反腐敗文章
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腐敗日益成為嚴重危害世界各國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的“毒瘤”。一個國家或地區(qū)反腐敗專門機構(gòu)懲治和預(yù)防腐敗的能力如何、效率如何,會對一個國家或地區(qū)反腐敗的效果產(chǎn)生重大影響。下面就是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的反腐敗文章，希望大家喜歡。
反腐敗文章：如何推進廉政風(fēng)險預(yù)警機制建設(shè)
| 如何推進廉政風(fēng)險預(yù)警機制建設(shè)投票備選答案預(yù)警機制包括了解信息、把握動態(tài)、分析原因、研究對策等環(huán)節(jié)。了解信息、把握動態(tài)是重要的首位環(huán)節(jié)。要建立多渠道、大范圍的信息收集工作機制，通過來信來訪、投訴舉報、內(nèi)部排查、案件反查、與社會各界的主動溝通等行之有效的做法，拓展信息來源范圍、改善獲取信息方法、彌補信息收集盲點，全面、及時、準確掌握干部隊伍內(nèi)部的情況，為采取針對性措施加強隊伍反腐敗工作發(fā)揮作用。如組織部門對干部的考核測評情況應(yīng)當及時告知紀檢監(jiān)察部門;財政、審計等部門涉及“ 公款吃喝”、“公款送禮”、“小金庫”及其他違反財經(jīng)紀律的檢查、審計情況也應(yīng)當及時告知紀檢監(jiān)察部門。紀檢監(jiān)察部門在獲取信息后必須及時進行分析篩選、科學(xué)研判、準確把握、指導(dǎo)運用，要通過對收集到的可能導(dǎo)致違法違紀問題發(fā)生的傾向性、階段性的動態(tài)思想和言行表象信息進行全面匯總、綜合分析、研究判斷，在此基礎(chǔ)上提出解決問題、扼制苗頭、預(yù)防腐敗的針對性措施。
建立預(yù)警防范機制和實行預(yù)防為主方略，決不意味著對違紀行為的寬容、手軟、放縱，在著力治本、預(yù)防腐敗的同時，也要從嚴治標、懲治腐敗，嚴肅查處違法違紀案件，堅決清除害群之馬。
企業(yè)開展廉政風(fēng)險防范管理工作總結(jié)
廉政風(fēng)險防范：預(yù)防腐敗的一條新思路
現(xiàn)代管理學(xué)中的風(fēng)險管理和全面質(zhì)量管理理論，通過選擇最有效的方式，控制各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的質(zhì)量風(fēng)險，消除潛在隱患，為現(xiàn)代企業(yè)實現(xiàn)效益最大、成本最優(yōu)提供了保證。
那么，能否把這種現(xiàn)代管理理念引入反腐敗工作中，針對可能因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險，建立預(yù)防腐敗工作的長效機制?
從去年年初開始，北京市崇文區(qū)正在進行著這一有益的探索和嘗試。
界定三類風(fēng)險點：思想道德風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、崗位職責風(fēng)險找準每個權(quán)力崗位廉政風(fēng)險點，是實施廉政風(fēng)險防范管理方法的第一步采取自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審的方式，組織黨員干部全面、深入查找風(fēng)險點，并針對風(fēng)險點制定有效的防控措施.
