2017年7月新的法律法規(guī)實(shí)施清單一覽(5)
2017年7月新的法律法規(guī)實(shí)施清單一覽
新修訂的測(cè)繪法將于2017年7月1日起施行——
互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)難再“任性”
2017年4月27日，新修訂的測(cè)繪法獲第十二屆全國(guó)人大會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過(guò)，將于2017年7月1日起施行。據(jù)了解，該法上一次修訂于2002年。15年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)地圖等技術(shù)的應(yīng)用，我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展可謂日新月異。針對(duì)此，最新出臺(tái)的測(cè)繪法加強(qiáng)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)管、嚴(yán)格了用于測(cè)繪的無(wú)人機(jī)準(zhǔn)入制度、促進(jìn)了地理信息成果的共享和應(yīng)用。
新修訂的測(cè)繪法共10章68條，分為總則、測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)、基礎(chǔ)測(cè)繪、界線測(cè)繪和其他測(cè)繪、測(cè)繪資質(zhì)資格、測(cè)繪成果、測(cè)量標(biāo)志保護(hù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則，比原法增加“監(jiān)督管理”一章。此次測(cè)繪法修訂明確了“加強(qiáng)測(cè)繪管理，促進(jìn)測(cè)繪事業(yè)發(fā)展，保障測(cè)繪事業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)服務(wù)，維護(hù)國(guó)家地理信息安全”的立法宗旨，貫徹了“加強(qiáng)共享、促進(jìn)應(yīng)用，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同指導(dǎo)，規(guī)范監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任，簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)”的原則，重點(diǎn)針對(duì)我國(guó)地理信息安全面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要進(jìn)行了修改完善。
新修訂的測(cè)繪法呈現(xiàn)五大亮點(diǎn)：
一是加強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站管理，維護(hù)國(guó)家地理信息安全和對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。新測(cè)繪法要求建立統(tǒng)一的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，提供導(dǎo)航定位基準(zhǔn)信息公共服務(wù)，并就建立基準(zhǔn)站建設(shè)備案制度，以及基準(zhǔn)站的運(yùn)行維護(hù)、安全標(biāo)準(zhǔn)等作出規(guī)定。專門增設(shè)監(jiān)督管理一章，要求建立地理信息安全管理制度和技術(shù)防控體系，加強(qiáng)對(duì)地理信息安全的監(jiān)督管理;對(duì)屬于國(guó)家秘密的地理信息獲取、持有、提供、利用情況應(yīng)進(jìn)行登記并長(zhǎng)期保存，實(shí)行可追溯管理。同時(shí)加大了對(duì)涉密地理信息違法行為的處罰力度，強(qiáng)調(diào)了對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，規(guī)定地理信息生產(chǎn)、利用單位及各互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者收集、使用用戶個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定。
二是促進(jìn)測(cè)繪成果社會(huì)化應(yīng)用，激發(fā)地理信息產(chǎn)業(yè)活力。新測(cè)繪法規(guī)定，測(cè)繪成果要按照保障國(guó)家秘密安全、促進(jìn)地理信息共享和應(yīng)用的原則定密并及時(shí)調(diào)整，積極推進(jìn)公眾版測(cè)繪成果的加工和編制。同時(shí)明確，國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，支持開發(fā)各類地理信息產(chǎn)品，推廣使用安全可信的地理信息技術(shù)和設(shè)備;建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機(jī)制，引導(dǎo)和支持企業(yè)提供地理信息社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)地理信息廣泛應(yīng)用;通過(guò)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)提供公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)開放共享。
三是強(qiáng)化國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育，完善地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)監(jiān)管。新測(cè)繪法在總則中明確提出各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳教育，新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳，教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將國(guó)家版圖意識(shí)教育納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容。新測(cè)繪法規(guī)定，地圖的編制、出版、展示、登載應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)地圖編制標(biāo)準(zhǔn)、地圖內(nèi)容表示、地圖審核的規(guī)定。互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖，建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核查校對(duì)。
