2017年云南省扶貧政策最新消息
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2017年云南省扶貧政策
第一條 為了規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，推動農(nóng)村貧困人口脫貧致富，加快農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)及其管理活動，適用本條例。
本條例所稱農(nóng)村扶貧開發(fā)，是指國家機關(guān)、社會各界和個人幫助農(nóng)村貧困地區(qū)和貧困人口提高發(fā)展能力，實現(xiàn)脫貧致富的活動。
第三條 農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅持開發(fā)式扶貧方針，遵循政府主導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧、自力更生、社會幫扶、合力推進(jìn)的原則。
第四條 農(nóng)村扶貧開發(fā)的主要對象是年人均純收入低于國家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、具備勞動能力的農(nóng)村人口。
縣級人民政府扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開發(fā)對象確認(rèn)機制，并實行動態(tài)管理。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)對村民委員會初步確認(rèn)的農(nóng)村扶貧開發(fā)對象進(jìn)行調(diào)查核實和公示，并報縣級人民政府扶貧開發(fā)行政主管部門審定并公布。
第五條 農(nóng)村扶貧開發(fā)的主要范圍是集中連片特殊困難地區(qū)和其他扶貧開發(fā)工作重點縣(市、區(qū))、貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、貧困村。
農(nóng)村扶貧開發(fā)具體范圍的確定和調(diào)整，由省扶貧開發(fā)行政主管部門擬訂，報省人民政府批準(zhǔn)。
第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，將農(nóng)村扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，實行農(nóng)村扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任制，建立議事協(xié)調(diào)機制，對農(nóng)村扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村扶貧開發(fā)的具體工作，并配備與扶貧開發(fā)任務(wù)相適應(yīng)的人員。
第七條 縣級以上人民政府扶貧開發(fā)行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)、監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。
其他行政主管部門按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。
第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開發(fā)激勵機制，鼓勵扶貧對象通過勤勞致富實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，鼓勵社會各界積極參與農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。
第二章 扶貧開發(fā)措施
第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織實施專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧。
第十條 扶貧、發(fā)展改革、民族宗教、人力資源社會保障等行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取產(chǎn)業(yè)扶貧、整鄉(xiāng)推進(jìn)、整村推進(jìn)、安居工程、易地搬遷、就業(yè)促進(jìn)、以工代賑等專項扶貧措施，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高扶貧對象自我發(fā)展能力。
第十一條 縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)特點，將農(nóng)村扶貧開發(fā)工作納入行業(yè)規(guī)劃，優(yōu)先保障貧困地區(qū)的資金、項目、技術(shù)、服務(wù)等需要，優(yōu)先向符合條件的貧困地區(qū)安排重點工程和項目，優(yōu)先審批貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)項目。
第十二條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定政策措施，加強農(nóng)村貧困地區(qū)的交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困地區(qū)的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)水平。
第十三條 國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體、國有或者國有控股企業(yè)等應(yīng)當(dāng)執(zhí)行定點掛鉤扶貧責(zé)任制度，制定幫扶措施，履行幫扶職責(zé)。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和配合中央國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開展定點幫扶和對口幫扶。
財政、稅務(wù)等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行稅費減免政策，鼓勵和支持民營企業(yè)、民間組織和個人到貧困地區(qū)開展科技推廣、人才引進(jìn)、人員培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、商務(wù)貿(mào)易等活動。
第十四條 縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定政策措施，鼓勵開展扶貧開發(fā)領(lǐng)域的國際交流與合作，引進(jìn)境外資金和技術(shù)依法參與農(nóng)村扶貧開發(fā)。
第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將財政專項扶貧資金和必要的工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，逐步增加財政專項扶貧資金的投入，并加大對貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)資金投入。
省財政每年安排的專項扶貧資金不低于中央財政投入本省專項扶貧資金的30%。
