2017年外貿(mào)政策
2017年外貿(mào)政策
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2017年外貿(mào)政策
1、進(jìn)出口增長(zhǎng)低位企穩(wěn)
2016年，由于全球貿(mào)易延續(xù)放緩態(tài)勢(shì)，人民幣匯率走勢(shì)穩(wěn)中有貶，我國(guó)貨物貿(mào)易增速繼續(xù)下滑。1-11月份，進(jìn)出口總值21.83萬(wàn)億元人民幣，比去年同期(下同)下降1.2%。其中，出口12.47萬(wàn)億元，下降1.8%;進(jìn)口9.36萬(wàn)億元，下降0.3%;貿(mào)易順差3.11萬(wàn)億元，縮小5.8%。
由于今年以來(lái)我國(guó)出臺(tái)了一系列支持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)以及促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施，各項(xiàng)主要指標(biāo)降幅較上年有所收窄。若按美元計(jì)價(jià)，由于受?chē)?guó)際大宗商品價(jià)格回升、能源產(chǎn)品進(jìn)口加速、進(jìn)口價(jià)格指數(shù)提高等因素影響，進(jìn)出口下降6.9%，降幅較上年同期收窄0.6個(gè)百分點(diǎn);出口下降7.5%，降幅擴(kuò)大4.4個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)口下降6.2%，降幅收窄8.7個(gè)百分點(diǎn)。而從貿(mào)易量角度衡量，根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易量增長(zhǎng)與世界平均增速持平并略有領(lǐng)先，表明我國(guó)外貿(mào)總體好于全球平均水平。
2、出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提速、“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施等重大政策推進(jìn)下，2016年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展在進(jìn)出口貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)、主要產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)多元化結(jié)構(gòu)、貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)等方面繼續(xù)優(yōu)化和改善。
一是一般貿(mào)易比重不斷提升。1-11月，我國(guó)一般貿(mào)易增長(zhǎng)0.5%，占同期進(jìn)出口總值的55.1%，比去年同期提升0.9個(gè)百分點(diǎn)。
二是國(guó)際市場(chǎng)多元化穩(wěn)步推進(jìn)。我國(guó)對(duì)“金磚”其他國(guó)家以及“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家出口較快增長(zhǎng)。前三季度，對(duì)巴基斯坦、俄羅斯、波蘭、孟加拉國(guó)和印度等國(guó)出口分別增長(zhǎng)14.9%、14%、11.7%、9.6%和7.8%。我國(guó)對(duì)美、歐、日等傳統(tǒng)貿(mào)易市場(chǎng)進(jìn)出口比重逐步下降。
三是民營(yíng)企業(yè)出口比重進(jìn)一步提升。1-11月，民營(yíng)企業(yè)出口占比繼續(xù)保持首位，比重提升1.7個(gè)百分點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用，成為推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)的生力軍，是推進(jìn)貿(mào)易升級(jí)與實(shí)現(xiàn)貿(mào)易產(chǎn)品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新的重要載體。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易比重提升，意味著我國(guó)外貿(mào)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力、活躍程度、質(zhì)量效益持續(xù)增強(qiáng)。
四是成套大型設(shè)備出口提速。我國(guó)作為世界制造業(yè)第一大國(guó)，伴隨“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施與“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)，在企業(yè)大規(guī)模對(duì)外投資、建設(shè)海外工程、實(shí)施國(guó)際產(chǎn)能合作過(guò)程中，有力推進(jìn)了裝備制造和高附加值產(chǎn)品出口。1-11月，電動(dòng)機(jī)及發(fā)電機(jī)、醫(yī)療儀器及器械出口增長(zhǎng)速度加快。
五是對(duì)外貿(mào)易新模式積極發(fā)展?？缇畴娮由虅?wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，“生產(chǎn)-服務(wù)”一條龍配套的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式初具端倪。這些新興模式正成為外貿(mào)領(lǐng)域新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
3、能源產(chǎn)品與高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口較快
今年以來(lái)，一方面，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，帶動(dòng)大宗商品進(jìn)口量增加，同時(shí)由于國(guó)際大宗商品價(jià)格超跌反彈，我國(guó)進(jìn)口價(jià)格指數(shù)略有好轉(zhuǎn)，導(dǎo)致能源主要品種進(jìn)口較快增長(zhǎng)。1-11月，我國(guó)鐵礦石進(jìn)口實(shí)物量增長(zhǎng)9.2%，原油增長(zhǎng)14%，煤增長(zhǎng)22.7%。另一方面，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)升級(jí)勢(shì)頭明顯，帶動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)品、高檔消費(fèi)品與日用品進(jìn)口需求增長(zhǎng)。