四是建立地理國(guó)情監(jiān)測(cè)制度和應(yīng)急測(cè)繪保障工作機(jī)制，提升測(cè)繪地理信息服務(wù)水平。新測(cè)繪法建立了地理國(guó)情監(jiān)測(cè)制度，要求測(cè)繪地理信息主管部門會(huì)同有關(guān)部門開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，按規(guī)定嚴(yán)格管理、規(guī)范使用地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果，同時(shí)要求各級(jí)政府采取有效措施，發(fā)揮地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用。此外還要求測(cè)繪地理信息部門會(huì)同不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門加強(qiáng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪的管理，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作做好測(cè)繪保障;建立應(yīng)急測(cè)繪保障制度，加強(qiáng)遙感監(jiān)測(cè)、導(dǎo)航定位，進(jìn)一步做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。
五是“放管服”協(xié)同推進(jìn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照國(guó)務(wù)院要求，新測(cè)繪法沒有新設(shè)行政許可，并取消基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃備案、采用國(guó)際坐標(biāo)系統(tǒng)審批，下放永久性測(cè)量標(biāo)志拆遷審批。同時(shí)規(guī)定建立測(cè)繪地理信息市場(chǎng)信用體系，對(duì)測(cè)繪單位實(shí)施信用管理，并首次在法律中要求建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)地理信息市場(chǎng)和從業(yè)單位的事中事后監(jiān)管。
測(cè)繪數(shù)據(jù)不能“睡大覺”
“測(cè)繪法的重新修訂，是我國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展中具有里程碑意義的大事。”國(guó)土資源部副部長(zhǎng)、國(guó)家測(cè)繪地理信息局局長(zhǎng)庫(kù)熱西·買合蘇提說(shuō)，在促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，新修訂的測(cè)繪法作出了非常重要的規(guī)定。
近年來(lái)，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的態(tài)勢(shì)下，地理信息產(chǎn)業(yè)卻實(shí)現(xiàn)了逆勢(shì)上揚(yáng)。數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)地理信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值約為4000億元，近幾年的年均增速超過(guò)了20%，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員有60萬(wàn)人左右。
尤其是隨著智能化時(shí)代的到來(lái)，地理信息的應(yīng)用越來(lái)越廣泛和深入。“互聯(lián)網(wǎng)地圖大家?guī)缀趺刻於荚谟茫ㄊ謾C(jī)定位、互聯(lián)網(wǎng)導(dǎo)航等地理信息產(chǎn)業(yè)的服務(wù)，包括層出不窮的衍生產(chǎn)品，包括分享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等都離不開地理信息的支持。這個(gè)產(chǎn)業(yè)的成果已經(jīng)進(jìn)入百姓生活，成為比較活躍的一個(gè)領(lǐng)域。”庫(kù)熱西·買合蘇提說(shuō)。
在直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，地理信息產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等新技術(shù)的深度融合不斷加強(qiáng)。目前，通訊、電商、現(xiàn)代物流、游戲動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)都離不開地理信息的支持。據(jù)庫(kù)熱西·買合蘇提介紹，地理信息產(chǎn)業(yè)吸引了大量資金涌入，其拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用不斷凸顯。“據(jù)國(guó)外權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，地理信息產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)的收益，比地理信息產(chǎn)業(yè)本身服務(wù)的產(chǎn)值高出15倍到20倍，地理信息產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用，比其自身的作用還要強(qiáng)大。”
面對(duì)該產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)，新修訂的測(cè)繪法明確提出：國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，支持開發(fā)各類地理信息產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，推廣使用安全可信的地理信息技術(shù)和設(shè)備。
同時(shí)，立法者也關(guān)注到了有許多測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)被“束之高閣”的現(xiàn)象。“不能允許我們寶貴的、海量的測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)庫(kù)里‘睡大覺’。”庫(kù)熱西·買合蘇提說(shuō)，這次測(cè)繪法的修訂，對(duì)測(cè)繪成果的開放共享也作出了重要規(guī)定。
例如，法律要求，縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)公眾版測(cè)繪成果的加工和編制工作，通過(guò)提供公眾版測(cè)繪成果、保密技術(shù)處理等方式，促進(jìn)測(cè)繪成果的社會(huì)化應(yīng)用。測(cè)繪成果保管單位應(yīng)當(dāng)采取措施保障測(cè)繪成果的完整和安全，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開和提供利用。
