“不能又要馬兒跑，又要馬兒不吃草”，針對(duì)農(nóng)村干部待遇不平衡、標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題，密云實(shí)行村“兩委”干部基本報(bào)酬由區(qū)財(cái)政直接撥付，建立了正常離任村干部養(yǎng)老保障制度，解決了村干部后顧之憂。“以前村干部報(bào)酬低，有時(shí)候還不能按時(shí)拿到手，現(xiàn)在每年按時(shí)能拿到2萬(wàn)多元的工資，我們?cè)俑刹缓靡矊?duì)不起組織關(guān)心啊!”古北口鎮(zhèn)司馬臺(tái)村支部書記呂大如感慨萬(wàn)分地說(shuō)。在建立村“兩委”干部基本報(bào)酬財(cái)政保障機(jī)制的同時(shí)，區(qū)委全面推行村級(jí)干部職責(zé)管理，把工作業(yè)績(jī)與待遇掛鉤;實(shí)行了面向村支部書記定向招錄公務(wù)員，拓寬優(yōu)秀村黨支部書記發(fā)展空間，激發(fā)了村干部引領(lǐng)發(fā)展、為民服務(wù)的主動(dòng)性。

　　打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍

　　從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。在改革進(jìn)入深水區(qū)的關(guān)鍵時(shí)刻，密云區(qū)委、區(qū)政府清醒地認(rèn)識(shí)到，越是發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，越是要從嚴(yán)管理干部，打造一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，使每名干部做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。

　　區(qū)委高度重視干部教育培訓(xùn)，要求黨員干部堅(jiān)守“品行底線、信仰底線、政治底線、紀(jì)律底線、工作底線”等五條底線，爭(zhēng)當(dāng)“黨性好、人品好、作風(fēng)好、工作好、用人好”的五好干部，樹(shù)立“政治意識(shí)、改革意識(shí)、法治意識(shí)、群眾意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、生態(tài)意識(shí)”等六種意識(shí)，提高“會(huì)干事、會(huì)表達(dá)、能帶好隊(duì)伍、能管住自己、強(qiáng)化群眾工作能力、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)工作能力”等六種能力。這一系列要求，成為全區(qū)黨員干部的行為規(guī)范和努力方向，深深地刻在黨員干部心里。“去年我們光處級(jí)干部、基層黨支部書記、村兩委干部、組工干部就辦了10期培訓(xùn)班，有1900人次。培訓(xùn)內(nèi)容和講課人都是區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)確定的，內(nèi)容好，講得好，聽(tīng)著都受益。”區(qū)委黨校一名老師如是說(shuō)。

　　嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格監(jiān)督，是打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍的重要保障。區(qū)委加強(qiáng)對(duì)黨政一把手和關(guān)鍵崗位干部的監(jiān)督，制定了干部績(jī)效考核辦法、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和干部選拔任用工作檢查辦法等近10項(xiàng)監(jiān)督管理制度，將檢查結(jié)果與干部進(jìn)退留轉(zhuǎn)相結(jié)合。堅(jiān)持鎮(zhèn)街黨政正職、紀(jì)委書記任職回避制度，實(shí)行異地異單位任職。建立健全談心談話、提醒、函詢、誡勉制度，對(duì)有苗頭性問(wèn)題的干部及時(shí)提醒，扯袖子、咬耳朵，打好干部慎早慎小的“預(yù)防針”。構(gòu)建出“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體受理信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系。暢通干部群眾表達(dá)意見(jiàn)的渠道，有訪必查，查實(shí)必究。每名科級(jí)以上干部都要定期報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)，主動(dòng)接受組織監(jiān)督。

　　區(qū)委認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，推行鎮(zhèn)街黨委書記全部向區(qū)紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉，層層傳導(dǎo)壓力。深入開(kāi)展解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問(wèn)題的專項(xiàng)治理，2015年，全區(qū)共查處行政不作為、慵懶散、違規(guī)審批等問(wèn)題47件，16人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，31人作出誡勉談話、書面檢查等處理。成立了廉政監(jiān)督小組，對(duì)政府投資項(xiàng)目、重大資金使用、重要舉報(bào)線索進(jìn)行廉政檢查，堅(jiān)決查辦貪腐案件。區(qū)紀(jì)委常務(wù)副書記李鋒告訴記者，“以來(lái)，密云區(qū)在北京市對(duì)區(qū)縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考評(píng)中，連續(xù)四年居全市前列”。