今年以來(lái)，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)1.9%，電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)集成制造技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口同比均有所增長(zhǎng)。這顯示出在國(guó)際需求全面放緩的背景下，我國(guó)作為負(fù)責(zé)任的全球貿(mào)易大國(guó)，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，為穩(wěn)定國(guó)際商品市場(chǎng)作出了貢獻(xiàn)。
4、服務(wù)貿(mào)易加速發(fā)展
近年來(lái)，國(guó)際貿(mào)易與投資呈現(xiàn)新趨勢(shì)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入新階段，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境要求我國(guó)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展模式，推進(jìn)外貿(mào)加速升級(jí)，大力促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。2016年以來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易保持快速增長(zhǎng)，1-10月，進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)16%，占貿(mào)易比達(dá)18%，較上年全年占比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。
高附加值服務(wù)出口加快，技術(shù)服務(wù)增長(zhǎng)14%，廣告服務(wù)增長(zhǎng)63.4%，維修和維修服務(wù)增長(zhǎng)67.5%。出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)服務(wù)進(jìn)出口增勢(shì)良好，上半年國(guó)務(wù)院批復(fù)同意開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的15個(gè)省、市、地區(qū)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口占全國(guó)的比重為47.5%，比上年提升0.8個(gè)百分點(diǎn)。
2017年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易預(yù)測(cè)與展望
1、國(guó)際經(jīng)濟(jì)處于危機(jī)后深度調(diào)整階段
(1)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足
金融危機(jī)前推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要引擎先后進(jìn)入換擋期，全球經(jīng)濟(jì)缺乏新增長(zhǎng)點(diǎn)。危機(jī)爆發(fā)8年以來(lái)，全球GDP平均增速僅3.5%，低于危機(jī)前5年1.6個(gè)百分點(diǎn)。世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷源于結(jié)構(gòu)性改革滯后、有效需求不足、生產(chǎn)效率下降等多重因素。
2017年，上一輪科技革命帶來(lái)的增長(zhǎng)動(dòng)能逐漸衰減，新一輪科技創(chuàng)新尚未形成有效驅(qū)動(dòng)力，世界經(jīng)濟(jì)仍然無(wú)法擺脫金融危機(jī)的深層影響。
一是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，美、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)波動(dòng)幅度加大，新興經(jīng)濟(jì)體潛在增長(zhǎng)能力下滑，大宗商品價(jià)格低位震蕩，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期更為悲觀。世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織(IMF)等主要國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)2017年的世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)表示擔(dān)憂(yōu)，數(shù)次調(diào)降預(yù)期值。
二是傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式動(dòng)力減弱，新的增長(zhǎng)引擎尚不強(qiáng)勁，新舊動(dòng)能平穩(wěn)轉(zhuǎn)換面臨較大挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力出現(xiàn)“青黃不接”局面。與此同時(shí)，國(guó)際主要經(jīng)濟(jì)體均不同程度進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口增長(zhǎng)率放緩，傳統(tǒng)勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)下降。
三是經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)波折，多邊貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)仍未消除。世界范圍內(nèi)，針對(duì)新興國(guó)家的反傾銷(xiāo)、反壟斷、貿(mào)易壁壘等問(wèn)題不斷升級(jí)。據(jù)WTO報(bào)告顯示，2015年10月至2016年5月，二十國(guó)集團(tuán)(G20)經(jīng)濟(jì)體月均貿(mào)易限制新措施數(shù)量達(dá)到2009年WTO開(kāi)始監(jiān)測(cè)以來(lái)的最高水平。與此同時(shí)，全球金融治理革新雖有明顯進(jìn)展，但高杠桿、高泡沫等風(fēng)險(xiǎn)仍在積聚。
四是全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整任務(wù)更加艱巨。發(fā)達(dá)國(guó)家虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)度發(fā)展、社會(huì)福利負(fù)擔(dān)沉重、產(chǎn)業(yè)空心化等問(wèn)題難以解決，轉(zhuǎn)型成本高;部分新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家潛在增長(zhǎng)水平下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、財(cái)政金融狀況脆弱，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨內(nèi)部體制機(jī)制與外部需求環(huán)境等方面制約。
