試論全面從嚴(yán)治黨需要做到“三結(jié)合”

　　“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想

　　全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，當(dāng)前要以系統(tǒng)思維準(zhǔn)確理解并貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求。從思想與制度相結(jié)合的視角，將思想建黨與制度治黨協(xié)調(diào)起來;從黨內(nèi)與黨外相結(jié)合的視角，將嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活與鼓勵(lì)人民群眾參與協(xié)調(diào)起來;從防治與懲治相結(jié)合的視角，將嚴(yán)以用權(quán)與從嚴(yán)懲處協(xié)調(diào)起來。

　　思想與制度的結(jié)合

　　建立嚴(yán)于國家法律的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨章等黨規(guī)對(duì)黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對(duì)自己提出更高要求。

　　要求黨員、干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。在干部監(jiān)督上，相當(dāng)一部分黨組織習(xí)慣于把防線設(shè)置在反對(duì)腐敗上，認(rèn)為只要干部沒有腐敗問題，其他問題就都可忽略不計(jì)，沒有必要加以追究，也不愿意加以追究。在這種觀念支配下，一些人無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。腐敗問題是腐敗問題，政治問題是政治問題，不能只講腐敗問題、不講政治問題。干部在政治上出問題，對(duì)黨的危害不亞于腐敗問題而有的甚至比腐敗問題更嚴(yán)重。領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)守政治立場(chǎng)是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。

　　對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出嚴(yán)格的工作要求。作為全面從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的重要舉措，2015年6月26日中共中央政治局審議通過了《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定(試行)》。該《規(guī)定》要求推進(jìn)干部能上能下，重點(diǎn)是解決能下問題。在干部工作中，既要把黨和人民需要的好干部選準(zhǔn)用好，又要把那些存在問題或者相形見絀的干部調(diào)整下來。

　　從嚴(yán)治黨還要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。思想建黨的重點(diǎn)是加強(qiáng)黨性和道德教育，引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求。只有在思想上辨別是非，才能在行為上明確界限。指出：一個(gè)人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己。一個(gè)人戰(zhàn)勝不了自己，制度設(shè)計(jì)得再縝密，也會(huì)“法令滋彰，盜賊多有”。黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育是促使嚴(yán)格的黨的規(guī)章制度能夠成為黨員行為規(guī)范的重要保證。

　　黨內(nèi)與黨外的結(jié)合

　　黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。黨內(nèi)政治生活是關(guān)系到中國共產(chǎn)黨400多萬個(gè)基層組織、8000多萬黨員的大事情。有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)。

　　當(dāng)前，黨內(nèi)政治生活應(yīng)突出以下幾點(diǎn)：一是要健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制。二是要嚴(yán)格執(zhí)行黨性定期分析、民主評(píng)議、“三會(huì)一課”、主題黨日等黨內(nèi)政治生活制度。三是要開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng)，因?yàn)樗潜３贮h內(nèi)肌體健康的有力武器，也是衡量黨內(nèi)政治生活質(zhì)量的重要方面。

　　全面從嚴(yán)治黨不僅僅是黨內(nèi)的事情，也需要外部力量的參與，尤其是人民群眾的參與。群眾的眼睛是雪亮的，群眾的意見是我們最好的鏡子。黨員、干部身上的問題，群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)。各級(jí)干部要有走下去聽取群眾意見的習(xí)慣，群眾的許多想法不是當(dāng)著眾人的面講出來的，只有身挨身坐、心貼心聊，才能走近群眾，才能得到群眾的真知灼見。當(dāng)前要完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量。在民主監(jiān)督方面，2015年6月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》中指出，政協(xié)各種協(xié)商活動(dòng)特別是專題議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)、協(xié)商座談會(huì)等，要增加民主監(jiān)督內(nèi)容，加大民主監(jiān)督力度。政協(xié)辦公廳(室)和專門委員會(huì)應(yīng)開展監(jiān)督性的視察和專題調(diào)研。政協(xié)可應(yīng)有關(guān)行政執(zhí)法部門邀請(qǐng)推薦特約監(jiān)督員。同時(shí)，《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》中明確，將適時(shí)制定民主監(jiān)督的專項(xiàng)規(guī)定，完善民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　防治與懲治的結(jié)合

　　要使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠嚴(yán)以用權(quán)，保證位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私，就需要構(gòu)建一系列科學(xué)有效的防治腐敗的機(jī)制。

　　管長遠(yuǎn)、固根本的制度機(jī)制。指出，不良作風(fēng)長期存在、糾正“四風(fēng)”面臨反彈壓力，其癥結(jié)在于缺乏常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，缺乏管長遠(yuǎn)、固根本的制度。從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。制度不在多，而在于精。如果制度空洞乏力，起不到預(yù)防腐敗的作用，再多的制度也會(huì)流于形式。當(dāng)前中國共產(chǎn)黨正在著手修訂《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)制度。

　　全方位的監(jiān)督機(jī)制。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。指出：不想接受監(jiān)督的人，不能自覺接受監(jiān)督的人，覺得接受黨和人民監(jiān)督很不舒服的人，就不具備當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的起碼素質(zhì)。當(dāng)前要加強(qiáng)黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督和國家機(jī)關(guān)內(nèi)部各種形式的紀(jì)律監(jiān)督，同時(shí)要拓展人民監(jiān)督權(quán)力的渠道。

　　透明化的信息公開機(jī)制。陽光是最好的防腐劑，國際治理腐敗的規(guī)律之一就是“愈透明、愈清廉”，反之，則是“愈不透明，就愈不清廉”。當(dāng)前要通過公開權(quán)力清單、公開庭審、公開“三公經(jīng)費(fèi)”、公開官員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)等措施，提高透明度，讓暗箱操作沒有空間。

　　要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不僅要形成不能腐的防范機(jī)制，而且要形成不敢腐的懲戒機(jī)制。從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松。當(dāng)前反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，在不敢腐、不能腐、不想腐方面沒有取得壓倒性勝利，因此，必須保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。只有持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的氛圍，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，有貪必反，有腐必懲，除惡務(wù)盡，才能使有問題的干部及時(shí)早收手、收斂，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭。