2017年中醫(yī)新政策
2017年中醫(yī)新政策
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2017年中醫(yī)新政策
《中醫(yī)藥法》2017年7月1日起實施
12月25日，歷經兩年之久的《中醫(yī)藥法》終于通過第十二屆全國人大常務委員會第二十五次會議審議，將于2017年1月1日正式實施。這不僅代表著中醫(yī)藥迎來首部“專屬”國家法律，更意味著萬億市值的中醫(yī)藥產業(yè)將全面迎來利好。
這部將于2017年7月1日正式實施的《中醫(yī)藥法》主要以保護、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥為宗旨，著眼繼承和弘揚中醫(yī)藥，強化政策支持與保障，堅持規(guī)范與扶持并重，注重體制機制和制度創(chuàng)新，在很大程度上解決了制約中醫(yī)藥發(fā)展的重點、難點問題，既利于促進中醫(yī)藥的繼承和發(fā)展，也利于保持我國作為傳統(tǒng)醫(yī)藥大國在世界傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展中的領先地位。
國家衛(wèi)計委副主任、國家中醫(yī)藥管理局長王國強表示，《中醫(yī)藥法》作為第一部全面、系統(tǒng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點的綜合性法律，將黨和國家關于發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策用法律形式固定下來，將人民群眾對中醫(yī)藥的期盼和要求用法律形式體現(xiàn)出來，對中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。
亮點一
明確了中醫(yī)藥事業(yè)的重要地位和發(fā)展方針。中醫(yī)藥法規(guī)定中醫(yī)藥事業(yè)是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，國家大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實行中西醫(yī)并重的方針。發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)應當遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，堅持繼承和創(chuàng)新相結合，保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢。國家鼓勵中醫(yī)西醫(yī)相互學習，相互補充，協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進中西醫(yī)結合。
亮點二
建立符合中醫(yī)藥特點的管理制度。中醫(yī)藥是反映中華民族對生命、健康和疾病的認識，具有悠久歷史傳統(tǒng)和獨特理論及技術方法的醫(yī)藥學體系。正因為中醫(yī)藥具有鮮明的特色，所以需要建立符合中醫(yī)藥特點的管理制度。中醫(yī)藥法在中醫(yī)診所、中醫(yī)醫(yī)師準入，中藥管理等多個方面對現(xiàn)有的管理制度進行了改革創(chuàng)新，規(guī)定了適應中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，符合中醫(yī)藥特點的管理制度，包括將中醫(yī)診所由許可管理改為備案管理，規(guī)定以師承方式學習中醫(yī)和經多年實踐，醫(yī)術確有專長的人員，經實踐技能和效果考核合格即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格;允許醫(yī)療機構根據臨床需要，憑處方炮制市場上沒有供應的中藥飲片，或者對中藥飲片進行再加工。對醫(yī)療機構僅應用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種和委托配制中藥制劑，由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理。同時，明確生產符合國家規(guī)定條件的來源于古代經典名方的中藥復方制劑，在申請藥品批準文號時，可以僅提供非臨床安全性研究資料等。
亮點三
加大對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度。我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，但是與人民群眾的中醫(yī)藥服務需求相比，中醫(yī)藥資源總量仍然不足，中醫(yī)藥服務能力仍然薄弱。為此，中醫(yī)藥法進一步加大對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度，包括明確縣級以上政府應當將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全中醫(yī)藥管理體系，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經費納入財政預算，為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障，統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展;應當將中醫(yī)醫(yī)療機構建設納入醫(yī)療機構設置規(guī)劃，舉辦規(guī)模適宜的中醫(yī)醫(yī)療機構，扶持有中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢的醫(yī)療機構發(fā)展;合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務的收費項目和標準，將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構、中醫(yī)藥項目分別納入醫(yī)保定點機構范圍和醫(yī)保支付范圍。同時，發(fā)展中醫(yī)藥教育，加強中醫(yī)藥科學研究，促進中醫(yī)藥傳承與文化傳播。此外，還明確國家采取措施，加大對少數民族醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、應用發(fā)展和人才培養(yǎng)的扶持力度。