反腐敗文章：樹立正確的權(quán)力觀 樂當人民的好公仆
黨中央明確指出：把領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的權(quán)力觀“作為黨的一項長期的重大任務(wù)，要堅持不懈地抓下去”是十分必要的重要工作，為此我們必須十分重視權(quán)利的歸屬、權(quán)力的使用、權(quán)力的服務(wù)方向。
一、為什么要強調(diào)牢固樹立正確的權(quán)力觀
歷史證明沒有管理，不論是一個部門、一個國家都將成為一盤散沙，沒有凝聚力、沒有方向。執(zhí)政黨的建設(shè)和管理，比沒有執(zhí)政黨艱難得多。我們的黨是馬克思主義的執(zhí)政黨，今天，我們黨的建設(shè)和監(jiān)督的客觀環(huán)境都發(fā)生了重大的變化。如果我們的黨員干部都不牢固樹立正確的權(quán)力觀，就難免犯這樣那樣的錯誤，甚至違法犯罪。加上我們的一些黨組織面對著發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢和新任務(wù)，且在社會主義初級階段時期，在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的大環(huán)境中存在著一些“不適應(yīng)”和“不符合”的問題，我們的一些部門單位仍然存在治黨不嚴、用人不當?shù)膯栴}，且在改革開放不斷深入而一些深層次的問題凸現(xiàn)及和諧社會的構(gòu)建，因此，牢固樹立正確權(quán)力觀是十分重要和非常迫切的，目的是為了更好地為人民掌好權(quán)，使我們的黨永遠不脫離人民群眾，使我們的黨更加英明偉大，充滿朝氣，有強大的凝聚力，永遠立于不敗之地。
二、怎樣正確認識把握權(quán)力觀
我們所要樹立的正確權(quán)力觀，應(yīng)該從權(quán)力的性質(zhì)來看，我們的權(quán)力來自于人民的信任，人民的重托，用之于為廣大人民的根本利益而服務(wù)，而決不能把權(quán)力變成謀取個人或少數(shù)人私利的工具，否則人民可以收回這個權(quán)利。我們必須始終信守為人民掌握和行使權(quán)力的正確原則，同時要始終自覺地接受黨和人民對自己行使權(quán)力的監(jiān)督?，F(xiàn)在有少數(shù)同志之所以不能正確行使手中的權(quán)利，是因為有一個重要的原因就是違反原則逃避監(jiān)督。
本來，誰授予權(quán)利，就應(yīng)當為誰服務(wù)，這是一個最簡單的道理。但是，在極少數(shù)黨員干部的心目中，“為誰服務(wù)”的問題卻成了一個問題，主要存在著三種偏差：
第一種認識偏差，就是“誰能決定我的升遷。我就信賴于誰，服務(wù)于誰。”當今黨內(nèi)拉關(guān)系、找靠山、“跑官要官”等現(xiàn)象是怎么出來的呢?一是同用人選人的機制不健全、不完善有關(guān);一是同這種對權(quán)力目的認識偏差有關(guān)，說到底，就是對“權(quán)力從何而來”的問題，沒有從理論上真正搞清楚。各級干部手中的權(quán)力從何而來呢?從根本上說，是人民群眾通過一定的方式把公共權(quán)力授權(quán)給政府，政府工作人員和黨員干部則是公共權(quán)力的具體實現(xiàn)者。我們的許多黨政干部，除了上級政府任免之外，有些是經(jīng)過人民代表大會批準，或以其他方式征求民意才被授予一定的權(quán)利，而絕不是個別領(lǐng)導(dǎo)隨意給予的，這一點作為有權(quán)利的人必須牢牢記住。
第二種認識偏差，就是“手中的權(quán)力是我個人奮斗得來的。”這種認識，我們也要具體分析。至少有三條必須看到：一是任何個人的進步和取得的成績確有個人勤奮學(xué)習(xí)、奮發(fā)工作的因素，但在你奮斗的過程中，你個人的努力離不開同事的幫助，離不開集體的關(guān)心，更離不開組織的培養(yǎng);二是要看一個干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，固然有個人主觀努力并創(chuàng)造因素，但確實有歷史機遇的因素。我們現(xiàn)在的干部隊伍，確實是人才濟濟、藏龍臥虎。但是由于干部隊伍結(jié)構(gòu)是寶塔形的又要考慮到干部隊伍的穩(wěn)定。很多同志沒有能夠升遷，并不都是因為能力和水平問題，這與機遇分不開的。再有一條就是你不管在什么領(lǐng)導(dǎo)崗位，不管你付出了多大的努力，你手中的權(quán)力只能是用來為人民服務(wù)的，不能成為謀取私利的工具。這不僅關(guān)系到你個人的進步、成長問題，更為重要的是關(guān)系到人心向背，關(guān)系到黨執(zhí)政地位的鞏固。那種認為“手中的權(quán)力是個人奮斗得來”的認識是不正確的，是不符合正確的權(quán)力觀的。