五是主要國(guó)家大選將加大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域變數(shù)，美國(guó)2016年總統(tǒng)大選，法國(guó)、德國(guó)2017年將迎來(lái)大選。由于不同領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政風(fēng)格與戰(zhàn)略不同，政治領(lǐng)域重要變化將給相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)策略、制度、政策等方面帶來(lái)重要影響。
(2)全球貿(mào)易前景堪憂(yōu)
貿(mào)易與投資作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，其重要性日趨凸顯。但是，近年來(lái)全球貿(mào)易和投資形勢(shì)低迷，世界貿(mào)易組織9月預(yù)測(cè)2016年和2017年世界貿(mào)易將處于異常艱難增長(zhǎng)階段，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)預(yù)測(cè)2016年全球投資增速將下降10%至15%。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國(guó)際市場(chǎng)需求低迷、“黑天鵝”事件頻發(fā)、貿(mào)易保護(hù)主義盛行、各國(guó)貨幣政策分化等因素將抑制2017年世界貿(mào)易增長(zhǎng)。
一是全球化趨勢(shì)削弱。由于世界市場(chǎng)需求不足，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體以及部分發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義措施日趨增多。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，2008年至2016年5月，G20成員共采取了1583項(xiàng)貿(mào)易限制措施，目前為止只取消了約25%，仍有1196項(xiàng)在執(zhí)行之中。世貿(mào)組織、經(jīng)合組織和聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)發(fā)布的《G20貿(mào)易投資措施報(bào)告》顯示，近一年來(lái)G20成員平均每月新采取的貿(mào)易限制措施達(dá)到2009年以來(lái)最高數(shù)量。
二是全球貿(mào)易投資不確定性增強(qiáng)。英國(guó)脫歐從公投到實(shí)際退歐或?qū)⒔?jīng)歷數(shù)年之久，其帶來(lái)的不確定性有待進(jìn)一步觀察。脫歐過(guò)程不排除意外發(fā)生，并可能對(duì)國(guó)際市場(chǎng)情緒與預(yù)期造成巨大影響，引發(fā)動(dòng)蕩。同時(shí)，歐洲難民潮帶來(lái)的恐怖襲擊事件頻發(fā)，影響全球消費(fèi)者和投資者信心，已經(jīng)干擾國(guó)際貿(mào)易、投資與金融市場(chǎng)正常運(yùn)行，并給未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)帶來(lái)負(fù)面影響。
(3)國(guó)際金融市場(chǎng)面臨挑戰(zhàn)
當(dāng)前國(guó)際金融領(lǐng)域高桿桿、高泡沫等風(fēng)險(xiǎn)仍在聚集，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩幅度加大、不穩(wěn)定性增強(qiáng)。
一是國(guó)際金融市場(chǎng)不協(xié)調(diào)跡象明顯。英國(guó)公投決定脫歐對(duì)于國(guó)際金融市場(chǎng)造成嚴(yán)重沖擊，當(dāng)日世界主要股指急速下跌，幅度超過(guò)5%;脫歐公投次日英鎊幣值跌幅超過(guò)10%，倫敦股市開(kāi)盤(pán)重挫8.7%。但是在各國(guó)央行大力施加影響的作用下，國(guó)際資本市場(chǎng)如注入強(qiáng)心針，主要指數(shù)迅速反彈。國(guó)際清算銀行認(rèn)為相關(guān)市場(chǎng)已出現(xiàn)失調(diào)現(xiàn)象，如債券收益率持續(xù)走低，但收益率曲線(xiàn)則趨平等，國(guó)際金融市場(chǎng)對(duì)各國(guó)央行的依賴(lài)程度越來(lái)越深。
二是全球信貸疲弱。美元匯率走強(qiáng)、新興市場(chǎng)低迷以及金融市場(chǎng)不確定性增強(qiáng)打擊了信貸需求，根據(jù)國(guó)際清算銀行數(shù)據(jù)，當(dāng)前針對(duì)美國(guó)以外債務(wù)人的美元計(jì)價(jià)銀行貸款同比下降，為自國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)首度減少;同時(shí)針對(duì)非歐元區(qū)國(guó)家債務(wù)人的歐元貸款出現(xiàn)了自2014年以來(lái)的首次下滑，反映出歐元區(qū)銀行業(yè)的新一輪疲軟;針對(duì)新興市場(chǎng)的美元貸款也在收縮。
三是主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策分化。美國(guó)啟動(dòng)加息程序，歐洲、日本等國(guó)家繼續(xù)實(shí)施量化寬松，全球貨幣政策分化導(dǎo)致的溢出和回溢效應(yīng)日益突出，跨境資本異常流動(dòng)及金融市場(chǎng)大幅波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)逐步擴(kuò)大并深化。國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩將進(jìn)一步增加全球貿(mào)易復(fù)蘇的不確定性。
(4)國(guó)際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)加速調(diào)整
金融危機(jī)后，各國(guó)為了擺脫本國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的爭(zhēng)奪與滲透，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則趨于碎片化。以WTO等國(guó)際機(jī)構(gòu)為標(biāo)志的全球貿(mào)易一體化成果受到侵蝕，跨太平洋伙伴關(guān)系(TPP)、跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系(TTIP)、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)等區(qū)域性貿(mào)易組織前途未卜。以WTO為代表的原有貿(mào)易規(guī)則被逐步打破，新的國(guó)際貿(mào)易、投資、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)正在確立。