亮點四
堅持扶持與規(guī)范并重，加強對中醫(yī)藥的監(jiān)管。針對中醫(yī)藥行業(yè)中存在的服務不規(guī)范、中藥材質量下滑等問題，中醫(yī)藥法作了有針對性的規(guī)定，包括明確開展中醫(yī)藥服務應當符合中醫(yī)藥服務基本要求，加強對中醫(yī)醫(yī)療廣告管理;明確國家制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、貯存和初加工的技術規(guī)范、標準，加強對中藥材生產流通全過程的質量監(jiān)督管理，保障中藥材質量安全。加強中藥材質量監(jiān)測，建立中藥材流通追溯體系和進貨查驗記錄制度。鼓勵發(fā)展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖，嚴格管理農業(yè)投入品的使用，禁止在中醫(yī)藥種植過程中使用劇毒、高毒農藥等。
亮點五
加大對中醫(yī)藥違法行為的處罰力度。針對中醫(yī)診所和中醫(yī)醫(yī)師非法執(zhí)業(yè)、醫(yī)療機構違法炮制中藥飲片、違法配制中藥制劑、違法發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告等違法行為規(guī)定了明確的法律責任，特別是對在中藥材種植過程中使用劇毒、高毒農藥的違法行為，明確了嚴厲的處罰：除依照有關法律、法規(guī)規(guī)定給予處罰外，情節(jié)嚴重的，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留，以加大對危害中藥材質量安全行為的懲處力度，保證人民群眾用藥安全。
2017年民間中醫(yī)終于獲得合法執(zhí)業(yè)
原標題：《中醫(yī)藥法》將實施 為民間中醫(yī)開辟職業(yè)新道路
12月25日,十二屆全國人大會第二十五次會議審議通過《中醫(yī)藥法》。作為第一部全面、系統(tǒng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特點的綜合性法律,《中醫(yī)藥法》對于中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。本次《中醫(yī)藥法》亮點在于,建立符合中醫(yī)藥特點的法律制度,保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢。有人認為,立法降低了中醫(yī)藥準入門檻,為公眾帶來安全隱患。對此,記者采訪了有關部門和專家。
問 中醫(yī)藥立法意義何在
力求破解醫(yī)師管理擰巴、制劑品種萎縮、藥材質量下降等問題
中醫(yī)藥是中華民族的瑰寶,是我國獨特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經濟資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源。隨著經濟社會快速發(fā)展,中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展面臨一些新的問題,主要表現(xiàn)為:中醫(yī)藥服務能力不足,特色和優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分;現(xiàn)行醫(yī)師管理、藥品管理制度不能完全適應中醫(yī)藥特點和發(fā)展需要,一些醫(yī)術確有專長的人員無法通過考試取得醫(yī)師資格,醫(yī)療機構中藥制劑品種萎縮明顯;中藥材種植養(yǎng)殖不規(guī)范,影響中藥質量;中醫(yī)藥人才培養(yǎng)途徑比較單一,人才匱乏;中醫(yī)藥理論和技術方法的傳承、發(fā)揚面臨不少困難。
中醫(yī)藥法制建設相對滯后,對中醫(yī)藥事業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展帶來了極大的不確定性因素。中醫(yī)藥管理及衛(wèi)生經濟專家陳珞珈教授說,中醫(yī)藥工作之前由于法制不健全,因人而異的現(xiàn)象比較明顯。立法能夠改變“人治”狀況,“以法治醫(yī)”,解決中醫(yī)工作的多種歷史遺留問題和新情況、新問題,使其不受干擾地健康前進。
國家衛(wèi)生計生委副主任、國家中醫(yī)藥管理局長王國強指出,國粹發(fā)展需要國法來保障。出臺一部立得住、行得通、切實管用的《中醫(yī)藥法》是中醫(yī)藥行業(yè)的夙愿?！吨嗅t(yī)藥法》以保護、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥為宗旨,著眼繼承和弘揚中醫(yī)藥,強化政策支持與保障,注重體制機制和制度創(chuàng)新,在很大程度上解決了制約中醫(yī)藥發(fā)展的重點、難點問題,有利于促進中醫(yī)藥的繼承和發(fā)展。