第三種認識偏差，就是“在我負責的一畝三分地里，我想干什么就干什么，我想怎么干就怎么干。”這種對權(quán)力使用的錯誤認識，是同權(quán)力監(jiān)督的錯誤認識分不開。當前利用手中權(quán)力獨斷專行破壞民主集中制的行為時有發(fā)生，有的“用人一句話，花錢一支筆，辦事一揮手”，有損黨的威信，有損黨的形象，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是在干部選拔任用上搞任人唯親;二是在重大經(jīng)濟決策上搞個人說了算，也有個別人認為，我一不貪污，二不受賄，頂多算決策錯誤，沒有什么了不起。這種認識非常錯誤的。玩忽職守、失職、瀆職同貪污受賄、以權(quán)謀私具有同等的危害性，同樣要受到嚴厲懲處。如果一個領(lǐng)導(dǎo)干部把手中的權(quán)力看成是絕對的、至高無上的、專橫跋扈、為所欲為、自以為是、拒絕監(jiān)督，總有一天會犯錯誤的，總有一天受到人民的唾棄。
總之，我們所要樹立的正確的權(quán)力觀，具有非常鮮明的“公共性”。為的是要有“公信力”，立足于為民辦實事。這種“公共性”的主要體現(xiàn)一是我們手中的權(quán)力來自于人民;二是手中的權(quán)力切不能為個人或小團體牟利，而應(yīng)該最大限度地為人民服務(wù);三是手中的權(quán)力只能按照人民的意愿和要求來行事，要認認真真查民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安，把手中的權(quán)力，自覺嚴格地置于人民監(jiān)督之下。
三、如何才能牢固樹立正確的權(quán)力觀
領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的權(quán)力觀，說到底，就是要從根本上解決世界觀和人生觀的問題，權(quán)力的誘惑力，金錢的刺激力等更要求我們每一個領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持清醒的頭腦，必須做到：
(一)要加強學(xué)習(xí)。加強學(xué)習(xí)對提高人的精神境界，自覺抵制消極腐敗現(xiàn)象很有益處。當前要刻苦學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，用黨的最新理論武裝頭腦?，F(xiàn)在的環(huán)境比過去復(fù)雜多了，各種誘惑和考驗比以前嚴峻多了，特別是關(guān)鍵崗位、敏感崗位和行業(yè)，包括“一把手”崗位，可以說是“高風(fēng)險”的崗位。事實證明，有一些過去表現(xiàn)很出色的同志在復(fù)雜情況下迷失方向，墮落成腐敗分子，根本教訓(xùn)就是長期不重視學(xué)習(xí)，不自覺改造主觀世界，對個人的名譽、地位、利益，想得多了，結(jié)果私欲膨脹為所欲為。為此我們要牢記胡錦濤在中紀會上提出樹立正確的“思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)”，并付之于行動之中。
(二)要加強修養(yǎng)。加強黨性修養(yǎng)是我們黨的一大長處和優(yōu)勢。劉少奇同志寫了一本《論共產(chǎn)黨員修養(yǎng)》，教育和影響了幾代共產(chǎn)黨人。革命戰(zhàn)爭年代，黨員和干部要講個人修養(yǎng);黨執(zhí)政了，搞改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，黨員和干部同樣要講個人修養(yǎng)。權(quán)力是一把雙刃劍，它既能使人高尚，也能使人墮落。權(quán)力越大，責任越重，考驗越多。我們要頭腦清醒，警鐘長鳴，自覺做到自重、自省、自警、自勵，無論在八小時之內(nèi)和八小時之外，都要堅持做到“四慎”：
首先要“慎權(quán)”。要慎重對待人民賦予的權(quán)力，不負黨和人民的重托，為人民掌好權(quán)。有的黨員干部剛開始走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的時候比較謹慎，能客觀看待自己，保持高度的敏感性，注意學(xué)習(xí)別人的長處，虛心聽取群眾的意見;但是，當工作做出了成績，周圍贊揚的話多了以后，就開始飄飄然然，再下去是居功自傲起來，把成績當成向組織、向群眾討價還價的資本，甚至凌駕于組織之上。
其次要“慎欲”。荷蘭哲學(xué)家斯賓納莎說：“欲望即人的本質(zhì)，有什么樣的欲望可看出什么樣的人。”牢記不計名利，不貪錢財，不近美色，始終保持黨員干部的高尚情操，要做到三個“不”也不是那么容易。人非草木，都有“七情六欲”。但是，手中有了權(quán)，認為就可以隨心所欲，放縱自己，自以為是，做出一些出格和越軌的事，那非栽跟頭不可。
