圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局做好新常態(tài)下人民法院工作

2014年12月，在江蘇調(diào)研時(shí)首次提出“四個(gè)全面”，意蘊(yùn)深邃。“四個(gè)全面”，即“全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”?！八膫€(gè)全面”的提出，使當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，黨和國(guó)家各項(xiàng)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，內(nèi)在邏輯更加嚴(yán)密，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政總體框架更加完整，日臻成熟。

當(dāng)前，人民法院面臨的形勢(shì)是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，并呈現(xiàn)出新的階段性特征：一是人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求與人民法院司法能力相對(duì)滯后的主要矛盾沒有變，人民法院為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的廣度深度不斷拓展，人民群眾對(duì)維護(hù)自身合法權(quán)益的要求和期待不斷提高，人民法院工作的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化;二是隨著改革進(jìn)程加快，來自各方面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)逐漸增多，征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的問題更加突出，各種矛盾易發(fā)多發(fā)，越來越多的矛盾糾紛訴諸法院，案件持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)短期內(nèi)難以改變，許多案件成因復(fù)雜，處理難度加大，人民法院解決社會(huì)矛盾的責(zé)任更加重大、工作任務(wù)更加艱巨;三是進(jìn)入新媒體時(shí)代，信息傳播格局、社會(huì)輿論環(huán)境和公眾參與方式都發(fā)生了深刻變化，任何司法個(gè)案的審判執(zhí)行情況，任何法院工作人員的言行舉止，任何司法信息的發(fā)布披露，都可能引起群眾的高度關(guān)注，都可能成為輿論焦點(diǎn)和公眾話題，甚至可能被誤讀、被炒作，給法院工作帶來巨大壓力。

面對(duì)這樣的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，做好人民法院工作，必須深刻領(lǐng)會(huì)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，增強(qiáng)落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把“四個(gè)全面”的精神要旨貫穿于審判執(zhí)行工作的全過程，勇于創(chuàng)新，鍥而不舍地推進(jìn)。

一、準(zhǔn)確把握“四個(gè)全面”內(nèi)涵，明確法院工作方向

在我國(guó)，人民法院是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家審判機(jī)關(guān)，是人民民主專政的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的發(fā)展道路中肩負(fù)著十分重要的政治使命。司法權(quán)作為至關(guān)重要的國(guó)家政權(quán)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的重要方式，必須服從并服務(wù)于黨在不同歷史時(shí)期確立起來的根本任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和捍衛(wèi)者，把人民法院工作放在黨和國(guó)家工作大局中加以考慮，自覺主動(dòng)貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想，人民法院責(zé)無(wú)旁貸，義不容辭。

“四個(gè)全面”是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，構(gòu)成完整的戰(zhàn)略布局，是唯物史觀關(guān)于社會(huì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)動(dòng)力、社會(huì)運(yùn)行、社會(huì)主體理論在新的歷史條件下的中國(guó)樣本，深刻闡釋了全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義新發(fā)展的系統(tǒng)主題，體現(xiàn)了科學(xué)社會(huì)主義理論邏輯和中國(guó)社會(huì)歷史邏輯的辯證統(tǒng)一。它用新的視野、新的方略、新的布局，拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐途徑，是我們黨治國(guó)理政方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng)造，是馬克思主義與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍?！安恢\全局者，不足謀一域?！毙鲁B(tài)下做好人民法院工作，務(wù)必深入學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握“四個(gè)全面”內(nèi)涵，明確法院工作方向，自覺把人民法院工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中協(xié)調(diào)推進(jìn)。

“全面建成小康社會(huì)”是戰(zhàn)略目標(biāo)，為人民法院服務(wù)大局指明了前進(jìn)方向?！叭嫔罨母?、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”是戰(zhàn)略舉措，為人民法院公正司法指明了實(shí)踐路徑?；裟匪拐f，“我們占據(jù)的位置并不重要，重要的是我們要去的方向?！毙鲁B(tài)下做好人民法院工作，必須深刻領(lǐng)會(huì)“四個(gè)全面”的歷史意義、基本內(nèi)容和內(nèi)在邏輯關(guān)系，以“四個(gè)全面”為引領(lǐng)，明確方向，忠實(shí)履行維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的神圣職責(zé)使命，“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。