中醫(yī)藥是中華文化、醫(yī)學的寶貴財富,也是中華民族對世界的獨特貢獻。全國人大會法工委行政法室副主任黃薇認為,《中醫(yī)藥法》的影響力不僅是國內的,也是世界的,是為解決世界醫(yī)改問題提供的中國方案?！吨嗅t(yī)藥法》的頒布實施,有助于提升中醫(yī)藥的國際影響力,擴大中醫(yī)藥對外交流與合作,增強中華文化軟實力,適應“走出去”戰(zhàn)略的需要。
問 制度如何體現(xiàn)中醫(yī)特點
師承家傳也能成為中醫(yī)醫(yī)師,醫(yī)療機構可對中藥飲片再加工
中醫(yī)看病望聞問切,診治方法不同于西醫(yī)?！吨嗅t(yī)藥法》立法工作,遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律,建立符合中醫(yī)藥特點的管理制度,保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢。
民間中醫(yī)從業(yè)人員絕大多數具備一定的臨床技能和經驗,為基層百姓提供了必要的中醫(yī)藥服務,但現(xiàn)有醫(yī)師資格考試難以評價其真實水平?！吨嗅t(yī)藥法》根據民間中醫(yī)從業(yè)人員主要是師承、家傳等培養(yǎng)方式的實際,在充分考慮醫(yī)療安全風險的基礎上,對師承方式學習中醫(yī)和經多年實踐醫(yī)術確有專長的人員,開辟了通過實踐技能及效果考核即可獲得中醫(yī)醫(yī)師資格的新途徑。
王國強表示,中醫(yī)診所主要是醫(yī)師坐堂望聞問切、服務簡便,根據國務院行政審批制度改革的精神,將中醫(yī)診所由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理,改變了一直以來以行政審批方式管理中醫(yī)診所的模式。這有利于進一步促進中醫(yī)藥服務的可及性,提升基層中醫(yī)藥服務能力,壯大基層中醫(yī)藥服務隊伍。
全國人大會法工委行政法室張濤認為,考慮到中醫(yī)藥的特點和發(fā)展需要,《中醫(yī)藥法》對執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、藥品管理法、醫(yī)療機構管理條例等規(guī)定的管理制度進行改革完善。除改革完善中醫(yī)醫(yī)師資格管理制度和中醫(yī)診所準入制度外,一是允許醫(yī)療機構根據臨床需要,憑處方炮制市場上沒有供應的中藥飲片,或者對中藥飲片進行再加工。二是僅應用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種和委托配制中藥制劑,由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理。三是明確生產符合國家規(guī)定條件的來源于古代經典名方的中藥復方制劑,在申請藥品批準文號時,可以僅提供非臨床安全性研究資料。
我國中醫(yī)藥資源總量仍然不足,中醫(yī)藥服務能力仍然薄弱。黃薇說,《中醫(yī)藥法》進一步加大對中醫(yī)藥事業(yè)的扶持力度,明確縣級以上政府應當將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,建立健全中醫(yī)藥管理體系,將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經費納入財政預算,為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障,統(tǒng)籌推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。
問 扶持同時如何提升服務安全
建立中藥材流通追溯體系,嚴重超范圍執(zhí)業(yè)吊銷執(zhí)業(yè)證書
在《中醫(yī)藥法》審議過程中,到底是管理約束為主還是保護促進為主,成為業(yè)界和公眾的關注重點。
王國強說,此次《中醫(yī)藥法》以保護、扶持、發(fā)展中醫(yī)藥為宗旨,堅持扶持與規(guī)范并重,加強對中醫(yī)藥的監(jiān)管,加大違法懲處力度,強化政策支持與保障,確保人民群眾就醫(yī)用藥安全。為預防和控制醫(yī)療安全風險,強化中醫(yī)藥服務監(jiān)管。一是將根據《中醫(yī)藥法》的規(guī)定,制定針對以師承方式學習中醫(yī)或經多年實踐,醫(yī)術確有專長人員的分類考核辦法,注重對其實踐技能和效果的考核;二是制定中醫(yī)診所備案管理的具體辦法,要求經備案的中醫(yī)診所不得開展備案的診療范圍以外的醫(yī)療活動,以限制診療范圍的措施來降低醫(yī)療安全風險;三是對日常監(jiān)管提出具體要求,加強對中醫(yī)藥服務的監(jiān)督檢查。
張濤介紹,一是明確開展中醫(yī)藥服務應當符合中醫(yī)藥服務基本要求,發(fā)布中醫(yī)醫(yī)療廣告應當經審查批準,發(fā)布的內容應當與批準的內容相符。二是明確國家制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、貯存和初加工的技術規(guī)范、標準,加強對中藥材生產流通全過程的質量監(jiān)督管理,保障中藥材質量安全。三是加強中藥材質量監(jiān)測,建立中藥材流通追溯體系和進貨查驗記錄制度。四是鼓勵發(fā)展中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖,嚴格管理農藥、肥料等農業(yè)投入品的使用,禁止使用劇毒、高毒農藥。五是加強對醫(yī)療機構炮制中藥飲片、配制中藥制劑的監(jiān)管。
《中醫(yī)藥法》同時加大違法行為的處罰力度。黃薇介紹,中醫(yī)診所、中醫(yī)醫(yī)師超范圍執(zhí)業(yè),情節(jié)嚴重的,責令停止執(zhí)業(yè)活動、吊銷執(zhí)業(yè)證書。
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