“下一步我們將按照測(cè)繪法的規(guī)定，從政策環(huán)境、簡(jiǎn)政放權(quán)、數(shù)據(jù)開放、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)設(shè)備推廣等方面著力推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)跨界組合、資本融合、技術(shù)合作，不斷提升地理信息產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，讓地理信息更好地惠及廣大百姓。”庫(kù)熱西·買合蘇提說(shuō)。
網(wǎng)絡(luò)地圖豈容“亂繪”
錯(cuò)繪國(guó)界線、漏繪附屬島嶼、標(biāo)注國(guó)家涉密設(shè)施……迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)地圖頻繁發(fā)生著“烏龍事件”。“國(guó)家版圖是直接形象地反映國(guó)家主權(quán)和管轄范圍，體現(xiàn)國(guó)家的政治主張。錯(cuò)繪、漏繪國(guó)家重要地區(qū)等情況，客觀上破壞了我國(guó)版圖的完整性，損害了國(guó)家的尊嚴(yán)，也一定程度上危害我們國(guó)家的安全和利益。”全國(guó)人大會(huì)法制工作委員會(huì)立法規(guī)劃室副主任岳仲明說(shuō)，針對(duì)這些問題，我們一方面要加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)的宣傳教育，另一方面要加強(qiáng)對(duì)地圖、特別是互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)管。
針對(duì)此，新修訂的測(cè)繪法突出加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)教育，在總則中單獨(dú)設(shè)立一條規(guī)定，明確各級(jí)政府和有關(guān)部門，以及新聞媒體加強(qiáng)國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育的責(zé)任，同時(shí)強(qiáng)調(diào)教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)把版圖意識(shí)教育納入中小學(xué)的教育之中，加強(qiáng)愛國(guó)主義教育。
更重要的是，法律加強(qiáng)了對(duì)地圖產(chǎn)品及互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)管。新修訂的測(cè)繪法明確規(guī)定：地圖的編制、出版、展示、登載及更新應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)地圖編制標(biāo)準(zhǔn)、地圖內(nèi)容表示、地圖審核的規(guī)定?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)使用經(jīng)依法審核批準(zhǔn)的地圖，建立地圖數(shù)據(jù)安全管理制度，采取安全保障措施，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)地圖新增內(nèi)容的核校，提高服務(wù)質(zhì)量。
具體到執(zhí)行環(huán)節(jié)，“法律規(guī)定國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)地圖管理制定具體辦法?？h級(jí)以上人民政府和測(cè)繪地理信息主管部門、網(wǎng)信部門要依照測(cè)繪法的規(guī)定，采取安全技術(shù)管理措施加強(qiáng)監(jiān)管，讓全社會(huì)能夠使用正確表示國(guó)家版圖的地圖，提高地圖的質(zhì)量和水平，滿足群眾的需要，維護(hù)國(guó)家的利益。對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)地圖管理規(guī)定的要給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。”岳仲明說(shuō)。
測(cè)繪無(wú)人機(jī)需嚴(yán)格準(zhǔn)入
近日，成都雙流機(jī)場(chǎng)發(fā)生的“無(wú)人機(jī)擾航”事件導(dǎo)致上萬(wàn)名旅客出行受阻、滯留機(jī)場(chǎng)，嚴(yán)重干擾了公共秩序。“無(wú)人機(jī)的管理確實(shí)需要加強(qiáng)，新修訂的測(cè)繪法對(duì)用于測(cè)繪的無(wú)人機(jī)作出了明確法律規(guī)定，第五章測(cè)繪資質(zhì)資格中，法律提出實(shí)行準(zhǔn)入制度。行政審批事項(xiàng)中包括資質(zhì)管理，其中有一個(gè)就是測(cè)繪航空攝影，具體分為一般航攝和無(wú)人機(jī)航攝。”國(guó)家測(cè)繪地理信息局副局長(zhǎng)宋超智說(shuō)。
無(wú)人機(jī)不得亂飛，個(gè)人信息更不得亂用。“生活在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)時(shí)時(shí)刻刻都和每個(gè)人的位置信息有關(guān)系，地理信息的生產(chǎn)、利用單位在工作中經(jīng)常遇到收集或者使用用戶的個(gè)人信息的情形。對(duì)此，該如何處理?如何監(jiān)管?”岳仲明說(shuō)，測(cè)繪法作出了原則性規(guī)定，地理信息生產(chǎn)、利用單位和互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)提供者收集、使用用戶個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定。
這個(gè)看似“原則”的條款，事實(shí)上是“有所指的”。岳仲明具體介紹，今年3月通過(guò)的民法總則把個(gè)人信息保護(hù)作為一項(xiàng)重要的民事權(quán)利加以規(guī)定。任何組織和個(gè)人需要獲取他人信息的，都應(yīng)當(dāng)依法取得并確保信息安全，不得非法收集和使用、加工包括傳輸他人個(gè)人信息，也不得非法買賣、提供或者公開他人信息。同時(shí)，去年出臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)安全法作出了更加具體的規(guī)定，針對(duì)侵害個(gè)人信息的行為，罰金最高可達(dá)100萬(wàn)元。
