2017中國國家政策(2)
2017中國國家政策
中國國家政策：金融政策走向
一、貨幣政策“從穩(wěn)健略寬松轉向穩(wěn)健中性”
貨幣政策是金融工作的總抓手，調控經濟的總開關，做好金融工作乃至整個經濟工作，必須首先理解當前中央的貨幣政策定位。中央經濟會議提出貨幣政策要保持穩(wěn)健性;今年3月份在政府工作報告中5次提到穩(wěn)健的貨幣政策。
貨幣政策有五大范疇：寬松——適度寬松——穩(wěn)健——適度從緊——從緊。表現(xiàn)為貨幣在擴張與緊縮之間的運行軌跡。從2011開始我國貨幣政策由“適度寬松”調整為“穩(wěn)健”，到目前，穩(wěn)健政策已經實施六年。2016年經濟下滑，實際上我們執(zhí)行的是穩(wěn)健略偏寬松。
人民銀行行長周小川在3月26日博鰲論壇上終于明白的表示，貨幣政策在經過多年的量化寬松后，目前全球已經走到了這場寬松的尾部，意味著貨幣政策不再是寬松政策了。
穩(wěn)健的內涵是指貨幣政策介于寬松和從緊之間的一種狀態(tài)。“穩(wěn)健性”就是不緊不松。為防止通貨膨脹、資產泡沫，貨幣政策不能寬松;為助力經濟發(fā)展，深入供給側改革，貨幣政策又不能太緊。實際上從今年起，貨幣政策與前五年比，進入了偏緊的時期，可能企業(yè)感到貸款更難了。
當前面臨的實際情況是經濟運行中的問題不是簡單的總需求不足，靠貨幣放水難以解決。我國貨幣池子里的水并不少，總杠桿率水平也處于較高水平。在這種情況下，貨幣過度寬松會產生加杠桿效應和放大資產泡沫。保持穩(wěn)健中性，就是要保持貨幣信貸松緊適度，穩(wěn)定總杠桿率，為杠桿結構改善和總杠桿率降低打下基礎。降低國有企業(yè)杠桿率是其中的關鍵，應多策并舉，積極推進混合所有制改革，有序推進企業(yè)資產證券化，指導商業(yè)銀行開展債轉股，擴大企業(yè)股權融資規(guī)模。
央行一再解釋,掌握"偏緊"的尺度不是簡單的關閘和”一刀切”減量,而是要找到穩(wěn)健中性的均衡點.這需要融入新的調控理念和藝術，也需要各方面的共識和協(xié)調。做到松緊適度、有壓有保,在穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生之間把握平衡;使貨幣增長不高于前幾年的平均增長水平，降低過高的綜合杠桿率，防止新的擴張和泡沫。
二、從今年開始，中國已經開始進入加息周期
“在穩(wěn)健中性貨幣政策引導下,我國將迎來一個加息周期，利率上升通道正在形成。”經濟界權威人士多數(shù)認可了這個觀點。
進入加息周期是由國內外經濟形勢決定的。
從國內看，自去年8月以來，中國經濟呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢經濟運行中積極因素增多，市場對經濟探底的擔憂逐漸緩解。與此同時，受到海外再通脹預期及國內供給側改革、環(huán)保治理等因素影響，上游原材料價格出現(xiàn)較明顯上漲，工業(yè)品價格恢復正增長，且上漲較快，帶動下游消費品價格也出現(xiàn)一定上行，市場通脹預期重新抬頭。需要用加息手段提前加以抑制和調整。同時,這幾年信貸投放過大,一些領域資產泡沫較嚴重, 由此造成金融機構加杠桿和期限錯配的風險不斷積累。需要以加息手段抑制資產泡沫.