二、適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，助力小康社會(huì)建成

黨的報(bào)告提出“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”。在“四個(gè)全面”中，全面建成小康社會(huì)，是戰(zhàn)略目標(biāo)。無(wú)論是全面深化改革、全面依法治國(guó)，還是全面從嚴(yán)治黨，都是由這個(gè)統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)來統(tǒng)領(lǐng)的。正如指出的那樣：“我們要讓全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)如鳥之雙翼、車之雙輪，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)?！比娼ǔ傻男】瞪鐣?huì)，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會(huì)。在這個(gè)“全面”里，“全面”是關(guān)鍵，是一個(gè)“五位一體”的“全面”，其內(nèi)涵宏厚，外延廣闊。人民法院工作在其中的意義重大。司法，雖然不能直接創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，不是直接的社會(huì)生產(chǎn)力。但是，司法卻是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展必不可少的內(nèi)驅(qū)力因素和保障性因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，司法活動(dòng)不僅在規(guī)范市場(chǎng)、調(diào)節(jié)市場(chǎng)、調(diào)整市場(chǎng)主體之間利益分配、指導(dǎo)市場(chǎng)主體依法規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)作用;而且在保障市場(chǎng)公平、穩(wěn)定、有序運(yùn)行方面更是起到了不可替代的保障作用。不僅如此，司法活動(dòng)還是政治民主文明的重要組成部分，是社會(huì)主義文化的有機(jī)組成，是直接適用現(xiàn)行法律以調(diào)整社會(huì)關(guān)系的舵手，是生態(tài)文明建設(shè)的后盾力量。由此可見，全面建成小康社會(huì)離不開人民法院的司法服務(wù)和司法保障。

助力小康社會(huì)建成，人民法院必須主動(dòng)適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。人民法院工作是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化而發(fā)展的。2014年5月，在河南考察時(shí)指出，“我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)?！敝袊?guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，是黨中央對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段變化規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確判斷，是“一把理解中國(guó)走向的鑰匙”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，但沒有改變的是我國(guó)仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，沒有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面。改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在這種情況下，人民法院工作面臨許多新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。比如，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速必然引發(fā)某些法律關(guān)系的調(diào)整;經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和抵抗世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的能力大幅增強(qiáng)帶來的對(duì)外法律關(guān)系必然增多;發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然導(dǎo)致勞資糾紛、金融借貸糾紛、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)糾紛、生態(tài)環(huán)境資源糾紛以及民生保障糾紛等猛然陡增;新常態(tài)下政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，“民告官”案件會(huì)快速上升，人民群眾更為迫切地關(guān)注司法的公平正義;等等。處在歷史發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，人民法院要想在全面建成小康社會(huì)的偉大進(jìn)程中有所作為、有所擔(dān)當(dāng)，必須直面這些新問題，主動(dòng)應(yīng)對(duì)這些新變化，適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。

三、遵循司法規(guī)律堅(jiān)持公正司法，深化司法體制改革

“全面深化改革”是黨的十八屆三中全會(huì)作出的重要部署?！皢柷堑们迦缭S，為有源頭活水來。”實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，死水一潭不行。講，“在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，惟創(chuàng)新者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟創(chuàng)新者勝?！币虼耍鉀Q經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題必須加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，其實(shí)質(zhì)就是全面深化改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

深化司法體制改革既是全面深化改革的題中之義，又是全面深化改革的必然要求。“明者因時(shí)而變，知者隨世而制。”人民法院服務(wù)大局，助力小康社會(huì)建成，適應(yīng)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須在司法體制改革上做文章，切實(shí)解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，著力解除影響法治社會(huì)建設(shè)的體制機(jī)制障礙，大力提升司法能力水平，創(chuàng)造良好的社會(huì)法治環(huán)境。深化司法體制改革意義重大。它是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會(huì)主義法治原則的必然要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，現(xiàn)行司法體制中一些違背司法規(guī)律、影響司法公正、制約司法能力的問題日益凸顯，逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘。譬如，司法權(quán)地方化傾向明顯、審判活動(dòng)行政化色彩濃厚、法官職業(yè)化程度較低、審判質(zhì)效不高等，極大影響了司法的社會(huì)公信力，從而減弱了司法對(duì)社會(huì)發(fā)展的保駕護(hù)航作用。要解決這些問題，煥發(fā)司法生機(jī)，提高司法公信力，充分發(fā)揮審判職能作用，就必須著眼于加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，保證公正司法，依法維護(hù)人民群眾權(quán)益;著眼于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體系和公共法律服務(wù)體系，提高社會(huì)治理水平;著眼于建設(shè)高素質(zhì)法官職業(yè)隊(duì)伍，推進(jìn)法官隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的法院隊(duì)伍。這是深化司法體制改革的目標(biāo)任務(wù)。

