專欄二“十三五”時(shí)期主要指標(biāo)

　　三、主要任務(wù)

　　(一)實(shí)施好全面兩孩政策。

　　貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》，推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章。準(zhǔn)確把握目標(biāo)人群情況，科學(xué)提出人口計(jì)劃建議。加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)，跟蹤評(píng)估政策實(shí)施效果。做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助和社會(huì)制約等政策的銜接，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

　　加強(qiáng)部門協(xié)同，合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì)保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu)。增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料等服務(wù)功能，加快推進(jìn)公共場(chǎng)所和用人單位母嬰服務(wù)設(shè)施建設(shè)。協(xié)調(diào)制定和完善鼓勵(lì)按政策生育的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。推動(dòng)落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等制度，妥善解決延長(zhǎng)生育假、配偶陪產(chǎn)假等獎(jiǎng)勵(lì)假的待遇保障。倡導(dǎo)適齡生育，支持女性生育后重返工作崗位，鼓勵(lì)用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施。鼓勵(lì)生育水平長(zhǎng)期偏低的地區(qū)采取綜合措施，減輕家庭生養(yǎng)子女負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)群眾按政策生育。

　　(二)強(qiáng)化計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作。

　　優(yōu)化整合衛(wèi)生計(jì)生資源，鞏固計(jì)劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)。健全鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生辦或設(shè)立衛(wèi)生計(jì)生辦，按照常住人口比例配備專職工作人員，強(qiáng)化計(jì)劃生育管理職能。建立健全衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系。加強(qiáng)村級(jí)專干隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)助落實(shí)計(jì)劃生育政策、做好人口信息統(tǒng)計(jì)以及承擔(dān)健康教育等相關(guān)公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)工作。妥善解決好村級(jí)專干報(bào)酬待遇、養(yǎng)老保障等問題。

　　堅(jiān)持依法行政、文明執(zhí)法，全面推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，優(yōu)化特殊情形再生育辦理流程，全面推行網(wǎng)上辦事、一站式服務(wù)和承諾制等便民措施。將生育登記服務(wù)與孕前優(yōu)生健康檢查、母子健康手冊(cè)發(fā)放等工作有機(jī)結(jié)合起來，及時(shí)為登記對(duì)象提供基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。深入開展新一輪全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位(以下簡(jiǎn)稱新國優(yōu))創(chuàng)建活動(dòng)。

　　專欄三 新國優(yōu)創(chuàng)建活動(dòng)

　　新國優(yōu)創(chuàng)建活動(dòng)是經(jīng)批準(zhǔn)保留的全國評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目。以實(shí)施好全面兩孩政策為重點(diǎn)，以改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理為動(dòng)力，創(chuàng)建一批求真務(wù)實(shí)、成效明顯、群眾滿意的新國優(yōu)，以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　創(chuàng)建內(nèi)容包括落實(shí)黨政責(zé)任、加強(qiáng)部門協(xié)作、做好宣傳倡導(dǎo)、依法規(guī)范管理、提升服務(wù)水平、完善扶助保障、強(qiáng)化信息支撐、鞏固基層網(wǎng)絡(luò)等8個(gè)方面。

　　創(chuàng)建活動(dòng)以3年為一評(píng)選周期，每一周期各省(區(qū)、市)評(píng)選出的新國優(yōu)比例不超過應(yīng)參評(píng)單位總數(shù)的20%。連續(xù)兩個(gè)周期被評(píng)為新國優(yōu)的，榮譽(yù)稱號(hào)可順延一個(gè)周期。2016年底國家衛(wèi)生計(jì)生委命名第一批新國優(yōu)。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村級(jí)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的組織和能力建設(shè)，在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、高等院校和流動(dòng)人口集聚地普遍建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)或開展協(xié)會(huì)工作。通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目運(yùn)作、購買服務(wù)等方式，更多地把直接面向群眾的計(jì)劃生育宣傳、指導(dǎo)和服務(wù)工作交由計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社會(huì)組織承擔(dān)。全面推進(jìn)基層群眾自治和誠信計(jì)生，引導(dǎo)群眾自我管理、自我服務(wù)和自我教育。

　　(三)提升婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)水平。

　　加強(qiáng)婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)。全面推行住院分娩補(bǔ)助制度，向孕產(chǎn)婦提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)?？刂品轻t(yī)學(xué)指征剖宮產(chǎn)率，提高母乳喂養(yǎng)率。加強(qiáng)再生育技術(shù)服務(wù)保障，鼓勵(lì)全面兩孩政策目標(biāo)人群較為集中的地區(qū)設(shè)置再生育或高危孕產(chǎn)婦門診。

　　全面推行避孕方法自主知情選擇，落實(shí)免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目。完善免費(fèi)避孕藥具政府采購方式，構(gòu)建藥具服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，拓寬免費(fèi)避孕藥具發(fā)放范圍，健全不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。積極推廣避孕節(jié)育知識(shí)普及、隨訪服務(wù)相結(jié)合的生殖健康促進(jìn)模式。加強(qiáng)針對(duì)青少年及未婚人群、流動(dòng)育齡人群的性與生殖健康教育。做好產(chǎn)后避孕和流產(chǎn)后避孕服務(wù)。大力開展計(jì)劃生育和提高人口出生質(zhì)量的科學(xué)研究，研發(fā)先進(jìn)適用的技術(shù)和產(chǎn)品，提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)能力。

