做輔警有前途嗎發(fā)展前景分析(2)
做輔警有前途嗎發(fā)展前景分析
輔警轉(zhuǎn)正
警輔人員承擔(dān)了大量巡邏、執(zhí)勤以及交通道路疏導(dǎo)等工作，大量警力因此得到“解放”，可投入到治安、刑偵、反恐等關(guān)鍵領(lǐng)域工作。轉(zhuǎn)正，并非僅指從編制上和待遇上讓警輔人員轉(zhuǎn)為正式工，其實(shí)也包含著指他們能得到與正式工相同的社會認(rèn)可，以及臨時(shí)工不正當(dāng)執(zhí)法的趨于正?；?/p>
由于各地對于輔警職業(yè)的規(guī)劃不同，各地方對于待遇等福利各有不同。隨著中國就業(yè)人群逐漸增多，越來越多的大學(xué)生加入了輔警的行列，而年輕人更關(guān)注的是薪資、福利、前景等一系列問題。遺憾的是對于輔警這種編外型公職人員，還是有很多人怨聲載道，前景發(fā)展不佳，工作性質(zhì)不穩(wěn)為主要議論的話題，雖然各地方曾多次就研究關(guān)于編外公職人員的福利問題，而至今杳無音信。但在目前的現(xiàn)實(shí)條件下，要想“轉(zhuǎn)正”卻還有一段路要走，因?yàn)橛腥笠蛩刂萍s著這一“轉(zhuǎn)正”之路的時(shí)間點(diǎn)。
財(cái)力支持
警輔人員之所以存在，就是因?yàn)槠赣脝挝回?cái)力有限，所以只能聘用相對較為“便宜”的他們;也正為財(cái)力的支持不夠，留不住人才，使得警輔人員的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，難以在物質(zhì)激勵(lì)下得到改善和調(diào)整。如此，便形成了一個(gè)死循環(huán)，唯有解開財(cái)力這個(gè)結(jié)，方才可能打開循環(huán)。
管理方式
聘用單位的管理
近幾年來，一起又一起的臨時(shí)工背黑鍋事件的發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了臨時(shí)工(警輔人員也是臨時(shí)工中的一種)的隊(duì)伍形象，使其社會認(rèn)可度降低，隨之而來的，自然就是管理者與被管理者矛盾的產(chǎn)生。聘用單位唯有像愛護(hù)正式工一樣愛護(hù)臨時(shí)工，出事了不找他們來墊背，并給予一定的晉升渠道，方才能讓臨時(shí)工雄得起、挺得住。
社會認(rèn)可
盡管正式工與臨時(shí)工在編制上、待遇上和專業(yè)程度上有差別，但兩者從事的勞動(dòng)沒有性質(zhì)上的差別，我們理應(yīng)用同一稈秤衡量，最多在分量上有些許微末之分。民眾在對臨時(shí)工進(jìn)行評價(jià)時(shí)，也不應(yīng)先入為主，骨子里就認(rèn)為他們不行、他們要差一些。而諸如媒體和輿論，也應(yīng)恪守事實(shí)之道，客觀報(bào)道。要知道現(xiàn)在的老一輩干部哪個(gè)不是從最底層一步一步做起?，F(xiàn)在輔警隊(duì)伍建設(shè)日益完善，比如學(xué)歷，年齡，專業(yè)技術(shù)等要求提高，招聘要通過一系列考試政審才能入職。
轉(zhuǎn)正好處
對所有人來說，臨時(shí)工“轉(zhuǎn)正”都是有百利而無一害的：臨時(shí)工待遇好了，聘用單位工作更高效了，社會矛盾更少了。但這條“轉(zhuǎn)正”之路并不平坦開闊，它需要各方齊心合力，一同來讓決定它實(shí)現(xiàn)的時(shí)間點(diǎn)。
輔警的社會爭議
