深化士官制度改革政策解讀
2009年7月13日,全軍深化士官制度改革工作會議決定,中央軍委向全軍和武警部隊頒發(fā)《深化士官制度改革方案》,全軍和武警部隊2009年底前將全面施行新的士官制度。《方案》改革內(nèi)容包括增加高技術(shù)專業(yè)士官編制、調(diào)整士官軍銜制度、改進士官選拔辦法、完善士官培訓(xùn)和管理體系等7個方面。與《方案》相配套,還修訂和制定了《現(xiàn)役士兵服役條例》、《士官管理規(guī)定》、《全軍士官培訓(xùn)總體規(guī)劃》等相關(guān)法規(guī)。
今天學(xué)習(xí)啦小編將與大家分享:深化士官制度改革政策相關(guān)解讀。具體內(nèi)容如下:
解讀一:增加了高技術(shù)專業(yè)士官編制
士官編制規(guī)模是軍隊職業(yè)化程度的重要標(biāo)志,是部隊武器裝備發(fā)展水平的客觀反映。目前,世界上已有90多個國家軍隊的士官規(guī)模超過總兵力的50%,而我軍現(xiàn)編士官數(shù)量遠低于這個水平,士官編制規(guī)模與戰(zhàn)斗力建設(shè)需求不相適應(yīng)的問題比較突出。這次改革,在不突破現(xiàn)行士兵編制員額的前提下,適當(dāng)增加中高級士官編配比例,相應(yīng)壓減義務(wù)兵和初級士官編制,使我軍士官編制總數(shù)有了較大幅度提高。增編的士官主要充實高技術(shù)部隊的技術(shù)骨干力量。這樣調(diào)整,將使我軍的士官隊伍特別是中高級士官人才,基本滿足部隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)和武器裝備發(fā)展的需要。
解讀二:優(yōu)化了士官結(jié)構(gòu)比例
1999年的士官制度改革實行了分期服役、逐期選取,有效解決了士官一選定終身、選后動力不足的問題,但也帶來了士官選取頻繁、年度涉選人數(shù)過多等新的矛盾,影響士官隊伍穩(wěn)定。這次改革,突出的特點是取消現(xiàn)行士官服役分一期至六期的做法,保留士官初級、中級、高級三個服役等級,由逐期選取調(diào)整為逐級選取,選取次數(shù)由最多6次減至3次;初級士官最高服役6年,中級士官最高服役8年,高級士官可服役14年以上。同時,提高了各級士官的晉升比率。這樣調(diào)整,較好解決了選取淘汰率過大而引起的士官大進大出問題,使士官隊伍保持相對穩(wěn)定。
解讀三: 調(diào)整了士官軍銜制度
這次改革,將現(xiàn)行士官6個銜級調(diào)整為7個銜級,軍銜稱謂由原來的一級至六級士官,由低至高依次改為下士、中士、上士、四級軍士長、三級軍士長、二級軍士長、一級軍士長。這樣調(diào)整:
一是規(guī)范了士官隊伍的軍銜稱謂。士官在身份上稱“士官”,在軍銜上稱軍銜銜級,既保留了社會熟知的士官隊伍稱謂,又能夠與世界上大多數(shù)國家的做法接軌。
二是有利于服役管理。下士、中士、上士、軍士長的系列名稱,明確體現(xiàn)了軍銜的等級關(guān)系,便于指揮、管理,對加強軍隊正規(guī)化建設(shè)具有重要作用。
三是突出了中、高級士官的地位作用。中、高級士官都是重要專業(yè)技術(shù)和管理骨干,職責(zé)重大、崗位重要,授予上士、軍士長軍銜,有利于增強他們的榮譽感和責(zé)任心。同時,鑒于高級士官服役時間長,將高級士官由兩銜調(diào)整為三銜,并縮短了晉銜年限,使軍銜晉升時間更為合理,有利于調(diào)動高級士官服役的積極性。改革后,各銜級士官將按照授予軍銜級別佩帶相應(yīng)的軍銜標(biāo)志。其中,下士、中士、上士、四級軍士長、三級軍士長、二級軍士長對應(yīng)佩帶現(xiàn)行一級士官至六級士官的軍銜標(biāo)志;一級軍士長佩帶新的軍銜標(biāo)志。
解讀四: 改進了士官選拔辦法
科學(xué)有效的選拔機制,是提高士官隊伍質(zhì)量的重要保證。這次改革著眼解決士官選拔中存在的矛盾和問題,有針對性地提出了改革措施。
一是拓寬士官來源渠道。軍隊特有專業(yè)崗位士官主要從義務(wù)兵中選拔,軍地通用專業(yè)崗位士官既從義務(wù)兵中選拔,也從地方非軍事部門直接招收。這樣,能夠有效利用國民教育資源,縮短士官人才培養(yǎng)周期,提升士官隊伍整體素質(zhì)。
二是建立士官注冊制度。借鑒國家人力資源注冊管理辦法,取消士官選取報告表,運用信息技術(shù)手段,建立士官注冊制度,實行統(tǒng)一的士官身份認證。對按規(guī)定選取的士官,由總部審核確認并統(tǒng)一進行身份編碼,納入全軍士官注冊系統(tǒng)規(guī)范管理。注冊信息作為士官工資、被裝和退役費發(fā)放的基本依據(jù)。未經(jīng)注冊的,一律不承認士官身份。這項制度,既能保證按編制、按計劃選取和配備士官,達到控制規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目的,又能最大限度地減少人為因素的干擾,使士官選取更加規(guī)范,也能提高士官隊伍科學(xué)管理水平。