這一過(guò)程涉及世界主要國(guó)家的博弈與對(duì)抗，表現(xiàn)出漫長(zhǎng)而反復(fù)的特征：一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家為實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益最大化，意圖通過(guò)改變?cè)袊?guó)際規(guī)則，推進(jìn)貿(mào)易、投資、金融等方面標(biāo)準(zhǔn)的全面升級(jí)，在國(guó)際市場(chǎng)獲得更多利益;另一方面，各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，各方利益協(xié)調(diào)難度加大。如2016年9月，包括總統(tǒng)奧朗德在內(nèi)的多名法國(guó)高層官員表示將中止對(duì)歐盟授權(quán)，單方面退出美歐自貿(mào)協(xié)定談判，德國(guó)副兼經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)也公開(kāi)表示“TTIP談判已在事實(shí)上失敗”。美國(guó)后任總統(tǒng)特朗普提出即將退出TPP談判。國(guó)際貿(mào)易與投資制度體系重塑將深刻影響中國(guó)進(jìn)一步參與全球化進(jìn)程以及未來(lái)面臨的對(duì)外貿(mào)易環(huán)境。
2
中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于“新常態(tài)”發(fā)展階段
(1)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)
經(jīng)歷改革開(kāi)放近40年發(fā)展，中國(guó)綜合國(guó)力不斷提升，目前已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易國(guó)、制造業(yè)第一大國(guó)。世界經(jīng)濟(jì)論壇《2016-2017年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，中國(guó)在全部138個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第28位，再次成為全球新興經(jīng)濟(jì)體中最具競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體。這表明我國(guó)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人力資源、產(chǎn)業(yè)成熟度、營(yíng)商環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)際吸引力等方面的綜合競(jìng)爭(zhēng)力處于世界前列、新興國(guó)家之首(其他主要新興經(jīng)濟(jì)體中，印度排名第39位，俄羅斯排名第43位，南非排名第47位，巴西排名第81位)。
(2)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力較大
由于當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)水平下臺(tái)階、人口紅利逐步消退、開(kāi)放溢出效應(yīng)不斷減弱，勞動(dòng)生產(chǎn)率下滑，2017年宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的壓力仍然較大。需求側(cè)中由于社會(huì)新增資本體量有限、居民收入增速放緩、整體預(yù)期偏弱等因素，投資、消費(fèi)需求存在繼續(xù)走弱風(fēng)險(xiǎn);供給側(cè)在去產(chǎn)能、去杠桿、降成本等結(jié)構(gòu)改革顯效的作用下，企業(yè)效益回升，生產(chǎn)端有望實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行。預(yù)計(jì)2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速較2016年略有放緩。
(3)人民幣匯率貶值壓力緩解
人民幣中長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行基礎(chǔ)較為穩(wěn)固。
一是2016年10月1日，人民幣正式加入IMF特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子，部分國(guó)際金融組織、境外央行等境外政策性機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)將逐漸增加人民幣債券資產(chǎn)的配置，從而帶來(lái)一定規(guī)模資本流入，有利于未來(lái)匯率保持穩(wěn)定，并將進(jìn)一步提高我國(guó)國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。
二是我國(guó)國(guó)際收支長(zhǎng)期保持順差、外匯儲(chǔ)備充裕、金融市場(chǎng)運(yùn)行穩(wěn)定、宏觀財(cái)政狀況良好，經(jīng)濟(jì)基本面決定了人民幣不存在長(zhǎng)期貶值基礎(chǔ)。人民幣對(duì)一籃子貨幣匯率繼續(xù)保持在合理均衡水平有利于我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口平穩(wěn)運(yùn)行。
(4)外貿(mào)扶持政策繼續(xù)發(fā)力
以來(lái)，國(guó)務(wù)院共出臺(tái)十余個(gè)促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)的政策文件，四個(gè)關(guān)于對(duì)外文化貿(mào)易、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施等方面的相關(guān)文件。外貿(mào)扶持文件旨在穩(wěn)定貿(mào)易增長(zhǎng)，調(diào)節(jié)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式，培育貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。政策涉及的主要方面包括完善出口退稅分擔(dān)機(jī)制、加大信保支持力度、支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化原則擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高貿(mào)易便利化水平、加快外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展、探索建立“六體系、兩平臺(tái)”為核心的跨境電商政策體系等方面。