深化司法體制改革既要堅(jiān)持遵循司法規(guī)律又要堅(jiān)持公正司法。這是改革的原則，也是改革的準(zhǔn)繩?！胺⒁⑿浴?，司法體制改革要嚴(yán)格遵循司法規(guī)律，體現(xiàn)司法活動(dòng)特點(diǎn)和權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開公正、程序?qū)嶓w并舉并重等要求。公正，是司法的生命線。改革，歸根結(jié)底就是為了實(shí)現(xiàn)公正;公正，才能保證改革順利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

四、精準(zhǔn)把握人民法院功能定位，全面推進(jìn)依法治國(guó)

“道私者亂，道法者治?！秉h的十八屆四中全會(huì)作出了“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的重要部署。全面推進(jìn)依法治國(guó)作為黨中央治國(guó)理政的基本方略，是解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本要求，同時(shí)，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要舉措和途徑。法律，是治國(guó)之重器，其生命力在于實(shí)施，其權(quán)威也在于實(shí)施。隨著依法治國(guó)基本方略的確立和實(shí)施，法律的社會(huì)治理功能發(fā)生了深刻變化，人民法院作為法律實(shí)施的主體和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家不可或缺的社會(huì)力量之一，將在更深層次和更廣范圍面對(duì)各種社會(huì)主體間的矛盾沖突。人民法院審判職能的完善與發(fā)展是法治國(guó)家的基本特征，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要因素。二者之間存在著雙向互動(dòng)關(guān)系：一方面，依法治國(guó)要求法院功能轉(zhuǎn)型并為其發(fā)展提供依據(jù)和空間;另一方面，法院功能的發(fā)展與運(yùn)作并將在客觀上推動(dòng)依法治國(guó)的實(shí)施。因此，找準(zhǔn)人民法院的功能定位，尤顯關(guān)鍵和重要。

全面依法治國(guó)背景下，打擊犯罪、解決糾紛依然是人民法院的直接功能。解決糾紛是法院制度產(chǎn)生的基礎(chǔ)、運(yùn)作的主要內(nèi)容和直接任務(wù)，也是法院其他延伸功能發(fā)揮的先決條件。概括起來無(wú)非三個(gè)方面：一是打擊和預(yù)防刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安;二是調(diào)處民商事糾紛，保護(hù)社會(huì)主體合法權(quán)益;三是制約社會(huì)權(quán)力，確保國(guó)家政府權(quán)力依法運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)人民法院的這些功能，總的來講，就是要嚴(yán)格司法，確保司法公正。公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。正如培根所說，“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。因?yàn)榉缸镫m是無(wú)視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源?！?/p>

為此，人民法院必須立足審判職能，通過深化司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，提高審判質(zhì)量效率，促進(jìn)依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)。

五、大力加強(qiáng)法院干部隊(duì)伍建設(shè)，確保司法廉潔為民

“世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。2014年10月，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“從嚴(yán)治黨是做好一切工作的重要保障，作風(fēng)建設(shè)如此，黨的建設(shè)如此，黨和國(guó)家一切工作都如此?！?/p>

全面從嚴(yán)治黨的提出開啟了黨建新常態(tài)，給人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)提出了更新、更高、更嚴(yán)的要求。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民法院工作確保正確政治方向的根本保障。面對(duì)司法新常態(tài)，人民法院只有矢志不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保審判工作的順利開展。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)都是我國(guó)憲法規(guī)定的基本原則，二者相互統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)必須以黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，并以符合司法規(guī)律的方式維護(hù)和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，實(shí)施黨的執(zhí)政行為。

打鐵還需本身硬。人民法院堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須按照“全面從嚴(yán)治黨”的總要求，加強(qiáng)人民法院干部隊(duì)伍建設(shè)。要把從嚴(yán)治黨的要求貫穿于黨建和隊(duì)建的全過程，時(shí)刻懷著危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)，把從嚴(yán)治黨主體責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好。要堅(jiān)持“抓黨建帶隊(duì)建促審判”總體工作思路，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)政治思想建設(shè)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，堅(jiān)定理想信念，打牢思想根基，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，鐵面問責(zé)，將制度的籠子扎緊，架起制度的高壓線，劃出紀(jì)律的紅線，以鐵的紀(jì)律打造鐵的隊(duì)伍，確保每辦的一起案件都是鐵案。

“公生明，嚴(yán)生威?！彼痉疂嵤撬痉ü母颈ＷC。法官清廉，司法才能公正，司法公信力才能提升。人民法院落實(shí)“全面從嚴(yán)治黨”，要緊緊抓住法官黨風(fēng)廉政教育這只“牛鼻子”，自覺加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)司法公開，推行陽(yáng)光司法，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展，不斷提升法院隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，努力踐行司法為民宗旨，以實(shí)際成效取信于民，促進(jìn)人民法院工作科學(xué)發(fā)展。