地震災(zāi)害應(yīng)急知識
地震災(zāi)害應(yīng)急知識
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地震災(zāi)害應(yīng)急知識
破壞性地震應(yīng)急條例
第一章 總 則
第一條 為了加強對破壞性地震應(yīng)急活動的管理，減輕地震災(zāi)害損失，保障國家財產(chǎn)和公民人身、財產(chǎn)安全，維護社會秩序，制定本條例。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事破壞性地震應(yīng)急活動，必須遵守本條例。
第三條 地震應(yīng)急工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理和分級、分部門負責(zé)的原則。
第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強地震應(yīng)急的宣傳、教育工作，提高社會防震減災(zāi)意識。
第五條 任何組織和個人都有參加地震應(yīng)急活動的義務(wù)。
中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是地震應(yīng)急工作的重要力量。
第二章 應(yīng)急機構(gòu)
第六條 國務(wù)院防震減災(zāi)工作主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督全國地震應(yīng)急工作。國務(wù)院有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，具體負責(zé)本部門的地震應(yīng)急工作。
第七條 造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，國務(wù)院設(shè)立抗震救災(zāi)指揮部，國務(wù)院防震減災(zāi)工作主管部門為其辦事機構(gòu);國務(wù)院有關(guān)部門設(shè)立本部門的地震應(yīng)急機構(gòu)。
第八條 縣級以上地方人民政府防震減災(zāi)工作主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)地震應(yīng)急工作。
破壞性地震發(fā)生后，有關(guān)縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立抗震救災(zāi)指揮部，對本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作實行集中領(lǐng)導(dǎo)，其辦事機構(gòu)設(shè)在本級人民政府防震減災(zāi)工作主管部門或者本級人民政府指定的其他部門;國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三章 應(yīng)急預(yù)案
第九條 國家的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，由國務(wù)院防震減災(zāi)工作主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
第十條 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本部門的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，并報國務(wù)院防震減災(zāi)工作主管部門備案。
第十一條 根據(jù)地震災(zāi)害預(yù)測，可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級以上地方人民政府防震減災(zāi)工作主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門以及有關(guān)單位，參照國家破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報本級人民政府批準(zhǔn);省、自治區(qū)和人口在100 萬以上的城市的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，還應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院防震減災(zāi)工作主管部門備案。
第十二條 部門和地方制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)從本部門或者本地區(qū)的實際情況出發(fā)，做到切實可行。
第十三條 破壞性地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
(一)應(yīng)急機構(gòu)的組成和職責(zé);
(二)應(yīng)急通信保障;
(三)搶險救援的人員、資金、物資準(zhǔn)備;
(四)災(zāi)害評估準(zhǔn)備;
(五)應(yīng)急行動方案。