在各級(jí)部門(mén)、各級(jí)政府的大力貫徹落實(shí)下，出口退稅進(jìn)度加快，出口信用短期險(xiǎn)滲透率提高到17.8%，進(jìn)出口企業(yè)負(fù)擔(dān)明顯減輕，通關(guān)無(wú)紙化比例提升至95%，13個(gè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建成，加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移加快，相關(guān)產(chǎn)品關(guān)稅水平進(jìn)一步降低。全覆蓋性外貿(mào)扶持政策有利于促進(jìn)未來(lái)我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)。
(5)“中國(guó)制造”的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐步削弱
當(dāng)前中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展受到來(lái)自新興國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的雙重制約，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品與以機(jī)械設(shè)備為代表的投資品出口存在不同程度下降。伴隨中國(guó)要素成本與資源環(huán)境約束增強(qiáng)，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型出口商品成本不斷攀升，價(jià)格等方面比較優(yōu)勢(shì)弱化，與周邊發(fā)展中國(guó)家相比，工資成本、環(huán)境成本等方面明顯不占優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，高端裝備、智能制造等出口產(chǎn)品面臨來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，仍難以迅速占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，短期內(nèi)新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)尚未形成。
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2017年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易運(yùn)行預(yù)測(cè)
2017年，世界經(jīng)濟(jì)仍然難以擺脫低迷增長(zhǎng)，“中國(guó)制造”的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)逐步削弱，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展總體形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。但是，“一帶一路”、國(guó)際產(chǎn)能合作等戰(zhàn)略加快落實(shí)，尤其是對(duì)外投資大幅增長(zhǎng)有望帶動(dòng)部分商品出口。預(yù)測(cè)2017年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易出口下降5%左右，進(jìn)口下降7%左右。
加強(qiáng)培育外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)
針對(duì)當(dāng)前世界貿(mào)易的低迷形勢(shì)以及我國(guó)外貿(mào)存在的主要困難，建議進(jìn)一步加強(qiáng)培育外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)，加快落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，以對(duì)外投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展。
1、培育貨物貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)
一是適應(yīng)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造快速發(fā)展的潮流，選擇智能家電、智能手機(jī)等產(chǎn)品作為未來(lái)我國(guó)貨物貿(mào)易出口的重點(diǎn)產(chǎn)品，通過(guò)政策引導(dǎo)、財(cái)稅支持、創(chuàng)新補(bǔ)貼等措施進(jìn)行大力扶植。
二是鼓勵(lì)企業(yè)積極實(shí)施“走出去戰(zhàn)略”，建設(shè)國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，加大政府資金扶持，發(fā)揮廣交會(huì)等平臺(tái)作用，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交往、產(chǎn)業(yè)合作，開(kāi)展園區(qū)建設(shè)交流，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，鞏固貿(mào)易大國(guó)地位。
2、扶植外貿(mào)新興業(yè)態(tài)
大力落實(shí)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略、流通升級(jí)戰(zhàn)略、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化戰(zhàn)略，加快發(fā)展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、跨境電商、海外倉(cāng)、市場(chǎng)采購(gòu)模式等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，提高傳統(tǒng)貿(mào)易效率。
一是推進(jìn)跨境電子商務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)商務(wù)通關(guān)服務(wù)平臺(tái)相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)，健全電子支付管理體系，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)物流服務(wù)，推動(dòng)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升跨境電子商務(wù)對(duì)外合作水平。
