導(dǎo)語：2015年已過大半，地方公車改革的推進(jìn)力度并不一致。南方周末記者查詢官方公開報(bào)道發(fā)現(xiàn)，截止到8月18日，全國正式公布公車改革方案的省份只有廣東、陜西、湖北和安徽四省。這四個(gè)省份的方案內(nèi)容是怎樣的，改革的效果如何?車改大限將至，其他省份為何遲遲不推出方案?

　　一場涉及全國地方黨政機(jī)構(gòu)的公車改革，正在醞釀進(jìn)行中。

　　改革的動力來自中央。2014年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，決定取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車、取消一般干部公務(wù)用車，并按照行政級別發(fā)放汽車補(bǔ)貼。

　　更重要的是，兩個(gè)文件明確了公車改革時(shí)間表和路線圖：中央和國家機(jī)關(guān)應(yīng)力爭在2014年底前基本完成公車改革;地方黨政機(jī)關(guān)則要在2015年底前完成公車改革。

　　陜西動作最快

　　2015年8月19日，早上10點(diǎn)整，淘寶網(wǎng)進(jìn)行的一場公車拍賣活動即將展開。每輛車號牌都對外公開，頁面上端是“德系公務(wù)車”，第一輛奧迪車起價(jià)3.5萬，在起拍前1個(gè)小時(shí)，已經(jīng)吸引了11.4萬次圍觀。

　　這已是陜西省車改辦第六次公開拍賣公務(wù)用車了。在四個(gè)已經(jīng)亮出方案的省份中，陜西動作最快。

　　2014年7月28日，中央公布公車改革方案僅過去半個(gè)月，陜西省委書記趙正永就在省委十二屆五次全會上，提出了陜西車改時(shí)間表，“要確保年底前省級黨政機(jī)關(guān)率先完成”。一周后，陜西公車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組建。3個(gè)月后，《陜西省省級機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案》正式在全省印發(fā)。

　　陜西省的車改時(shí)間表也比中央的要求大為提前：陜西要求在2014年年底前，完成省級機(jī)關(guān)及省級參公管理的事業(yè)單位公車改革;2015年6月底前，力爭完成各市(區(qū))、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級機(jī)關(guān)的公車改革;從2015年7月至12月底，對全省公車改革工作檢查驗(yàn)收。

　　不過，要是以國務(wù)院的批復(fù)時(shí)間為節(jié)點(diǎn)看，陜西和廣東并列成為全國最先推出公車改革方案的兩個(gè)省份。2015年全國兩會召開期間，全國人大代表、廣東省發(fā)改委主任李春洪對媒體表示：“廣東是第一個(gè)提交公車改革方案的省份，目前了解到的情況是廣東和陜西兩省，一個(gè)代表東部一個(gè)代表西部，將首先批準(zhǔn)公車改革方案。”

　　“陜西省原本是全國第一個(gè)推出公車改革方案的省，但不愿意成為領(lǐng)頭羊，以免面臨過多關(guān)注。于是等到廣東方案審批下來后，與廣東一同進(jìn)行改革。”一位接近陜西省委的人士告訴南方周末記者。

　　依照陜西省方案，取消公車后，省級機(jī)關(guān)公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分為七檔，科級以下補(bǔ)貼最少，每人每月550元;正廳局級最高，每人每月1690元。正廳局級干部原則上屬于改革范圍，但方案的態(tài)度是“鼓勵參加”，“確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公車的，可以保留，但不得領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼。”

　　據(jù)《華商報(bào)》2015年5月29日報(bào)道，“目前，省級機(jī)關(guān)車改基本完成，公車處置正加速進(jìn)行，繼4月首批公車網(wǎng)絡(luò)競拍后，5月第二批公車拍賣也于昨日完成。”

　　陜西車改方案出爐后，其他省份立刻慕名前往取經(jīng)。據(jù)陜西省公車改革辦人士對媒體透露，陜西省公車改革方案批復(fù)前后，江蘇、湖北、安徽、天津、內(nèi)蒙古、寧夏、青海、山西、河北、重慶、湖南、云南、山東、河南等省分，有的派員考察學(xué)習(xí)，有的來電來訪交流。