三是實行專業(yè)技術(shù)士官任職技能資格制度。借鑒國家關(guān)于技能人才管理辦法,將技能等級作為專業(yè)技術(shù)士官選取的必要條件,選取專業(yè)技術(shù)士官必須具備相應(yīng)的技能等級資格,使士官選取標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格,有利于激發(fā)廣大士官愛軍習(xí)武的熱情。
四是建立選取高級士官專家評議制度。高級士官選取前,組織專家對預(yù)選對象進行考核評議,考評結(jié)果作為選取的重要依據(jù),能夠有效保證高級士官選取的質(zhì)量。
解讀五:完善了士官培訓(xùn)體系
這次改革著眼全面提高士官隊伍能力素質(zhì),遵循士官人才成長規(guī)律,本著全員受訓(xùn)、突出重點、提高效益的原則,在健全培訓(xùn)制度、調(diào)整培訓(xùn)規(guī)模、優(yōu)化培訓(xùn)資源、加強經(jīng)費保障等方面作出了明確規(guī)定,使士官培訓(xùn)體系更加完善。
一是通過調(diào)整士官培訓(xùn)方式,形成資格培訓(xùn)與升級培訓(xùn)相銜接,院校、訓(xùn)練機構(gòu)培訓(xùn)與在崗任職培訓(xùn)相結(jié)合,軍隊培訓(xùn)資源與地方教育資源有機結(jié)合的運行機制,較好解決了士官培訓(xùn)率低、高新裝備士官培訓(xùn)資源不足等問題。
二是每年新選取的士官都能經(jīng)過資格培訓(xùn),晉級的士官能按崗位需求進行升級培訓(xùn),凡未經(jīng)過培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格的不得選取晉級,從制度上保證了士官隊伍素質(zhì)的提高。
三是在充分利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上,適時調(diào)整院校培訓(xùn)任務(wù),優(yōu)化整合培訓(xùn)資源,從而擴大了士官培訓(xùn)容量,能夠較好適應(yīng)士官規(guī)模的實際培訓(xùn)需求。
解讀六:健全了士官管理體系
為改進和加強士官管理工作,這次改革重點提出了兩項措施:一是建立有條件的全程退役制度。部隊反映,每年都有一些士官不適宜繼續(xù)服役,按現(xiàn)行規(guī)定須服滿本期年限才能退役,造成該走的走不了。改革后各級士官服役時間延長了,更需要進一步完善競爭激勵機制,以增強士官隊伍活力。實行全程退役制度后,士官在本級服役期內(nèi),因國家和軍隊建設(shè)需要,或者因現(xiàn)實表現(xiàn)、工作能力、身體狀況等原因不適宜繼續(xù)服役的,每年都可按一定比例和規(guī)定權(quán)限安排退役。
這樣既能保持士官隊伍的總體穩(wěn)定,又能使士官的服役管理更具靈活性,有利于激發(fā)士官的積極性。二是規(guī)范士官技能考評。全面實行士官職業(yè)技能鑒定制度,并納入部隊軍事訓(xùn)練和考核內(nèi)容,作為士官選拔任用和確定技能等級津貼的必要條件,既能夠科學(xué)評價士官任職能力,進一步促進技能水平的提高,又能夠推進技能鑒定工作開展,增強士官退役后的就業(yè)競爭能力。
解讀七:提高了士官工資待遇
廣大士官長期工作生活在基層一線,面臨的實際困難較多。這次改革提高了士官的工資待遇,對于維護好、實現(xiàn)好廣大士官的實際需求,充分調(diào)動他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性具有重要意義。
一是調(diào)整士官基本工資。保持初級士官工資起點標(biāo)準(zhǔn)不變,將高級士官最高工資標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行比照副團職軍官調(diào)整為比照正團職軍官確定,其他各級士官工資標(biāo)準(zhǔn)在此區(qū)間按一定比例確定,進一步理順工資關(guān)系。
二是調(diào)整士官津貼補貼。保持現(xiàn)行初級士官津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)與軍官的比例關(guān)系,將一級軍士長的津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)按照正團職軍官標(biāo)準(zhǔn)確定,其他各級士官津貼補貼標(biāo)準(zhǔn)依照軍銜等級在此區(qū)間按一定比例確定。
三是建立士官技能等級津貼。參照國家專業(yè)技術(shù)人員技能等級與工資待遇掛鉤的做法,適時增設(shè)士官技能等級津貼。鑒于目前士官技能等級鑒定尚未全面展開,建立此項津貼的條件還不具備。一旦時機成熟,總部將及時出臺相關(guān)政策。
這樣調(diào)整后,一方面適當(dāng)增加中高級士官工資收入,使士官與同資歷軍官的工資待遇保持了合理的分配關(guān)系,較好地體現(xiàn)了責(zé)任輕重、技能高低和貢獻大小,對吸引和保留士官人才具有重要作用。另一方面,通過建立士官技能等級津貼,使士官工資待遇隨著技能等級的提高而增長,對于激勵廣大士官刻苦鉆研本職,提高自身素質(zhì),將發(fā)揮積極的引導(dǎo)作用。