二是鼓勵(lì)重點(diǎn)跨境電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展，重視新型外貿(mào)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等新模式作用，順應(yīng)外貿(mào)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以服務(wù)企業(yè)為核心，打造采購(gòu)、生產(chǎn)、服務(wù)一體化電子信息平臺(tái)。
三是構(gòu)建新型“內(nèi)外貿(mào)一體化”體系，培育內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、經(jīng)營(yíng)模式與國(guó)際接軌的商品交易市場(chǎng)，在主要區(qū)域貿(mào)易中心舉辦具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的大型展會(huì)，支持企業(yè)建設(shè)境外營(yíng)銷(xiāo)、支付結(jié)算和倉(cāng)儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)。
3、借助“一帶一路”戰(zhàn)略帶動(dòng)相關(guān)商品和服務(wù)出口
一是促進(jìn)各類(lèi)資源和要素有序流動(dòng)與合理配置，激發(fā)各類(lèi)企業(yè)的活力和潛力，支持高鐵、核電等重點(diǎn)領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目合作，帶動(dòng)相關(guān)裝備制造等商品出口。
二是結(jié)合我國(guó)企業(yè)發(fā)展需求，進(jìn)一步加大政策創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新的力度，加強(qiáng)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、技術(shù)服務(wù)水平意識(shí)，積極打造新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高產(chǎn)品附加值，以新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和商業(yè)模式，提高開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的能力
2017年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展前景
(一)外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多
全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然脆弱。2017年，世界經(jīng)濟(jì)仍處于國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)的深度調(diào)整階段。IMF預(yù)計(jì)，2017 年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.4%，比2016年略有提高。其中，發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)1.8%，新興經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)4.6%，均較2016 年略有提高。主要發(fā)達(dá)國(guó)家中，美國(guó)經(jīng)濟(jì)可能繼續(xù)溫和增長(zhǎng)，但大選走向不明，未來(lái)經(jīng)濟(jì)政策取向存在一定變數(shù)，美聯(lián)儲(chǔ)加息預(yù)期時(shí)有反復(fù)，企業(yè)投資和消費(fèi)者信心不足，經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的不確定性增大。得益于低油價(jià)和持續(xù)寬松的貨幣政策，歐元區(qū)和日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望進(jìn)一步趨穩(wěn)。但發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣寬松政策的空間接近極限，政策邊際效用在減弱;在英國(guó)脫歐、難民問(wèn)題和地緣政治等因素影響下，歐洲經(jīng)濟(jì)不排除回升受阻的可能;由于日元升值抑制出口，日本經(jīng)濟(jì)增速回升的動(dòng)力依然不足。新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然面臨許多困難，資本外流風(fēng)險(xiǎn)依然存在，結(jié)構(gòu)性改革有待進(jìn)一步深化。初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格低位震蕩仍將影響巴西、俄羅斯和南非等資源出口依賴(lài)型國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐。
國(guó)際貿(mào)易格局繼續(xù)深刻演變。隨著主要經(jīng)濟(jì)體結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)行，全球價(jià)值鏈進(jìn)入重構(gòu)期，“消費(fèi)國(guó)—生產(chǎn)國(guó)—資源國(guó)”為核心鏈條的全球貿(mào)易大循環(huán)發(fā)生重大調(diào)整，經(jīng)濟(jì)全球化路徑深刻變化。傳統(tǒng)的消費(fèi)大國(guó)尤其是美國(guó)正大力推進(jìn)“再工業(yè)化”，部分進(jìn)口商品和生產(chǎn)環(huán)節(jié)被國(guó)內(nèi)生產(chǎn)替代。部分發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司出于貼近市場(chǎng)、降低成本等方面的考慮，從離岸生產(chǎn)轉(zhuǎn)向近岸、在岸生產(chǎn)，縮短全球供應(yīng)鏈，將一些高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)重新轉(zhuǎn)移回去。在經(jīng)貿(mào)規(guī)則領(lǐng)域，多邊貿(mào)易體制舉步維艱，自由貿(mào)易區(qū)迅猛發(fā)展，全球貿(mào)易碎片化風(fēng)險(xiǎn)上升。