　　副廳長騎自行車去開會

　　作為第一批推進(jìn)公車改革的省份，廣東要求在2015年底前完成全省公務(wù)用車制度改革。改革的順序從上到下，其中省直機(jī)關(guān)公車改革于6月底前完成，地級以上市、縣區(qū)將于9月底前完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)于12月底前完成。

　　“目前省直機(jī)關(guān)的車改已經(jīng)完成得差不多了，除了一把手，副廳級干部都沒有車。”廣東省監(jiān)察廳原副廳長謝谷梁告訴南方周末記者，“我在職的時(shí)候副廳長還配有公車，司機(jī)也是相對固定的。”

　　廣東省人社廳一位工作人員告訴南方周末記者：“單位公用車還有，但數(shù)量比以前減少了。人社廳現(xiàn)在只有廳長配專車，其他副職一律沒有公車坐了。”

　　從一位廣東干部7月份的工資單來看，車補(bǔ)已按級別發(fā)到每個(gè)人的賬戶上。以前有車用的干部也在逐步習(xí)慣沒有車的日子，8月初，人社廳一位副廳長騎著自行車去省政府開會，消息立刻傳遍了機(jī)關(guān)。上述人社廳公務(wù)員覺得這并不夸張，“如果開私家車去省政府根本沒停車位。人社廳的處長去省府開會也有很多騎自行車。”

　　省直機(jī)關(guān)車改完成之后，廣東省的下一步重點(diǎn)是地市車改。廣東韶關(guān)一位處級干部透露：“市里的方案要9月份才出，補(bǔ)貼從10月1日開始發(fā)放。”對這位干部來說，車改影響不大，“單位本來就只有一輛車，車改后估計(jì)這輛車也保留不了”。

　　廣東早在22年前就嘗試進(jìn)行公車改革試點(diǎn)。1993年，東莞市沙田鎮(zhèn)在全省第一個(gè)“吃螃蟹”，試點(diǎn)公務(wù)用車貨幣化改革。由于廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地方財(cái)政預(yù)算充足，在給公務(wù)員汽車補(bǔ)貼方面較為大方。對于已經(jīng)參與貨幣化改革的廣東省地方政府公務(wù)員來說，新的改革方案會讓他們的車補(bǔ)減少。

　　“珠三角的試點(diǎn)開展得較早，大部分縣鄉(xiāng)都把補(bǔ)貼控制在3000元以內(nèi)?，F(xiàn)在中央要求金額不能超過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的30%，其實(shí)補(bǔ)貼還是有縮水的。”廣東省監(jiān)察廳原副廳長謝谷梁說，“之前在珠三角的試點(diǎn)，一個(gè)處級干部可以拿到一個(gè)月2000多塊的補(bǔ)貼，現(xiàn)在只有差不多1000塊。”

　　據(jù)南方周末記者了解，廣東省的車改方案出臺后，科級干部的反響最為強(qiáng)烈。主要原因是廣東省的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)低于湖北、陜西，也比之前廣東推行的地方車改補(bǔ)貼低。以東莞公務(wù)員目前的交通補(bǔ)貼看，正科級干部補(bǔ)貼1800元，廣東省的標(biāo)準(zhǔn)正科級只有600元。

　　早先在佛山、惠州等地的車改試點(diǎn)中，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)沒有完全按照行政級別來確定，而是分為領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部和一般干部。市長、縣直局長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都是一線領(lǐng)導(dǎo)，補(bǔ)貼相同;市直中級干部要比屬于領(lǐng)導(dǎo)干部的縣長領(lǐng)得少。

　　“全國各地情況不一，要定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)很難。”謝谷梁也理解中央和省里的苦衷，“用真正的公務(wù)量去評判也不可能做到，按級別發(fā)放補(bǔ)貼是一個(gè)相對合理的辦法。”