第三要“慎情”。要不為人情所擾，不為親情所動，不為友情所左右，堅持原則，秉公辦事。正常的親情、友情往來，是無可非厚的。我們許多黨員干部從內(nèi)心深處也對搞特殊化有反感，但是一旦遇到事情有覺得情面難卻，有的隨鄉(xiāng)入俗，有的聽其自然。實際上所謂的風(fēng)氣就是怎樣形成的。所以作為黨的干部，不論權(quán)力大小都要從自己做起，明白什么事該做，什么事不該做，什么事可以講情面，什么事不可以講情面。做好說服工作，堅持原則，采取適當方式，終究可以得到親屬、朋友的理解。
第四要“慎獨”。在個人獨處，無人監(jiān)督的情況下，要能夠自我約束，潔身自好。當前，在一些部門和單位，出現(xiàn)了“三股歪風(fēng)”，一股是萎靡之風(fēng)，一股是送禮之風(fēng)，一股是“作秀”之風(fēng)。這三股歪風(fēng)中，最難抵制的是送禮收禮之風(fēng)，因為它帶有隱蔽性，帶有潛在的危險性。問題的嚴重性和危險性還在于少數(shù)黨員干部認為接受這樣的錢，不過是“灰色收入”，“人之常情”，拿了，玩了還心安理得。所以，關(guān)鍵是黨員干部能夠自我約束，管住自己，在任何情況下都要穩(wěn)得住心神，管得住伸手，把得住嘴巴，抗得住誘惑，以高尚的人格力量，保證人民給予的權(quán)力始終為人民服務(wù)。
(三)要接受監(jiān)督。樹立正確的權(quán)力觀，既要靠思想教育，又要靠制度保證，自覺接受監(jiān)督是非常必要的。領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待和行使手中的權(quán)力，一個重要的方面就是要自覺接受來自黨的組織和人民群眾的監(jiān)督。在當前體制、機制、制度不完善的情況下，自覺接受監(jiān)督這一條，就顯得更為重要和迫切。自律和接受監(jiān)督，重點就是要認真對待和處理好與配偶子女的關(guān)系，認真對待和處理好與身邊工作人員的關(guān)系;認真對待和處理好商業(yè)人員敏感崗位上工作人員的關(guān)系，真正做到不越界、不離譜、不出格、不該去的地方不去，不該要的東西不要，不該玩的場所不去。身先士卒，帶頭自律，自覺接受監(jiān)督。
改革開放二十多年以來，由于黨的路線方針正確和黨的政策英明，人民群眾從中得到了實惠，對黨有一定的感情。在信息暢通的今天，如果少數(shù)干部一時的感情用事，勢必會造成決策失誤引起連鎖反應(yīng)，使之工作難以開展，造成政府公信力失衡，干部威信下降和不和諧的因素，甚至造成嚴重后果。為此權(quán)利的運用和操作更要體現(xiàn)公平、公開、公正，才能提高人民群眾的滿意度，提高工作開展的通暢度，提高人民群眾對黨的政策、政府權(quán)力、干部形象的可信度，利于社會和諧發(fā)展和各項工作的順利開展。我們?nèi)w黨員干部要牢固樹立正確的權(quán)力觀，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦為民之事，樹立黨員干部為民服務(wù)、清廉的良好形象，樂當人民的好公仆。周市鎮(zhèn)黨?！《?0七年三月
反腐敗文章：從自律、制約到制衡：反腐思路的轉(zhuǎn)變與深化
腐敗可以說是權(quán)力的“影子”，哪里有權(quán)力哪里就有腐敗的可能性，問題在于這種可能性能否變成現(xiàn)實性以及變成現(xiàn)實性的程度。要使腐敗不成為現(xiàn)實或使其控制在最小范圍內(nèi)，必須對權(quán)力施加某種限制，而能不能有效限權(quán)則取決于采取何種策略與手段。改革開放以來中國的反腐敗歷史就是一部不斷探索有效控權(quán)、限權(quán)途徑的歷史，走過了一條從自律到制約再到制衡的道路。
自律及其限度
新中國成立后特別是改革開放后較長時間里，控權(quán)的基本思路是訴諸思想道德教育和公職人員的自律。曾幾何時，凡查出一個貪官，在分析他變質(zhì)的原因時往往是“受到資產(chǎn)階級腐朽思想的侵蝕”，“放松主觀世界改造”等等。既然腐敗原因被歸結(jié)為思想認識，所以相應(yīng)的反腐手段則是教育，把腐敗分子的劣跡制作成警示片讓大家觀看，或者到問題比較嚴重時開展集中的思想整治活動。
自律控權(quán)、思想反腐背后隱含的是人性善假定或官性善假定。比如，我們誤將理想當作現(xiàn)實，以為公共機構(gòu)不會有自己的特殊利益，公職人員是一群“純粹的人”、“脫離了低級趣味的人”。但權(quán)力具有自我擴張和排斥約束的屬性，要求權(quán)力自我約束，無疑是“與虎謀皮”;同理，要求權(quán)力自我監(jiān)督，也不符合監(jiān)督的本義，因為監(jiān)督內(nèi)含有他律的精神。
