2017年安徽二胎政策
2017年安徽二胎政策
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安徽生二胎政策
落地前需四大步驟 明年將迎計(jì)生“立法年”
全面兩孩政策落地安徽將經(jīng)歷4個(gè)關(guān)鍵程序。據(jù)省衛(wèi)計(jì)委副主任楊武介紹，這包括中共中央的決定;國(guó)務(wù)院制定調(diào)整意見(jiàn)，全國(guó)人大會(huì)批準(zhǔn);各地實(shí)施方案報(bào)批;地方人大修訂計(jì)生條例等。
以我省實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策為例，2002年7月28日安徽省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》，自2002年9月1日起施行。2014年1月22日，安徽省十二屆人大會(huì)第九次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》的決定，夫妻一方或者雙方是獨(dú)生子女，只生育一個(gè)子女的可以生育二孩。如果“全面兩孩”落地，需要對(duì)《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》再次修改。
楊武表示，明年國(guó)家和我省可能針對(duì)計(jì)生法律法規(guī)集中修法，衛(wèi)計(jì)委將積極申報(bào)立法程序，回應(yīng)公眾期盼。省人大法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，啟動(dòng)修法程序后，政府要提出修法議案，省人大再審議，最后表決通過(guò)。
我省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)行前，“搶生”二孩的單獨(dú)夫妻可補(bǔ)辦準(zhǔn)生證。而在“全面兩孩”政策落地前的真空期，搶生二孩是否違反計(jì)劃生育?相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人則表示，目前還未具體研究。
放開(kāi)二孩不等于放開(kāi)二胎
去年一月，隨著我省“單獨(dú)兩孩”政策的落地，符合條件的育齡夫婦也開(kāi)始報(bào)名，準(zhǔn)備生二孩。但一些報(bào)名的夫婦由于對(duì)政策的不熟悉，沒(méi)能獲得通過(guò)。
什么樣情況不能獲得二孩的審批，即將落地的“全面兩孩”究竟說(shuō)的是什么?
楊武分析稱(chēng)，“全面兩孩”政策說(shuō)的是所有夫妻,無(wú)論城鄉(xiāng)、區(qū)域和民族，都可以生育兩個(gè)孩子的政策。
“但‘全面兩孩’并不等同于放開(kāi)二胎，這完全是兩個(gè)概念。”楊武提醒，“全面兩孩”指的是一對(duì)夫婦可以生兩個(gè)孩子，而不是懷孕胎數(shù)的次數(shù)。也就是說(shuō)，如果第一胎是雙胞胎或者更多，那么再生育就不符合政策。但如果第一胎是一個(gè)孩子，第二胎是雙胞胎，則符合政策。
“在正式落地前，我省依舊執(zhí)行單獨(dú)兩孩政策。”楊武解釋?zhuān)凑?ldquo;單獨(dú)兩孩”的要求，夫妻雙方的一方需為獨(dú)生子女。目前，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委對(duì)獨(dú)生子女的界定是本人為父母的子女。即無(wú)同父同母、同父異母、同母異父、收養(yǎng)的兄弟姐妹的情況。如果父母依法生育過(guò)兩個(gè)及以上子女，其他子女均已死亡并未生育，本人為父母現(xiàn)存的子女。
我省出生近3萬(wàn)“單獨(dú)兩孩”
作為人口大省，我省自去年1月起與浙江、江西等三省率先啟動(dòng)了“單獨(dú)兩孩”政策。2014年1月22日，安徽省十二屆人大會(huì)第九次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《安徽省人口與計(jì)劃生育條例》的決定，夫妻一方或者雙方是獨(dú)生子女，只生育一個(gè)子女的可以生育二孩。
“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施近兩年，效果如何?
“本來(lái)預(yù)計(jì)到今年年底要增加3到5萬(wàn)新生兒，但實(shí)際上據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前一共出生了將近3萬(wàn)名二孩。”楊武坦言，實(shí)際數(shù)字與最初的預(yù)計(jì)“基本符合”。
記者從省衛(wèi)計(jì)委了解到，目前全省符合“單獨(dú)兩孩”條件的夫妻有30多萬(wàn)對(duì)，截至今年9月底，領(lǐng)取再生育證的有4.6萬(wàn)，最終有2.5萬(wàn)二孩出生。
2017年我省預(yù)計(jì)有20萬(wàn)“二孩”出生
“全面兩孩”政策實(shí)施后，我省是否會(huì)迎來(lái)“嬰兒潮”，短期內(nèi)出生人口是否會(huì)大幅增長(zhǎng)?
