáng)活動(dòng)板房的安裝和驗(yàn)收工作。要合理規(guī)劃活動(dòng)板房的消防安全布局，滿足防火間距要求，如辦公用房及宿舍等活動(dòng)板房之間防火間距不應(yīng)小于6米，當(dāng)成組布置時(shí)，組內(nèi)間距不小于4米，組與組之間不應(yīng)小于8米;活動(dòng)板房建筑構(gòu)件的燃燒性能等級(jí)應(yīng)為A級(jí)，當(dāng)采用金屬夾芯板材時(shí)，應(yīng)選用巖棉等燃燒性能等級(jí)為A級(jí)的芯材;建筑層數(shù)不應(yīng)超過3層，每層建筑面積不應(yīng)大于300平方米，當(dāng)層數(shù)為3層或每層建筑面積大于200平方米時(shí)，應(yīng)設(shè)置至少2部疏散樓梯;應(yīng)設(shè)置消防車道、臨時(shí)消防水源和消防設(shè)施，確保發(fā)生火災(zāi)后，能在第一時(shí)間有效控制初期火災(zāi)。

　　(三)從管理上下功夫，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任機(jī)制。《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》規(guī)定：施工單位負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的消防安全管理，當(dāng)實(shí)行施工總承包時(shí)，由總承包單位負(fù)責(zé)，分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位的管理，同時(shí)承擔(dān)國家法律、法規(guī)規(guī)定的消防責(zé)任和義務(wù)。施工單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立消防安全管理組織機(jī)構(gòu)及義務(wù)消防組織，確定消防安全責(zé)任人和消防安全管理人，落實(shí)相關(guān)人員的消防安全管理責(zé)任;制訂完善消防安全管理制度和滅火應(yīng)急疏散預(yù)案，認(rèn)真履行崗位職責(zé);加強(qiáng)用火、用電和用氣管理，所有電線應(yīng)明敷并穿不燃管槽，禁止私拉亂接電線、過負(fù)荷用電、以及生明火煮食、躺在床上吸煙、隨處亂扔煙頭等不良行為。