單向度制約的困境
20世紀90年代中期以后，依靠自律防腐逐步轉(zhuǎn)為主要依靠外部制約。從全國黨代會報告來看，十四大報告中尚未出現(xiàn)“制約”一詞;十五大報告則提出要“建立健全依法行使權(quán)力的制約機制”;十六大報告提出，要“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權(quán)力的監(jiān)督”，明確了完善權(quán)力運行機制的努力方向和權(quán)力監(jiān)督的重點環(huán)節(jié)。
然而，在實踐中對權(quán)力的制約和監(jiān)督卻演變?yōu)樯霞墮?quán)力對下級權(quán)力的單向度制約，具體表現(xiàn)為權(quán)力的上收或縱向集權(quán)。在行政領(lǐng)域，是以垂直化管理為手段將地方政府的權(quán)力上收。實行中央或省級垂直管理的系統(tǒng)不斷增加，涉及海關(guān)、金融、外匯、海事、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、食藥、土地、煙草、鹽業(yè)、環(huán)保、統(tǒng)計等30多個部門。針對鄉(xiāng)村基層腐敗，許多地方則推出了“村財鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管”體制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面直接控制村委會財務(wù)，以扭轉(zhuǎn)村級財務(wù)混亂局面。針對縣委書記腐敗，一些省份則采用省管辦法，直接介入縣委書記的考察和任免。針對用人上的腐敗，組織部門也采用“大包大攬”做法，深度介入到各個系統(tǒng)、各個單位的干部提名、考察、招錄、考核等各個環(huán)節(jié)。特別是對法院、檢察院、紀委監(jiān)察系統(tǒng)的主要領(lǐng)導(dǎo)實行“空降”或“異地交流”，通過控制人事權(quán)來實現(xiàn)對這些領(lǐng)域的監(jiān)控。
縱向集權(quán)式反腐模式存在明顯的缺陷。第一，抑制下級機構(gòu)的自主性，強化“等靠要”思想，上級和下級兩方面的積極性變?yōu)樯霞壱环矫娴姆e極性。第二，削弱下級機構(gòu)的治理能力，由于人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)上收，基層和地方管理主體被肢解，無力對民眾需求作出及時有效的回應(yīng)?；鶎雍偷胤街卫淼木骄匙罱K會影響到執(zhí)政黨和政府的合法性。第三，加重上級機構(gòu)的負荷。上級對下級的不信任導(dǎo)致擴權(quán)和事無巨細地監(jiān)管，而擴權(quán)和事無巨細的監(jiān)管導(dǎo)致上級管理幅度劇增。以少數(shù)來制約、監(jiān)督多數(shù)，結(jié)果要么是“顧此失彼”，要么是“鞭長莫及”。比如，一個省級組織部門要面對數(shù)百個廳局級單位、數(shù)千名廳局級干部、上萬名廳局級后備干部，不論其它，單從工作量就可以想象其管理的難度。在管不過來且不知情的情況下，“帶病提拔”現(xiàn)象便難以根除。
通過上級集權(quán)來對下級進行制約監(jiān)督同樣反映的是一種性善論。與自律治腐策略不同之處在于，自律策略建立在全體公職人員可以通過教育、自我覺悟用好手中權(quán)力的假定之上，而集權(quán)治腐策略則假定下級機構(gòu)和人員是惡的，是會出問題的，而上級機構(gòu)和人員是善的，是不會出問題的。事實是，當權(quán)力上移、上級機構(gòu)和人員擁有更多權(quán)力的時候，他們出問題的概率也會迅速增加，“分散的腐敗”被“集中的腐敗”所取代。近年來中央國家機關(guān)公職人員不斷被查處(如“鄭筱萸案”)，縣處級以上“一把手”犯案已占被查辦的縣處級以上干部的近40%(如“陳良宇案”)就是明證。
呼之欲出的制衡