“全面兩孩對(duì)我省的影響并不是很大，上世紀(jì)八十年代開(kāi)始，我省部分地區(qū)就開(kāi)始執(zhí)行單獨(dú)兩孩政策。本次生育政策的影響主要集中在城市和體制內(nèi)職工。”但楊武同時(shí)表示，“與‘單獨(dú)兩孩’不同，‘全面兩孩’不是一個(gè)過(guò)渡性政策，具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性。”楊武透露，據(jù)省衛(wèi)計(jì)委預(yù)計(jì)，2017年我省新生兒數(shù)量將增加到100萬(wàn)人，其中二孩占到20萬(wàn)人。
加強(qiáng)相關(guān)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“放開(kāi)二孩后能刺激對(duì)幼兒園、學(xué)校等教育的投資，影響力度會(huì)比‘單獨(dú)兩孩’政策大很多。”合肥市衛(wèi)生局一名工作人員表示。
楊武坦言，實(shí)施“全面兩孩”政策后，也將帶來(lái)公共服務(wù)需求的增長(zhǎng)，“醫(yī)療衛(wèi)生、兒童教育等方面會(huì)面臨更大壓力”。
楊武表示，按照計(jì)劃，在“十三五”期間，我省衛(wèi)生部門(mén)將重點(diǎn)布局幼兒園和婦幼保健醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“尤其是縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)”。
安徽省再生二胎條件
有下列情況之一的夫妻，可以申請(qǐng)?jiān)偕?/p>
(一)雙方均為獨(dú)生子女，只生育一個(gè)子女的;
(二)雙方均為少數(shù)民族，只生育一個(gè)子女的;
(三)雙方均為歸國(guó)華僑，或者來(lái)本省定居不滿6年的香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)居民，只有一個(gè)子女在內(nèi)地定居的;
(七)夫妻一方為一級(jí)至六級(jí)的殘疾軍人，一級(jí)至五級(jí)的因公(工)致殘人員，只生育一個(gè)子女的;
(八)礦工井下作業(yè)連續(xù)5年以上，并繼續(xù)從事井下工作，只生育一個(gè)女孩的;
(九)農(nóng)村夫妻一方是獨(dú)生子女，只生育一個(gè)子女的;
(十)男方到女方家落戶且女方?jīng)]有兄弟的農(nóng)村夫妻，只生育一個(gè)子女的(僅適用女方姐妹中一人);
(十一)農(nóng)村夫妻只生育一個(gè)女孩的;
(十二)大山區(qū)的鄉(xiāng)，女方在農(nóng)村，只生育一個(gè)女孩的。
2017年將現(xiàn)生育高峰
生育率進(jìn)入超低水平
中國(guó)目前的人口已超過(guò)13億。五中全會(huì)公報(bào)指出，“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。”
“中國(guó)的生育政策從產(chǎn)生的那一天起始終在實(shí)踐中不斷調(diào)整和完善。”南開(kāi)大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新說(shuō)。
上世紀(jì)70年代，為控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，緩解人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國(guó)開(kāi)始全面推行計(jì)劃生育。進(jìn)入新世紀(jì)，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。盡管人口基數(shù)大的基本國(guó)情未根本改變，但生育率低、人口老齡化、城市化率不斷上升、獨(dú)生子女家庭數(shù)量增長(zhǎng)等人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題也正日益成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。
此次全面放開(kāi)二孩生育的背景是，中國(guó)人口形勢(shì)已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。這些變化包括生育率進(jìn)入超低水平，以及性別比失衡、老齡化和少子化等。其中，生育率過(guò)低成為談?wù)摱嗟膯?wèn)題之一。
之前，國(guó)務(wù)院組織開(kāi)展的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究認(rèn)為，中國(guó)人口總量峰值應(yīng)控制在15億人左右，婦女總和生育率保持在1.8左右，過(guò)高或過(guò)低都不利于人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
新一次人口普查的結(jié)果顯示，中國(guó)生育率已降至1.18的低水平，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家和東亞鄰國(guó)。
老齡化加速影響經(jīng)濟(jì)
老齡化也成為困擾中國(guó)的一個(gè)問(wèn)題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)60歲及以上老人2.12億人，占總?cè)丝诒壤秊?5.5%;65歲以上人口數(shù)為1.37億人，占比10.1%。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自2012年以來(lái)，中國(guó)15歲至59歲的勞動(dòng)年齡人口連續(xù)三年下降，僅2012年當(dāng)年勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)就減少了345萬(wàn)。
改革開(kāi)放以來(lái)，人口紅利是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的重要因素。今年前三季度及第三季度，中國(guó)GDP增幅均為6.9%。這是2009年6月以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速次跌破7%。
“我國(guó)生育率已有20多年低于實(shí)現(xiàn)世代交替所需的更替水平(即平均每對(duì)夫婦生育至少兩個(gè)孩子)，多年處于世界低生育水平國(guó)家行列。”中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌說(shuō)，目前，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口已經(jīng)開(kāi)始減少，年輕勞動(dòng)力出現(xiàn)急劇萎縮，同時(shí)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加大。
顧寶昌說(shuō)，全面放開(kāi)二孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力;有利于提高家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力，增加未來(lái)勞動(dòng)力的供給和緩解老年扶養(yǎng)負(fù)擔(dān);有利于擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，煥發(fā)社會(huì)活力和增強(qiáng)創(chuàng)新能力，提升我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)者周天勇分析，人口和勞動(dòng)力成本是中國(guó)目前出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行的一個(gè)重要原因。通過(guò)對(duì)中國(guó)1974年到1994年人口增長(zhǎng)變動(dòng)數(shù)據(jù)與1994年到2014年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析，周天勇發(fā)現(xiàn)二者高度相關(guān)。“人口結(jié)構(gòu)中嬰幼少青年等人口比例的快速下降，影響國(guó)內(nèi)的投資消費(fèi)，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)下行。”他指出。
人口出生率與股市、房地產(chǎn)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)繁榮度緊密相連。專(zhuān)家們認(rèn)為，老齡化加速、少子化嚴(yán)重的當(dāng)下中國(guó)，正需要這樣一次嬰兒潮，為未來(lái)數(shù)十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)持久動(dòng)力。
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