　　專欄四 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目

　　1.為育齡人群免費(fèi)提供避孕藥具、避孕節(jié)育技術(shù)指導(dǎo)咨詢與隨訪服務(wù)。

　　2.為育齡夫婦免費(fèi)提供計(jì)劃生育臨床醫(yī)療服務(wù)，包括避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查、計(jì)劃生育手術(shù)、計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計(jì)劃生育藥具不良反應(yīng)的診斷、治療。

　　3.為符合條件的育齡夫婦免費(fèi)提供再生育技術(shù)服務(wù)。包括：生育力評(píng)價(jià)服務(wù)，取環(huán)、復(fù)通等恢復(fù)生育力手術(shù)，必要的輔助生殖技術(shù)服務(wù)。

　　4.為城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、健康生活方式等科普宣傳品。堅(jiān)持預(yù)防為主，綜合防治出生缺陷。普及優(yōu)生科學(xué)知識(shí)，推動(dòng)國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目目標(biāo)人群擴(kuò)展到城市計(jì)劃懷孕夫婦。繼續(xù)開展貧困地區(qū)新生兒疾病篩查和地中海貧血防控試點(diǎn)項(xiàng)目，提高產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷人群覆蓋率。

　　逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋孕前、孕期、新生兒各階段的出生缺陷防治免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目。

　　促進(jìn)兒童早期發(fā)展。以孕產(chǎn)期和0-3歲兒童為重點(diǎn)，逐步完善相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)兒童早期發(fā)展示范基地創(chuàng)建工作，加強(qiáng)兒童營養(yǎng)與喂養(yǎng)、生長(zhǎng)發(fā)育監(jiān)測(cè)、心理行為發(fā)育評(píng)估、常見病防治等工作。依托婦幼健康服務(wù)等機(jī)構(gòu)為托幼機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭提供早期發(fā)展指導(dǎo)服務(wù)。

　　(四)提高計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力。

　　加大對(duì)計(jì)劃生育家庭扶助力度，對(duì)全面兩孩政策實(shí)施前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭，繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)行各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，在社會(huì)保障、集體收益分配、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等方面予以傾斜。完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助制度，實(shí)行扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。繼續(xù)實(shí)施“少生快富”工程，支持開展生育關(guān)懷等活動(dòng)，推進(jìn)計(jì)劃生育與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。

　　建立計(jì)劃生育特殊家庭信息檔案，全面落實(shí)聯(lián)系人制度，協(xié)調(diào)完善經(jīng)濟(jì)扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、精神慰藉等扶助關(guān)懷政策，不斷提高這些家庭的生活水平。協(xié)調(diào)建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策和服務(wù)體系。組織開展家庭發(fā)展追蹤調(diào)查，加強(qiáng)家庭發(fā)展問題的實(shí)證性、前瞻性和政策性研究。全面開展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)，廣泛實(shí)施新家庭計(jì)劃項(xiàng)目。支持有條件的地方和單位開展托育服務(wù)，繼續(xù)開展家庭科學(xué)育兒、青少年健康發(fā)展、養(yǎng)老照護(hù)等試點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。實(shí)施健康家庭行動(dòng)。

　　(五)綜合治理出生人口性別比偏高問題。

　　大力推進(jìn)社會(huì)性別平等的宣傳倡導(dǎo)。深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”，以“圓夢(mèng)女孩志愿行動(dòng)”和“國際女童日”主題宣傳活動(dòng)為載體，加強(qiáng)計(jì)劃生育、婦女兒童權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)的宣傳普及。進(jìn)一步完善計(jì)劃生育女孩家庭扶助保障政策體系，解決計(jì)劃生育女孩家庭養(yǎng)老保障、女孩成長(zhǎng)成才等方面的困難和問題，努力提高女孩及女孩家庭發(fā)展能力。建立全國集中整治“兩非”專項(xiàng)行動(dòng)、部門配合、區(qū)域協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制，依法打擊“兩非”行為。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，健全監(jiān)管制度，建立“兩非”違法機(jī)構(gòu)和人員信息庫，研究建立聯(lián)合懲戒制度。健全考核評(píng)估辦法，加大對(duì)重點(diǎn)省份的督查指導(dǎo)力度。繼續(xù)推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)。

　　(六)完善流動(dòng)人口服務(wù)管理工作機(jī)制。

　　推動(dòng)修訂《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》。鞏固完善流動(dòng)人口全國“一盤棋”工作機(jī)制，完善區(qū)域協(xié)作的組織形式和運(yùn)行方式。加強(qiáng)大型集貿(mào)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新建社區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等流動(dòng)人口集中場(chǎng)所衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理。完善流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理工作評(píng)估機(jī)制，發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等群團(tuán)組織的作用，落實(shí)流入、流出地服務(wù)管理責(zé)任和便民維權(quán)措施。加強(qiáng)對(duì)留守婦女、兒童和老人的幫扶。大力推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化，按照常住人口配置衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)資源，全面落實(shí)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。

　　推動(dòng)流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理政策及其與相關(guān)政策的相互銜接。深入開展流動(dòng)人口健康教育和促進(jìn)行動(dòng)，培育流動(dòng)人口健康促進(jìn)場(chǎng)所和健康家庭。開展流動(dòng)人口社會(huì)融合示范試點(diǎn)工作。深化流動(dòng)人口信息化建設(shè)和應(yīng)用，組織開展流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查，做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的開放共享和分析應(yīng)用。