輔警是一個(gè)飽受爭議的職業(yè)。雖然輔警為維護(hù)我國的社會安全穩(wěn)定作出了重要的貢獻(xiàn)，我國許多基層公安機(jī)關(guān)大多都招錄有大量輔警。但是，現(xiàn)實(shí)中暴露出的許多負(fù)面問題，助推了公眾對輔警的反感情緒。輔警參與警察任務(wù)對警力不足困境的解決具有重要作用，但是基于現(xiàn)行法律規(guī)定和理論認(rèn)識，輔警參與警察任務(wù)卻很難得到正名?？紤]到現(xiàn)實(shí)中存在的執(zhí)法亂象，國家立法嚴(yán)格禁止輔助警察參與執(zhí)法。
理論界許多學(xué)者也反對輔警參與執(zhí)法，如有學(xué)者認(rèn)為，輔警只有在發(fā)現(xiàn)犯罪時(shí)，協(xié)助警方扭送犯罪嫌疑人這一刑訴法上規(guī)定的普通公民所享有的權(quán)力，因此要限制輔警的執(zhí)法權(quán)。有學(xué)者認(rèn)為輔警攝制的錄像與警察攝制的錄像資料不一樣，應(yīng)當(dāng)適用非法證據(jù)排除規(guī)則。實(shí)務(wù)部門大多也認(rèn)為：“輔助力量不得參與執(zhí)法辦案，不得非法著裝。”客觀評價(jià)，實(shí)務(wù)部門的這種認(rèn)知是符合現(xiàn)行法律規(guī)定的。因?yàn)橛休o警參與警察執(zhí)法的場合，在相對人不服提起救濟(jì)時(shí)，公安機(jī)關(guān)就會面臨著執(zhí)法主體合法性的拷問。
根據(jù)《人民警察法》的規(guī)定，基層公安機(jī)關(guān)的工作主要有刑事執(zhí)法、治安管理、交通管理、消防管理、特種行業(yè)的行政許可、戶籍管理等等。鑒于現(xiàn)行法律規(guī)定，輔警不能參與執(zhí)法活動(dòng)，因此輔警對公安機(jī)關(guān)工作的參與主要集中在不直接面對相對人或與執(zhí)法沒有直接關(guān)聯(lián)的內(nèi)勤領(lǐng)域。公安機(jī)關(guān)在內(nèi)勤領(lǐng)域?qū)o警的利用，雖然可以在一定程度上緩解警力不足的困境，并可以協(xié)調(diào)出一部分警力從事執(zhí)法工作。但是，鑒于這類業(yè)務(wù)的非執(zhí)法性，即使是在此領(lǐng)域內(nèi)充分利用輔警，當(dāng)治安犯罪案件高發(fā)時(shí)，通過內(nèi)部協(xié)調(diào)依然會面臨警力有限的困境，輔警也難以很好地轉(zhuǎn)化為輔助警察執(zhí)法的力量。此外，雖然有許多基層公安機(jī)關(guān)利用輔警來協(xié)助民警參與證據(jù)搜集、違法嫌疑人看管等工作，但是在現(xiàn)行法律沒有修改的情況下，必然存在名不正言不順的尷尬。而如果停留于現(xiàn)行的法律規(guī)定，實(shí)務(wù)部門將會繼續(xù)面臨著警力不足的傳統(tǒng)困境。
因此，在現(xiàn)行編制制度難以突破的情況下，最為可取的是通過修改法律，有限度的放開輔警參與公安執(zhí)法的領(lǐng)域，使輔警能夠在基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域充分發(fā)揮作用。而德國的行政協(xié)助理論，也可以為輔警參與執(zhí)法提供借鑒。行政協(xié)助是指私人作為廣義上的一種編外從屬性行政工作人員或行政輔助機(jī)關(guān)進(jìn)行活動(dòng)，以執(zhí)行公共任務(wù)。在輔警參與的行政協(xié)助中應(yīng)處理兩種關(guān)系，其一是輔警與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系，他們是一種不具有公法勤務(wù)關(guān)系的編外的人員，是公安機(jī)關(guān)的行政工具(或曰行政助手);其二是輔警與相對人的關(guān)系，由于輔警只是按照行政機(jī)關(guān)的委托和指令實(shí)施活動(dòng)，與行政相對人沒有直接的法律關(guān)系，其本身并不對外獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。