　　金杯銀杯不如老百姓的口碑

　　“在密云區(qū)，涌現(xiàn)出很多優(yōu)秀的好干部!副鎮(zhèn)長(zhǎng)送來(lái)的不光是物品,更重要的是給我們家送來(lái)了一片愛(ài)心、一片陽(yáng)光，讓我們深感開(kāi)心溫暖……祝我們的黨風(fēng)，永遠(yuǎn)在百姓心中閃光、閃亮!”這是溪翁莊鎮(zhèn)東智東村村民侯書蘭為感謝鎮(zhèn)村干部送溫暖，寫給區(qū)委書記汪先永的信。

　　干部好不好，工作實(shí)不實(shí)，百姓說(shuō)了算。在侯書蘭家里，二女兒重度殘疾，多年臥病在床，她本人先后患乳腺癌和膽囊癌，家庭生活十分困難，這些年鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)將其作為救濟(jì)對(duì)象，定期到家里看望、慰問(wèn)，使她深受感動(dòng)。“區(qū)委提出，作為黨員干部，要多到老百姓家里走一走，主動(dòng)為群眾排憂解難，確保每一個(gè)困難群眾都能感受到黨和政府的溫暖。”溪翁莊鎮(zhèn)黨委書記宋印雙說(shuō)。

　　農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。密云是山區(qū)、庫(kù)區(qū)和老區(qū)，有得天獨(dú)厚的生態(tài)資源和優(yōu)良傳統(tǒng)，利用好這一優(yōu)勢(shì)，使其成為富民強(qiáng)區(qū)的動(dòng)力，成為區(qū)委一班人的頭等大事。區(qū)委提出了紅色密云、綠色密云、金色密云的形象和綠色國(guó)際休閑之都的發(fā)展定位，逐步實(shí)現(xiàn)旅游引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、旅游與文化融合發(fā)展。區(qū)委積極探索村黨組織引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的新路子，推廣古北水鎮(zhèn)、“山里寒舍”黨組織引領(lǐng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善“黨組織引領(lǐng)、政府支持、社會(huì)參與、農(nóng)民主體”的機(jī)制，把農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)資源與企業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)和市場(chǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收;黨組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，吸引農(nóng)民入社，提高農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。大力開(kāi)展黨員實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，不斷提高黨員帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。據(jù)該區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)中心王賀虎主任介紹，全區(qū)現(xiàn)在有農(nóng)民專業(yè)合作社1262家，輻射7.8萬(wàn)戶，占農(nóng)戶的83%;民俗戶達(dá)到6000戶，70%以上年均增收10萬(wàn)元。區(qū)委提出,要大力實(shí)施農(nóng)民增收、農(nóng)民健康、農(nóng)民安居三大工程，“十二五”期間，密云農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)11.4%，農(nóng)民增收工作連續(xù)七年獲北京市委市政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　在引領(lǐng)發(fā)展的同時(shí)，區(qū)委全面加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，在北京市率先建成了區(qū)、鎮(zhèn)、村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”便民服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了“村民不出村，便能辦成事”的服務(wù)目標(biāo)。在農(nóng)村、社區(qū)開(kāi)展了城鄉(xiāng)黨組織黨員“雙結(jié)對(duì)”、黨員服務(wù)日、黨員科技致富示范基地、“1+5”黨組織引領(lǐng)和諧社區(qū)建設(shè)等服務(wù)載體建設(shè)，積極為群眾辦實(shí)事好事。全面推行了“聽(tīng)民聲、訪民情、解民憂”主題實(shí)踐活動(dòng)，4032名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和村“兩委”干部走出機(jī)關(guān)大院，深入農(nóng)家，讓群眾看到了黨組織下大力氣解決群眾困難的決心。2014年，東邵渠鎮(zhèn)西邵渠村村民反映山區(qū)公交卡充值難，該鎮(zhèn)黨委積極和區(qū)交通局、交通一卡通公司溝通協(xié)調(diào)，在西邵渠村便民服務(wù)站建立了農(nóng)村首家一卡通充值代辦點(diǎn)，連帶解決了周邊6個(gè)村2000余戶村民的一卡通充值問(wèn)題。真心的服務(wù)像涓涓細(xì)流，走入百姓心里。在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)民主評(píng)議中，密云區(qū)級(jí)四套班子測(cè)評(píng)“好”的比率達(dá)到了100%。