“逆全球化”升溫、國(guó)際貿(mào)易投資環(huán)境惡化。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，需求回升乏力，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，再加上英國(guó)脫歐、歐洲極右翼政黨興起、美國(guó)大選走向都表明發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體民粹主義思潮盛行，主要經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)政策上“逆全球化”傾向愈發(fā)嚴(yán)重。一是各國(guó)紛紛實(shí)施顯性或隱性的貿(mào)易保護(hù)政策和措施，影響國(guó)際市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。世貿(mào)組織報(bào)告顯示，2015 年10 月至2016 年5 月，二十國(guó)集團(tuán)成員實(shí)施了145 項(xiàng)新的貿(mào)易限制措施，平均每月有近21 項(xiàng)新措施出臺(tái)，月均新措施數(shù)量為2009 年世貿(mào)組織開(kāi)始監(jiān)測(cè)貿(mào)易限制措施以來(lái)的最高水平。
二是多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性受到嚴(yán)重削弱，新一輪談判難以取得預(yù)期的成果。與WTO 非歧視原則不同，雙邊或區(qū)域自貿(mào)協(xié)定具有一定排他性，區(qū)外經(jīng)濟(jì)體存在被歧視和邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。三是不少政客把經(jīng)濟(jì)問(wèn)題政治化，為了爭(zhēng)取選票，不惜把攻擊矛頭對(duì)準(zhǔn)反映國(guó)際貿(mào)易自由化與投資便利化要求的措施和政策。這些混亂現(xiàn)象反映了當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的一系列深層次結(jié)構(gòu)性失衡和利益矛盾，對(duì)國(guó)際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)構(gòu)成威脅。
(二)外貿(mào)發(fā)展下行壓力仍然較大
國(guó)際市場(chǎng)需求疲弱。金融危機(jī)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家投資活動(dòng)低迷，對(duì)能源資源、中間產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備的需求不振，使得投資品國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)顯著放緩。2013 年至2015 年，美國(guó)企業(yè)設(shè)備投資年均增長(zhǎng)5.5%，比2009 年至2011 年平均增速低9.3 個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)的環(huán)境下，發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)者信心不足，耐用品消費(fèi)增長(zhǎng)有限;新興經(jīng)濟(jì)體增速總體放緩，拖累居民收入增長(zhǎng)，需求不振使得消費(fèi)品國(guó)際貿(mào)易缺乏增長(zhǎng)動(dòng)能。WTO 預(yù)計(jì)，2017 年全球貿(mào)易量將增長(zhǎng)1.8-3.1%，增速將繼續(xù)低于世界經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期，這也是WTO 首次提出區(qū)間預(yù)測(cè)，表明未來(lái)一段時(shí)期國(guó)際貿(mào)易不確定性較大。
外貿(mào)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)繼續(xù)弱化。中國(guó)外貿(mào)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在減弱，新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)尚未形成，正處于“青黃不接”階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨發(fā)達(dá)國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家的“雙頭擠壓”。一方面，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)方面的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，2016 年前8 個(gè)月，中國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在美國(guó)和日本進(jìn)口市場(chǎng)份額比2015 年同期分別下降1.4和2.6個(gè)百分點(diǎn)，而同期越南產(chǎn)品在美、日進(jìn)口市場(chǎng)份額分別上升0.7和1.2個(gè)百分點(diǎn);另一方面，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家資本、技術(shù)密集型領(lǐng)域以互補(bǔ)為主的關(guān)系將發(fā)展為互補(bǔ)與競(jìng)爭(zhēng)并存關(guān)系，尤其新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨發(fā)達(dá)國(guó)家更嚴(yán)苛的遏制。
貿(mào)易摩擦加劇。全球貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈，對(duì)中國(guó)貿(mào)易負(fù)面影響加大。中國(guó)已成為一些國(guó)家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的首要對(duì)象，2016年前三季度，中國(guó)出口產(chǎn)品共遭遇來(lái)自21 個(gè)國(guó)家(地區(qū))發(fā)起的91起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，同比上升44%;涉案金額109 億美元，同比上升90%。中國(guó)的鋼鐵、鋁業(yè)和光伏等領(lǐng)域成為遭受?chē)?guó)外貿(mào)易摩擦的重災(zāi)區(qū)，嚴(yán)重影響相關(guān)行業(yè)出口。
(三)外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能加快積聚