第十四條 制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的部門和地方，應(yīng)當(dāng)根據(jù)震情的變化以及實施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對其制定的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案進行修訂、補充;涉及重大事項調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意。
第四章 臨震應(yīng)急
第十五條 地震臨震預(yù)報，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照國務(wù)院有關(guān)發(fā)布地震預(yù)報的規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布，其他任何組織或者個人不得發(fā)布地震預(yù)報。
任何組織或者個人都不得傳播有關(guān)地震的謠言。發(fā)生地震謠傳時，防震減災(zāi)工作主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府迅速予以平息和澄清。
第十六條 破壞性地震臨震預(yù)報發(fā)布后，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以宣布預(yù)報區(qū)進入臨震應(yīng)急期，并指明臨震應(yīng)急期的起止時間。
臨震應(yīng)急期一般為10日;必要時，可以延長10日。
第十七條 在臨震應(yīng)急期，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)震情，統(tǒng)一部署破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的實施工作，并對臨震應(yīng)急活動中發(fā)生的爭議采取緊急處置措施。
第十八條 在臨震應(yīng)急期，各級防震減災(zāi)工作主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助本級人民政府對實施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案工作進行檢查。
第十九條 在臨震應(yīng)急期，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，向預(yù)報區(qū)的居民以及其他人員提出避震撤離的勸告;情況緊急時，應(yīng)當(dāng)有組織地進行避震疏散。
第二十條 在臨震應(yīng)急期，有關(guān)地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和占用場地，任何組織或者個人都不得阻攔;調(diào)用物資、設(shè)備或者占用場地的，事后應(yīng)及時歸還或者給予補償。
第二十一條 在臨震應(yīng)急期，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護措施。
第五章 震后應(yīng)急
第二十二條 破壞性地震發(fā)生后，有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)宣布災(zāi)區(qū)進入震后應(yīng)急期，并指明震后應(yīng)急期的起止時間。
震后應(yīng)急期一般為10日;必要時，可以延長20日。
第二十三條 破壞性地震發(fā)生后，抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)當(dāng)及時組織實施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，及時將震情、災(zāi)情及其發(fā)展趨勢等信息報告上一級人民政府。
第二十四條 防震減災(zāi)工作主管部門應(yīng)當(dāng)加強現(xiàn)場地震監(jiān)測預(yù)報工作，并及時會同有關(guān)部門評估地震災(zāi)害損失;災(zāi)情調(diào)查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時報告本級人民政府抗震救災(zāi)指揮部和上一級防震減災(zāi)工作主管部門。
第二十五條 交通、鐵路、民航等部門應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)被損毀的道路、鐵路、水港、空港及有關(guān)設(shè)施，并優(yōu)先保證搶險救援人員、物資的運輸和災(zāi)民的疏散。其他部門有交通運輸工具的應(yīng)當(dāng)無條件服從抗震救災(zāi)指揮部的征用或者調(diào)用。
第二十六條 通信部門應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)被破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通。其他部門有通信設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為破壞性地震應(yīng)急工作服務(wù)。
第二十七條 供水、供電部門應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)被破壞的供水、供電設(shè)施，保證災(zāi)區(qū)用水、用電。