由于認識上的簡單化，長期以來我們把制衡視為西方“三權(quán)分立”的伴隨物，在批判“三權(quán)分立”的時候把制衡一起否定掉。所以，在正式文獻中很難找到“制衡”這個詞，即便有也是一個貶義詞。但我們可以找到帶有制衡意思的近似表達——“相互制約”?！稇椃ā芬?guī)定，法院、檢察院和公安機關(guān)辦理刑事案件時應(yīng)當分工負責，互相配合，互相制約。十六大報告進一步提出，要完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進一步健全權(quán)責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。十七大報告進而用“司法職權(quán)配置”來表達司法權(quán)力之間的改革要求。這意味著，在司法系統(tǒng)，相互制約不再局限于辦理刑事案件方面，而是擴展到各個方面。十七大報告還在更大的層面上提出了優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制的要求，即“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”。將權(quán)力一分為三并使之相互制約又相互協(xié)調(diào)，可以說對于深化政治體制改革，對于從制度上控權(quán)限權(quán)具有深遠的意義。
值得注意的是，近年來“制衡”已正式出現(xiàn)在黨的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話中。2003年10月，黨的十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》首先使用了“制衡”一詞，要求形成企業(yè)內(nèi)部權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)和經(jīng)營管理者之間的制衡機制。2008年1月，胡錦濤同志在第十七屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話中使用了“制衡力”的概念，提出要把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，增強反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實效性。
制衡原則對政治組織的治理結(jié)構(gòu)或權(quán)力配置提出了新要求，具體來說就是要優(yōu)化三種關(guān)系：首先，成員與組織的關(guān)系。成員或直接或間接(通過代表)有表達和實現(xiàn)共同意志的權(quán)利，相應(yīng)地組織有尊重這些權(quán)利的義務(wù);反過來，成員有遵守和執(zhí)行經(jīng)民主和法定程序作出的決策的義務(wù)，組織有維護這些決策權(quán)威性的權(quán)力。其次，組織內(nèi)部相關(guān)機構(gòu)之間的關(guān)系，核心是決策、執(zhí)行、監(jiān)督的關(guān)系。決策應(yīng)充分發(fā)揚民主，執(zhí)行應(yīng)注重效率，監(jiān)督應(yīng)強調(diào)嚴肅權(quán)威。最后，上級組織與下級組織的關(guān)系。應(yīng)明晰各自權(quán)限范圍，既不以下犯上，也不以上侵下。
合理的治理結(jié)構(gòu)不僅是對現(xiàn)代企業(yè)的要求，而且是對現(xiàn)代政府、政黨、基層組織和各類社會組織的要求。在成員的選舉權(quán)、表達權(quán)、知情權(quán)落空的時候，組織便會游離于成員意志之外。在最高決策機關(guān)虛位、監(jiān)督機關(guān)缺失或無法發(fā)揮作用的時候，必然導(dǎo)致執(zhí)行機關(guān)“坐大”。在上級大包大攬的時候，下級組織則無主動擔責的積極性。如果下級組織的治理結(jié)構(gòu)不完善，更無法從根本上解決權(quán)力異化問題。
從分解權(quán)力和權(quán)力制衡入手來控權(quán)防腐，在實踐中已初露端倪。比如，近些年來“村官”成為腐敗的重要群體。“村官”犯罪的制度原因是在基層群眾自治結(jié)構(gòu)中有決策機關(guān)(村民代表大會)和執(zhí)行機關(guān)(村委會)，但缺乏專門的監(jiān)督機關(guān);由于村民代表大會非常任，因而也無法對村委會進行有效監(jiān)督。為從制度上防范“村官”腐敗，一些地方出現(xiàn)了“村務(wù)監(jiān)督委員會”、“村務(wù)監(jiān)事會”、“村民代表會議”等機構(gòu)，專司對村委會的日常監(jiān)督。這些制度創(chuàng)新已經(jīng)寫入正在修訂的《村民委員會組織法》。
類似基層群眾自治中的制度性缺失在其它領(lǐng)域也可以看到，所以這些領(lǐng)域的改革也必然要遵循基層制度變革的邏輯。這或許是改革開放后又一次“農(nóng)村包圍城市”的過程，不同的是，前一次發(fā)生在經(jīng)濟體制改革領(lǐng)域(“聯(lián)產(chǎn)承包”)，這一次發(fā)生在政治體制改革領(lǐng)域。(責任編輯：年巍)
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