外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)正在加快培育。中國(guó)外貿(mào)企業(yè)自主開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。“一帶一路”和國(guó)際產(chǎn)能合作帶動(dòng)裝備制造業(yè)出口不斷增長(zhǎng)，出口產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值不斷提高。民營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)正在形成。跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)保持快速增長(zhǎng)。中國(guó)電子[-1.78%]商務(wù)研究中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016 年上半年，中國(guó)跨境電商交易規(guī)模達(dá)2.6 萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)30%，占中國(guó)進(jìn)出口總值的23.4%。
外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)政策效力日益顯現(xiàn)。本屆政府以來(lái)，國(guó)務(wù)院連續(xù)出臺(tái)了16 個(gè)支持外貿(mào)發(fā)展的政策文件(見(jiàn)專(zhuān)欄二)，相關(guān)部門(mén)狠抓政策落實(shí)，集中開(kāi)展清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，多措并舉促進(jìn)加工貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展，支持中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，加快外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，修訂鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄，深入開(kāi)展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)鋼鐵、鋁業(yè)、光伏等領(lǐng)域貿(mào)易摩擦重大案件，維護(hù)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正當(dāng)權(quán)益。隨著外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)各項(xiàng)舉措的落實(shí)見(jiàn)效，中國(guó)外貿(mào)發(fā)展的政策環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化，進(jìn)出口企業(yè)的信心增強(qiáng)，外貿(mào)發(fā)展的積極因素不斷積聚。
外貿(mào)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放深入推進(jìn)，中國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，推動(dòng)遼寧等7 個(gè)新自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行以準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理模式，不斷提高貿(mào)易投資便利化、自由化水平。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議、國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作已取得初步成效，一批重大合作項(xiàng)目建設(shè)取得積極進(jìn)展。對(duì)外貿(mào)易與跨境雙向投資相互促進(jìn)的局面正在形成。中國(guó)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作取得新進(jìn)展，成功主辦二十國(guó)集團(tuán)杭州峰會(huì)，推動(dòng)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)、中日韓自貿(mào)區(qū)、中國(guó)—海合會(huì)、中國(guó)—以色列、中國(guó)—斯里蘭卡等自貿(mào)區(qū)談判取得新進(jìn)展，為中國(guó)外貿(mào)發(fā)展?fàn)I造了良好的制度環(huán)境。
總體來(lái)看，2017年，中國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，但也正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快、新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。隨著外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)相關(guān)政策持續(xù)落地生效，進(jìn)出口企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程加快，2017 年中國(guó)外貿(mào)占全球市場(chǎng)份額有望保持基本穩(wěn)定，貨物進(jìn)出口大國(guó)地位繼續(xù)得以鞏固，質(zhì)量效益繼續(xù)提升，貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。
面對(duì)外貿(mào)發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新要求，中國(guó)政府將繼續(xù)堅(jiān)持推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放，著力加快培育外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能，著力推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)將繼續(xù)貫徹落實(shí)國(guó)家支持外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)一系列決策部署，進(jìn)一步提高貿(mào)易便利化水平，推動(dòng)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和梯度轉(zhuǎn)移，加快外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升進(jìn)口綜合效益，提高服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平，鼓勵(lì)企業(yè)積極融入全球價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈，促進(jìn)中國(guó)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。
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