輔警的著裝規(guī)定
第一條
為規(guī)范輔警隊(duì)員著裝行為，樹立輔警隊(duì)伍的良好形象，參照《公安機(jī)關(guān)人民警察著裝管理規(guī)定》，制定本
規(guī)定。
第二條
輔警隊(duì)員(以下稱“輔警”)著裝，是指按規(guī)定穿著全市統(tǒng)一的輔警制式服裝。
第三條
在崗在職的輔警，在工作、執(zhí)勤時(shí)必須著裝，但有下列情況之一的除外：
1、執(zhí)行巡邏、守候任務(wù)不宜著裝的;
2、女輔警懷孕后體型發(fā)生明顯變化的;
3、其他不宜著裝的情形。
第四條
輔警非因公外出、旅游和下班后不應(yīng)著裝。因違法違紀(jì)正在接受審查或者停職期間不得著裝。
第五條
輔警著裝時(shí)，不得夏、冬服裝混穿。參加重要慶典、集會等活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)著整潔的制服。
第六條
在辦公區(qū)內(nèi)可以不戴制式帽。在室內(nèi)應(yīng)將脫下的制式帽子掛在相應(yīng)的掛帽處，帽徽朝下，參加會議時(shí)，應(yīng)將制式帽子放置在桌子左前方，帽徽朝向自己。
第七條
輔警著裝時(shí)，不得佩戴其它與輔警身份或執(zhí)行勤務(wù)無關(guān)的標(biāo)志。執(zhí)勤期間腰間不得佩戴鑰匙、手機(jī)等有礙執(zhí)行勤務(wù)的掛飾附件。
第八條
輔警著裝執(zhí)行勤務(wù)時(shí)，必須在上衣左胸側(cè)佩帶輔警支隊(duì)統(tǒng)一制發(fā)的輔警《上崗證》。
第九條
輔警著裝時(shí)，須嚴(yán)格遵守下列規(guī)定：
1、不準(zhǔn)披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿;
2、不得穿拖鞋和赤足，不得穿黑色、棕色以外的皮鞋、涼鞋和草綠色以外的膠鞋。集會、列隊(duì)時(shí)應(yīng)按照要求穿顏色一致的皮鞋。男性輔警鞋跟不得高于3厘米，女性輔警鞋跟不得高于4厘米;
3、不得圍圍巾，不得外罩便服;
4、不得戴首飾、染彩發(fā)，不得染指甲，留長指甲。男性輔警不得留長發(fā)、大鬢角，卷發(fā)(自然卷除外)，蓄胡須。女性輔警不得用濃妝，披發(fā)不得過肩;
5、除駕駛機(jī)動(dòng)車輛的輔警外，不得戴有色眼鏡。
第十條
著裝的輔警在公共場所應(yīng)當(dāng)衣著整齊。不得邊走邊吸煙、吃零食;不得袖手、搭肩、挽臂、嘻笑打鬧、席地坐臥。
兩名以上輔警著裝徒步巡邏、執(zhí)勤時(shí)，應(yīng)兩人成行、三人成列，威嚴(yán)有序。
第十一條
輔警非因工作需要，不得著裝進(jìn)入營業(yè)性娛樂場所。
第十二條嚴(yán)禁將制式服裝贈送、轉(zhuǎn)賣或者借給非輔警人員。
第十三條非輔警人員不得著輔警制式服裝。
第十四條
對違反本規(guī)定的輔警，由市輔警支隊(duì)和輔警大隊(duì)進(jìn)行糾察，情節(jié)輕微的當(dāng)場教育、糾正;情節(jié)嚴(yán)重或者情節(jié)輕微但不服從檢查、糾察的，可扣留其輔警證件，并通知其所在單位，必要時(shí)，可以帶離現(xiàn)場進(jìn)行審查教育，并視情予以通報(bào)。
第十五條
輔警著裝換季時(shí)間由輔警支隊(duì)統(tǒng)一規(guī)定。
第十六條
輔警在辭職、辭退及解除勞動(dòng)關(guān)系后，應(yīng)將制服交還給所在單位。
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