2015年漁業(yè)補貼政策調(diào)整的原因
2015年漁業(yè)補貼政策調(diào)整的原因
補貼政策調(diào)整的必要性
(一)調(diào)整國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策是發(fā)揮價格機制作用,促進漁業(yè)資源環(huán)境保護的需要。
2006年以來的漁業(yè)油價補貼政策覆蓋面廣、補貼規(guī)模大、持續(xù)時間長,扭曲了價格信號,與漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)政策發(fā)生“頂托”。為促進漁業(yè)資源環(huán)境保護,有必要及時調(diào)整漁業(yè)油價補貼政策,有關(guān)支出不再與用油量掛鉤,漁業(yè)用油成本由水產(chǎn)品價格“隨行就市”進行傳導(dǎo),在相關(guān)政策引導(dǎo)下,主要通過價格機制調(diào)節(jié)漁船數(shù)量和作業(yè)方式,切實降低漁業(yè)捕撈強度。
(二)調(diào)整國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策是促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的需要。
2006年以來,漁業(yè)油價補貼資金剛性增長,既造成了漁業(yè)對油價補貼的嚴重依賴,又加重了財政負擔。為激發(fā)漁業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)生動力,需要在保持現(xiàn)有支持力度的基礎(chǔ)上,盤活資金存量,優(yōu)化支持結(jié)構(gòu),將主要用于彌補漁業(yè)生產(chǎn)成本、針對漁民個人的補貼資金統(tǒng)籌使用,既著力保障廣大漁民基本利益,又大力推進解決減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、漁船標準化建設(shè)等長期制約漁業(yè)發(fā)展的重點難點問題,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)。
(三)調(diào)整國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策是擴大政府投資,穩(wěn)定經(jīng)濟增長的需要。
我國漁船裝備落后,安全性較差,能耗和污染較重,資源破壞性較大;漁港、航標等公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,防災(zāi)減災(zāi)功能不足;水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施條件落后,對環(huán)境和生態(tài)影響較大;漁業(yè)漁政管理基礎(chǔ)薄弱,信息化手段落后。加大標準化漁船和深水網(wǎng)箱等現(xiàn)代漁業(yè)裝備建設(shè),既有利于保障漁民作業(yè)安全,提高節(jié)能環(huán)保性能;又有利于加快漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù),提高漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。同時,有利于擴大政府投資,拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
(四)調(diào)整國內(nèi)漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖業(yè)油價補貼政策是改進財政支持方式,提高財政資金使用效益的需要。
漁業(yè)情況復(fù)雜,漁船等補貼對象作業(yè)量、用油量信息采集較難,監(jiān)管手段滯后,導(dǎo)致補貼政策在執(zhí)行中走樣變形。為此,有必要改進財政支持方式,將大部分漁業(yè)油價補貼資金轉(zhuǎn)作一般性轉(zhuǎn)移支付,由地方政府統(tǒng)籌使用。同時發(fā)揮地方政府信息對稱、就地就近監(jiān)管的有利優(yōu)勢,改進監(jiān)管,提高補貼效率。
當前,國際國內(nèi)成品油價格連續(xù)走低,為補貼政策調(diào)整提供了有利的“窗口”期。