“本次測(cè)繪法修訂的一大亮點(diǎn)是明確提出了對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。”宋超智說(shuō)，與此同時(shí)，國(guó)家地理信息安全的問題也十分重要。他說(shuō)：“地理信息是一個(gè)非常重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源，和我們國(guó)家的主權(quán)、安全都是息息相關(guān)的。隨著技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)在的地理信息采集包括傳輸使用比過(guò)去便利得多，然而，地理信息安全隱患問題也隨之更加突出。新修訂的測(cè)繪法把維護(hù)國(guó)家地理信息安全作為重要立法目的，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)地理信息安全的監(jiān)督管理，加大了相對(duì)人的違法成本。”
例如，測(cè)繪法第四十七條明確規(guī)定：地理信息生產(chǎn)、保管、利用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)屬于國(guó)家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用情況進(jìn)行登記并長(zhǎng)期保存，實(shí)行可追溯管理。從事測(cè)繪活動(dòng)涉及獲取、持有、提供、利用屬于國(guó)家秘密的地理信息，應(yīng)當(dāng)遵守保密法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
修改《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的決定
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的決定
(2017年6月27日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò))
第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議決定：
一、對(duì)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》作出修改
第五十五條增加一款，作為第二款：“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，在沒有前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織或者前款規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規(guī)定的機(jī)關(guān)或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。”
二、對(duì)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》作出修改
第二十五條增加一款，作為第四款：“人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。”
本決定自2017年7月1日起施行。
《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。
六大看點(diǎn)透視《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》
慢病纏身、精神疾患、意外傷害……殘疾，其實(shí)離我們每個(gè)人都不遠(yuǎn)。對(duì)于60歲以上“銀發(fā)”人口已超過(guò)2億的中國(guó)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)殘疾預(yù)防與殘疾人康復(fù)的需求日益迫切。
27日公布的《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，首次以法規(guī)的形式明確了國(guó)家、社會(huì)、公民在殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作中的責(zé)任，必將為實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)提供有力保障，為健康中國(guó)保駕護(hù)航。
0至6歲殘疾兒童有望免費(fèi)獲得手術(shù)、康復(fù)服務(wù)
【背景】根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查顯示，我國(guó)有0至6歲殘疾兒童約167.8萬(wàn)人，占?xì)埣踩丝倲?shù)的2.02%。每年新增0至6歲殘疾兒童約19.9萬(wàn)人。
根據(jù)第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2006年，我國(guó)0至17歲殘疾兒童醫(yī)療服務(wù)與救助需求為67.72%，但接受過(guò)醫(yī)療服務(wù)與救助的殘疾兒童僅占27.92%;殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)需求為49.64%，但接受過(guò)康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)的殘疾兒童僅占10.46%;殘疾兒童輔助器具需求為16.29%，但接受過(guò)輔助器具的殘疾兒童僅占4.15%?？梢?，殘疾兒童接受康復(fù)的現(xiàn)狀與康復(fù)需求存在較大差距。
【條例】國(guó)家建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步實(shí)現(xiàn)0—6歲視力、聽力、言語(yǔ)、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童免費(fèi)得到手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。
【佳木斯大學(xué)兒童神經(jīng)康復(fù)實(shí)驗(yàn)室主任李曉捷】這項(xiàng)制度針對(duì)所有0至6歲殘疾兒童，覆蓋了六類殘疾兒童，是殘疾人康復(fù)領(lǐng)域中首個(gè)具有普惠意義的福利制度，對(duì)推動(dòng)我國(guó)殘疾人康復(fù)工作，特別是殘疾兒童康復(fù)工作發(fā)展具有里程碑意義。
完善重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度
【背景】重度殘疾人由于嚴(yán)重喪失自理能力，普遍存在醫(yī)療負(fù)擔(dān)重、康復(fù)和護(hù)理需求迫切、貧困程度重等問題，是殘疾人中特殊困難的群體。
【條例】針對(duì)重度殘疾人迫切需要的康復(fù)護(hù)理和輔具配置兩大需求，提出“完善重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度”“通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)基本型輔助器具配置給予補(bǔ)貼”。