第二十八條 衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)立即組織急救隊伍，利用各種醫(yī)療設(shè)施或者建立臨時治療點，搶救傷員，及時檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等，采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行，并向受災(zāi)人員提供精神、心理衛(wèi)生方面的幫助。醫(yī)藥部門應(yīng)當(dāng)及時提供救災(zāi)所需藥品。其他部門應(yīng)當(dāng)配合衛(wèi)生、醫(yī)藥部門，做好衛(wèi)生防疫以及傷亡人員的搶救、處理工作。
第二十九條 民政部門應(yīng)當(dāng)迅速設(shè)置避難場所和救濟物資供應(yīng)點，提供救濟物品等，保障災(zāi)民的基本生活，做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。其他部門應(yīng)當(dāng)支持、配合民政部門妥善安置災(zāi)民。
第三十條 公安部門應(yīng)當(dāng)加強災(zāi)區(qū)的治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和制止各種破壞活動，維護社會治安，保證搶險救災(zāi)工作順利進行，盡快恢復(fù)社會秩序。
第三十一條 石油、化工、水利、電力、建設(shè)等部門和單位以及危險品生產(chǎn)、儲運等單位，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生次生災(zāi)害的地點和設(shè)施采取緊急處置措施，并加強監(jiān)視、控制，防止災(zāi)害擴展。
公安消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密監(jiān)視災(zāi)區(qū)火災(zāi)的發(fā)生;出現(xiàn)火災(zāi)時，應(yīng)當(dāng)組織力量搶救人員和物資，并采取有效防范措施，防止火勢擴大、蔓延。
第三十二條 廣播電臺、電視臺等新聞單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)抗震救災(zāi)指揮部提供的情況，按照規(guī)定及時向公眾發(fā)布震情、災(zāi)情等有關(guān)信息，并做好宣傳、報導(dǎo)工作。
第三十三條 抗震救災(zāi)指揮部可以請求非災(zāi)區(qū)的人民政府接受并妥善安置災(zāi)民和提供其他救援。
第三十四條 破壞性地震發(fā)生后，國內(nèi)非災(zāi)區(qū)提供的緊急救援，由抗震救災(zāi)指揮部負責(zé)接受和安排;國際社會提供的緊急救援，由國務(wù)院民政部門負責(zé)接受和安排;國外紅十字會和國際社會通過中國紅十字會提供的緊急救援，由中國紅十字會負責(zé)接受和安排。
第三十五條 因嚴(yán)重破壞性地震應(yīng)急的需要，可以在災(zāi)區(qū)實行特別管制措施。省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的特別管制措施，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定;跨省、自治區(qū)、直轄市的特別管制措施，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府共同決定或者由國務(wù)院決定;中斷干線交通或者封鎖國境的特別管制措施，由國務(wù)院決定。
特別管制措施的解除，由原決定機關(guān)宣布。
第六章 獎勵和處罰
第三十六條 在破壞性地震應(yīng)急活動中有下列事跡之一的，由其所在單位、上級機關(guān)或者防震減災(zāi)工作主管部門給予表彰或者獎勵：
(一)出色完成破壞性地震應(yīng)急任務(wù)的;
(二)保護國家、集體和公民的財產(chǎn)或者搶救人員有功的;
(三)及時排除險情，防止災(zāi)害擴大，成績顯著的;
(四)對地震應(yīng)急工作提出重大建議，實施效果顯著的;
(五)因震情、災(zāi)情測報準(zhǔn)確和信息傳遞及時而減輕災(zāi)害損失的;
(六)及時供應(yīng)用于應(yīng)急救災(zāi)的物資和工具或者節(jié)約經(jīng)費開支，成績顯著的;
(七)有其他特殊貢獻的。
第三十七條 有下列行為之一的，對負有直接責(zé)任者的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;屬于違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的規(guī)定給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;
(一)不按照本條例規(guī)定制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的;
(二)不按照破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定和抗震救災(zāi)指揮部的要求實施