第十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)對農(nóng)村貧困地區(qū)的信貸支持和基層金融服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，支持村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和特色農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。
第十七條 縣級以上人民政府及其國土資源等行政主管部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村扶貧開發(fā)項目的建設(shè)用地給予優(yōu)先保障，新增用地計劃指標(biāo)優(yōu)先滿足扶貧項目建設(shè)用地需求。
第十八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村貧困地區(qū)的大中型建設(shè)項目貧困影響評價和扶助補償制度。
第十九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立智力扶貧制度，制定優(yōu)惠政策措施，加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，扶助貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)，鼓勵大專院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)為貧困地區(qū)培養(yǎng)各類人才，扶持大、中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持教育、科技、文化、衛(wèi)生等專業(yè)技術(shù)人員到貧困地區(qū)開展服務(wù)。
第三章 項目和資金
第二十條 農(nóng)村扶貧開發(fā)項目的提出應(yīng)當(dāng)聽取項目所在地群眾意見，經(jīng)縣級以上人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)項目主管部門組織論證和公開公示后，列入項目實施計劃。
農(nóng)村扶貧開發(fā)項目主管部門應(yīng)當(dāng)按照職權(quán)審批農(nóng)村扶貧開發(fā)項目。
經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村扶貧開發(fā)項目不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)部門審批。
第二十一條 農(nóng)村扶貧開發(fā)項目實施單位應(yīng)當(dāng)制定項目實施方案，執(zhí)行項目責(zé)任、合同管理、公示公告、竣工驗收、績效評價、檔案登記、后續(xù)管理等制度，并將項目實施情況報告項目主管部門和財政部門。
第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)多渠道籌措農(nóng)村扶貧開發(fā)資金，提高資金使用效益。
農(nóng)村扶貧開發(fā)資金包括：
(一)財政專項扶貧資金;
(二)信貸扶貧資金;
(三)定點扶貧和對口幫扶資金;
(四)社會捐贈資金;
(五)其他資金。
第二十三條 財政專項扶貧資金主要用于改善基本生產(chǎn)生活條件、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、組織開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。
信貸扶貧資金主要用于扶持扶貧對象產(chǎn)業(yè)發(fā)展、疾病救治、住房改善。
定點扶貧和對口幫扶資金由幫扶單位根據(jù)幫扶地的實際需要確定用途。
云南保山實施四個扶貧工程
云南省保山市聚焦“六個精準(zhǔn)”總體要求，通過“四個扶貧工程”，扎實推進(jìn)該市脫貧攻堅工作，確保到2018年23個貧困鄉(xiāng)、207個貧困村、21.4萬貧困人口脫貧摘帽。
聚合力，實施“立體化”扶貧工程。嚴(yán)格落實“一把手”脫貧攻堅責(zé)任制，加強扶貧專項督查和績效考核，壓緊壓實脫貧責(zé)任，加強與省級掛鉤部門、教育部直屬高校等的匯報對接。爭取在人力資源、醫(yī)療衛(wèi)生、信息等方面得到更多社會幫助支持。進(jìn)一步完善脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺，強化扶貧信息動態(tài)管理，改進(jìn)結(jié)對扶貧方法，提升貧困群眾“造血”能力和幫扶滿意度，充分激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。
拔窮根，實施“農(nóng)產(chǎn)化”扶貧工程。以市場為導(dǎo)向，做精、做優(yōu)、做強農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實施名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地培育工程，集中力量扶持特色種植養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，用好產(chǎn)業(yè)基金。因地制宜引導(dǎo)貧困戶發(fā)展烤煙、核桃、茶葉、中草藥、水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖等短期、中期、長期產(chǎn)業(yè)，確保貧困戶擁有穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)后續(xù)發(fā)展。積極推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”等類型多樣的發(fā)展模式。
穩(wěn)安全，實施“透明化”扶貧工程。加強扶貧資金項目管理使用，確保項目資金公開透明、嚴(yán)格規(guī)范使用。充分發(fā)揮紀(jì)檢、財政、審計等部門監(jiān)督考核職能，針對扶貧項目推進(jìn)資金使用管理規(guī)定和統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金情況，開展專項督查巡查，對認(rèn)識不到位、精準(zhǔn)不夠、措施不力、效果不明顯等問題提出改進(jìn)建議，并通過督促整改問題，促進(jìn)財政扶貧資金閑置等問題得到及時改正，確保扶貧項目資金管理使用安全高效。
兜底線，實施“政策化”扶貧工程。政府出臺了一系列政策，比如《關(guān)于金融支持扶貧開發(fā)工作的實施意見》《關(guān)于進(jìn)一步動員社會力量參與扶貧開發(fā)的意見》《保山市建檔立卡貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、貧困村(社區(qū))退出工作實施方案》等，創(chuàng)新扶貧開發(fā)體制。從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機制、掛鉤幫扶、社會幫扶、隊伍建設(shè)、監(jiān)督考核等方面強化扶貧攻堅工作，做到了組織、制度、監(jiān)督、考核有保障。同時，加大教育、衛(wèi)生扶貧力度，加強農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，逐步提高貧困人口醫(yī)保補助、門診和住院治療費用報銷標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決因病致貧、因病返貧的問題。
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