【復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授呂軍】這些有針對(duì)性的制度措施，必將幫助重度殘疾人和貧困殘疾人減輕康復(fù)負(fù)擔(dān)，提高生存質(zhì)量，將進(jìn)一步織密我國(guó)社會(huì)保障網(wǎng)。
加強(qiáng)對(duì)康復(fù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理
【背景】近年來(lái)，我國(guó)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)快速推進(jìn)，但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理依據(jù)不健全，監(jiān)管不到位的問題逐漸顯現(xiàn)。
【條例】明確“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)康復(fù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理”，并提出，康復(fù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范、管理辦法由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門商中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)制定。殘疾人聯(lián)合會(huì)接受政府委托對(duì)康復(fù)機(jī)構(gòu)及其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。
【中國(guó)殘疾人康復(fù)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)趙悌尊】這些規(guī)定為康復(fù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范建設(shè)提供了法治保障，為康復(fù)服務(wù)的規(guī)范開展創(chuàng)造了條件。
加強(qiáng)康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)
【背景】我國(guó)殘疾人康復(fù)事業(yè)起步晚，從業(yè)人員素質(zhì)不高，專業(yè)人才匱乏的問題仍較突出。以康復(fù)治療師為例，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家每10萬(wàn)人口擁有康復(fù)治療師30至70人，我國(guó)每10萬(wàn)人口擁有康復(fù)治療師尚不足1人。
【條例】國(guó)家加強(qiáng)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)專業(yè)人才的培養(yǎng);鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)相關(guān)專業(yè)或者開設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員?？h級(jí)以上人民政府衛(wèi)生和計(jì)劃生育、教育等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)知識(shí)、技能納入衛(wèi)生和計(jì)劃生育、教育等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育。
【南京醫(yī)科大學(xué)康復(fù)醫(yī)學(xué)院院長(zhǎng)勵(lì)建安】有更多的專業(yè)人才作保障，殘疾人康復(fù)服務(wù)的安全性、有效性和可及性將得到顯著改善，殘疾人將享有更加安全、有效、優(yōu)質(zhì)的康復(fù)服務(wù)。
將殘疾人普遍納入基本醫(yī)療保障范圍
【背景】2016年全國(guó)殘疾人基本服務(wù)和需求狀況調(diào)查顯示，2015年反映有康復(fù)需求的持證殘疾人和殘疾兒童中得到基本康復(fù)服務(wù)的僅有46.7%，建立完善殘疾人康復(fù)保障制度迫在眉睫。
【條例】在基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面，條例明確，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定將殘疾人納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，對(duì)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍的醫(yī)療康復(fù)費(fèi)用予以支付。在醫(yī)療救助方面，充分考慮殘疾人特殊困難，規(guī)定“按照醫(yī)療救助的有關(guān)規(guī)定，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼，并對(duì)經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付醫(yī)療費(fèi)用后仍有困難的給予醫(yī)療救助。
【復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授呂軍】條例明確了政府、社會(huì)在殘疾人康復(fù)保障制度建設(shè)中的具體責(zé)任，為建立、完善殘疾人康復(fù)保障體系提供了有力支持。
將殘疾預(yù)防貫穿全生命周期
【背景】我國(guó)正處于快速的人口老齡化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，先天性殘疾尚未有效控制，慢性病、精神障礙、意外傷害等導(dǎo)致殘疾的風(fēng)險(xiǎn)在顯著增加，進(jìn)一步采取措施加大殘疾預(yù)防工作力度十分緊迫和必要。
【條例】衛(wèi)生和計(jì)劃生育主管部門在開展孕前和孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷以及新生兒疾病篩查，傳染病、地方病、慢性病、精神疾病等防控，心理保健指導(dǎo)等工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)做好殘疾預(yù)防工作，針對(duì)遺傳、疾病、藥物等致殘因素，采取相應(yīng)措施消除或者降低致殘風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)臨床早期康復(fù)介入，減少殘疾的發(fā)生。
【北京大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)鄭曉瑛】這些措施從生命周期理念出發(fā)，對(duì)嬰兒出生前后期、幼兒期、成年期、老年期等不同階段采取針對(duì)性預(yù)防措施，有助于建立起持續(xù)的殘疾防控體系。
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