破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的;
(三)違抗抗震救災(zāi)指揮部命令，拒不承擔(dān)地震應(yīng)急任務(wù)的;
(四)阻撓抗震救災(zāi)指揮部緊急調(diào)用物資、人員或者占用場地的;
(五)貪污、挪用、盜竊地震應(yīng)急工作經(jīng)費或者物資的;
(六)有特定責(zé)任的國家工作人員在臨震應(yīng)急期或震后應(yīng)急期不堅守崗
位，不及時掌握震情、災(zāi)情，臨陣脫逃或者玩忽職守的;
(七)在臨震應(yīng)急期或者震后應(yīng)急期哄搶國家、集體或者公民的財產(chǎn)的;
(八)阻礙抗震救災(zāi)人員執(zhí)行職務(wù)或者進行破壞活動的;
(九)不按照規(guī)定和實際情況報告災(zāi)情的;
(十)散布謠言，擾亂社會秩序，影響破壞性地震應(yīng)急工作的;
(十一)有對破壞性地震應(yīng)急工作造成危害的其他行為的。
做好家庭防震準(zhǔn)備
制定家庭防震計劃
須根據(jù)政府或有關(guān)部門的防震要求，準(zhǔn)備食品和飲料。
查找家中在地震時可能造成破壞或傷害的隱患。如 家具傾倒、物品掉落傷人;易燃易爆品容易引發(fā)火災(zāi)和危害;住房的抗震能力是檢查的重點，估計地震時可能造成的破壞程度。
針對上述可能在地震時造成災(zāi)害的部位，制定出解決辦法，消除不利防震的隱患，并根據(jù)政府和有關(guān)部門的防震要求制定應(yīng)急避震措施，包括：避震方式，是否疏散及怎樣疏散，室內(nèi)避震還是室外避震，震后家人聯(lián)絡(luò)團聚等。
檢查和加固住房
房屋的抗震性能如何?主要從以下幾個方面判定：
場地與地基。堅實均勻、開闊平坦的基巖有利抗震。松軟、淤泥、人工填土、古河道、舊池塘等地基易變形，高聳的山包、陡峭的山坡、半挖半填的地基等不利于抗震。
房屋結(jié)構(gòu)。造型簡單、規(guī)則、對稱、整體性強、重心低，有利于抗震;相反，地震時容易損壞或倒塌。
住房質(zhì)量、新舊與損壞程度關(guān)系密切。承重墻體是整個房屋的骨架，要作為重點進行檢查，“骨架”是否堅實，有無裂縫、酥松、傾斜，木柱有無腐蝕、蟲蛀等現(xiàn)象。
根據(jù)住房損壞情況，可分別采用加拉桿，在墻外加支柱或附墻，修補更換腐蝕、破損的支柱，加扒釘、墊板、斜撐等辦法，增強房蓋的穩(wěn)定性和屋蓋與墻體連結(jié)的牢固性。
屋頂?shù)臒焽?、高門臉、女兒墻;陽臺、雨篷、高背瓦等是最容易受到破壞的部位，用處不大的可拆除，必要時應(yīng)采取加固或降低其高度。
了解住房的環(huán)境
所謂住房環(huán)境，是指地震時，你的住房周圍有沒有容易倒塌的建(構(gòu))筑物，或者你的住房是否地處岸邊、陡坎或不穩(wěn)定的邊坡地帶，因為這些地方，在地震時容易發(fā)生滑坡、泥石流、滾石等次生災(zāi)害：
高樓、高煙囪、水塔、大型廣告牌下的房屋，震時極易被墜落物體砸傷;
處在高壓輸電線、變壓器等危險物下的房屋，震時電器容易短路，電線震斷落地，容易引起火災(zāi);
危險品生產(chǎn)的工廠或倉庫附近，震時易引起爆炸或有毒氣體泄漏;
陡峭的山崖下，不穩(wěn)定的山坡，發(fā)生泥石流的沖溝口，不穩(wěn)定的河、湖岸邊，都屬危險地段。
合理放置家具、物品
清理雜物，讓門口、樓道暢通。
陽臺護墻要清理，花盆雜物拿下來。
把屋頂、墻上懸掛的物品取下或固定牢，使其不傾倒;家具頂部不要堆放重物，家具物品擺放做到“重在下、輕在上”;在玻璃門、窗上粘貼防震膠帶。
床的位置要避開外墻、窗口、房梁，選擇室內(nèi)堅固的內(nèi)墻邊安放;床的上方，不要懸掛金屬和玻璃制品及其它重物;床和寫字臺等堅固、低矮的家具下面是避震的好空間，不要堆放雜物。
放置好家中的危險品，包括：易燃品(煤油、汽油、酒精、油漆等)，易爆品(煤氣罐、氧氣包、氧氣瓶等)，有毒品(殺蟲劑、農(nóng)藥等)，這些物品極易引起地震次生災(zāi)害的發(fā)生，要妥善存放，做到防撞擊、破碎、翻倒、泄漏、燃燒和爆炸。
準(zhǔn)備好必要的防震物品
把牢固的家具下騰空，以備震時藏身。
準(zhǔn)備一個家庭防震包，放在便于取到處，包括：水、食品、衣物、毛毯、塑料布、藥品、電筒、干電池等，把這些東西集中放在“家庭防震包”或輕巧的小提箱里。個人必備的物品：電筒、衣物、塑料餐具、飲用水等，集中放在自用的防震包里。
進行一次家庭防震演練
一分鐘緊急避險。假設(shè)地震突然發(fā)生，在家里怎樣避震?設(shè)定地震發(fā)生時全家人在于什么?地震強度可設(shè)為一次破壞性地震;避震方式：是室內(nèi)避震，還是室外避震?根據(jù)每人平時正常生活環(huán)境，確定避震位置和方式。
演習(xí)結(jié)束后計算一下時間，是否達到緊急避震的時間要求，總結(jié)經(jīng)驗，修改行動方案后再做演練。
震后緊急撤離。假設(shè)地震停止后，如何從家中撤離到安全地段，撤離時要帶上防震包，青年人負責(zé)照顧老年人和孩子，要注意關(guān)上水、電、氣和熄滅爐火。
緊急救護演習(xí)。掌握傷口消毒、止血、包扎等知識，學(xué)習(xí)人工呼吸等急救技術(shù)，了解骨折等受傷肢體的固定，以及某些特殊傷員的運送、護理方法。
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