　　讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行

　　重大事項(xiàng)決策讓群眾參與進(jìn)來(lái)，保證群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，才能得到群眾的理解、信任和支持。區(qū)委開(kāi)門納諫，破除民意溝通“門檻”，請(qǐng)干部群眾參與、讓干部群眾選擇、受干部群眾監(jiān)督。

　　區(qū)委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)彭方軍告訴記者：“每次干部選任工作結(jié)束后，區(qū)委都及時(shí)召開(kāi)全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)，組織部長(zhǎng)宣布調(diào)整方案，區(qū)委書記講清干部調(diào)整的背景、特點(diǎn)、原因等，讓全區(qū)干部了解‘怎么調(diào)整’、‘為什么調(diào)整’，使‘上’者令人信服、‘下’者自己心服”。在密云城中心文化廣場(chǎng)公開(kāi)欄上，赫然張貼著《密云區(qū)干部選拔任用工作導(dǎo)向、流程》的字樣。近年來(lái)，區(qū)委建立公開(kāi)選任程序、公開(kāi)推薦條件、公開(kāi)推薦方法、公開(kāi)選任結(jié)果的“四公開(kāi)”機(jī)制，將考察對(duì)象在所在單位進(jìn)行公示，擬任職人選在區(qū)電視臺(tái)、密云組工網(wǎng)同步進(jìn)行公示，切實(shí)保障了干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選擇權(quán)。

　　區(qū)委認(rèn)真堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持重大問(wèn)題集體討論決定,重大決策征求意見(jiàn)和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人大的法律和工作監(jiān)督作用，支持政協(xié)更好地履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，涉及全區(qū)的重大部署和重點(diǎn)工作，在決策前都與人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通，廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議。

　　在基層治理中充分發(fā)揚(yáng)民主。目前，該區(qū)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制、黨代表列席黨委有關(guān)會(huì)議制度;探索建立了村民代表選區(qū)履職機(jī)制，村民代表定期向選民匯報(bào)工作，聽(tīng)取意見(jiàn)，接受監(jiān)督。全面推行村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策八步法和票決制，探索建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員列席村兩委聯(lián)席會(huì)的“民主聽(tīng)政”制度……這一系列舉措，大事群眾定，公事村民管，群眾放心了，干部安心了，干群關(guān)系更融洽了。

　　站在高嶺鎮(zhèn)石匣村村委會(huì)“基層黨建全程記實(shí)系統(tǒng)”大屏幕前，記者搜索到了去年10月21日的村民代表大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)視頻：村干部述職、財(cái)務(wù)公開(kāi)、工作報(bào)告、干部評(píng)議等各項(xiàng)議程全部實(shí)時(shí)記錄在內(nèi)。近一個(gè)多小時(shí)的會(huì)議，村干部嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，有板有眼，村民代表神情專注。村民陳萬(wàn)印在看完會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)直播后還作了一首打油詩(shī)：“全程記實(shí)就是好，會(huì)議過(guò)程直播了，民主公開(kāi)又透明，重要事情全知道，代表決策熱情高，村民觀看心情好。”這是因?yàn)閰^(qū)委研發(fā)推廣了基層黨建全程記實(shí)系統(tǒng)，采取視頻、圖片、文字等方式，全過(guò)程記錄村級(jí)重大事項(xiàng)決策過(guò)程，村民隨時(shí)監(jiān)督、查看村干部和村民代表履職情況。在此基礎(chǔ)上，全面實(shí)行了黨務(wù)、政務(wù)公開(kāi);推進(jìn)村(居)務(wù)公開(kāi)，對(duì)土地承包、困難戶幫扶、宅基地審批等老百姓關(guān)心關(guān)注的重要事項(xiàng)定期公開(kāi);全面實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)逐筆公開(kāi)，開(kāi)展區(qū)鎮(zhèn)村“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”財(cái)務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)，動(dòng)態(tài)公開(kāi)每筆資金使用來(lái)龍去脈。在北京市率先推行了村級(jí)財(cái)務(wù)賬戶由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一監(jiān)管制度，增強(qiáng)了資金使用的安全度。

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