從國際看，多數(shù)國家也結束量化寬松的貨幣政策,特別是我們直接面對美國的加息，他加，我們也必須加，以保持中美利率平衡。
今年春節(jié)后，我國已經進行了兩次加息。
第一次是在去年12月16日美聯(lián)儲將聯(lián)邦基金利率上調25個基點。
我國央行則從1月全面上調了政策性利率。1月14日上調中期借貸便利利率(MLF); 2月3日在公開市場進行500億元的逆回購; 同時，提高常備借貸便利利率(SLM)。
第二次3月16日美聯(lián)儲又第二次加息，宣布聯(lián)邦基金利率上調25個基點。在美聯(lián)儲宣布加息8小時后，中國央行分別上調逆回購、常備借貸便利利率(SLF)、中期借貸便利利率(MLF)。被市場解釋為跟隨美聯(lián)儲操作，保持中美之間利差，穩(wěn)定匯率。
去年第四季度以來，我們主要使用逆回購、常備借貸便利利率(SLF)、中期借貸便利利率(MLF)等新的工具調整利率。這些工具創(chuàng)新較好地適應了新常態(tài)下經濟運行的特點，提高了貨幣政策調控的前瞻性，靈活性和有效性。2017年要綜合運用貨幣政策工具。
政策性利率全面上調意味著央行以實際的行動明確貨幣政策的轉向，已經事實上加息了，中國已進入了加息的周期，同時，顯露出央行偏緊的政策導向。
據(jù)預測2017年美國至少加息3次。我國也會隨之加息。
央行加息的目的是提高整個金融市場短期融資的成本,減少貨幣供應、壓抑消費、壓抑通貨膨脹、鼓勵存款、減緩市場投機，抑制惡意投機行為等等。加息也可作為提升本國貨幣對其它貨幣的幣值(匯率)的間接手段.有利于穩(wěn)定匯率. 加息政策會在一定程度上抑制房地產的投資，降低炒房的熱情，對于抑制房地產泡沫有一定的作用。此次“加息”帶來的資金面的變化，也將對股市帶來資金層面和心里層面的沖擊。
央行的加息雖然還不是直接提高企業(yè)貸款利率,但它使商業(yè)銀行對中央銀行的借貸成本提高, 進而迫使銀行之間的拆借利息(例如銀行隔業(yè)拆息、銀行同業(yè)拆息)提高，最終傳到到銀行對企業(yè)貸款利率的提高。
三、人民幣匯率在增強彈性的同時保持基本穩(wěn)定
今年，我國面臨的匯率形勢仍然比較嚴重。從國內看，從2005年匯率改革開始，人民幣匯率經歷了一個上升通道。2005年7月21日實行有管理的浮動匯率制度，人民幣匯率由8.27元開始，一路上升，到2014年2月，走了一個十年的大牛市，匯率從8.27上升到6.06元，上升26%。這期間美國一直逼我們不斷升值。從2014年2月進入下跌通道，三年來人民幣匯率從6.06一直下降到去年底的6.9元，人們普遍預期要“破7”。2014——2016年年人民幣對美元匯率分別貶值0.4%、5.8%、6.4%，外匯儲備從3.99萬億美元下降到不到3萬億美元。2016年僅人民幣境外流就達2萬億元，第三季度發(fā)生6500億美元的外流。暴漲暴跌都不利于中國經濟的穩(wěn)定和發(fā)展。
從國外看：一是美元加息的影響。美元加息等同于人民幣貶值，等于對中國股市的利空，導致中國資本外流，提升國內原材料、糧食等大宗商品的價格?？傊缆?lián)儲加息對我國經濟有多方面的負面影響。
二是美元升值的影響。首先是使國際資本從中國流回美國，帶來人民幣貶值;使國內資產價格下降，有刺破資產泡沫的危險等。
針對以上我們面臨的形勢，我們的經濟工作提出對策必須以穩(wěn)為主基調，具體到人民幣匯率政策，要在增強匯率彈性的同時，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。要對沖跨境資本流動的沖擊，特別是防止大量資本的外流，抑制資產泡沫，防范系統(tǒng)性金融風險。人民幣匯率一是保持穩(wěn)定;二是保持彈性.要處理好二者關系,不可偏廢.
穩(wěn)定的具體措施是：
1、把握國內貨幣政策逐步由穩(wěn)健略寬松轉向穩(wěn)健中性的變化，抑制信貸過快增長，緩解資本外流。
2、調整跨境直接投資政策，鼓勵引進外資;控制對外直接投資，收緊國內企業(yè)出海。
3、收緊個人購匯，在明確個人每年每人5萬美元購匯額度不變，需如實申報用途的同時，嚴格要求個人購匯只能用于經常項目(做貿易、旅游等)支出，而不能用于資本項目用途的規(guī)定。
4、打擊境外做空人民幣的力量，查處地下錢莊等。
當然,對中國經濟增長的信心是決定人民幣匯率的穩(wěn)定的決定因素。
保持彈性把握三個環(huán)節(jié):
我們要的是堅持在增強彈性的前提下的穩(wěn)定匯率措施。不是管死匯率。至于如何保持人民幣匯率的彈性，人民銀行副行長易綱給出的權威解釋是：“主要以市場供求為基礎，參考一籃子貨幣，同時又是有管理的浮動匯率，這樣就保持了人民幣匯率的彈性。”
一是“浮動”，是相對固定匯率而言的，穩(wěn)定不是盯死不動,而是根據(jù)市場需求由市場需求調節(jié)的浮動匯率制度。
二是“彈性”，是指匯率變化的幅度要大一些、頻率要快一些。
三是“雙向”。是指既會上漲也會下跌，而不是象過去的單邊上漲或單邊下跌.
四、把防控金融風險放在更加重要位置
中央認為經過多年的貨幣寬松政策，貨幣發(fā)行過多、市場流動性過大，積累了不少風險，經濟暗流涌動。
以下數(shù)字說明了問題的嚴重性:
一是房地產貸款是天文數(shù)字，2016年底統(tǒng)計商業(yè)銀行人民幣房地產貸款余額26.7萬億，同比增長27%，占全部貸款余額25%。
二是地方政府債務余額2016年底達17.2萬億。
三是2016年底，包括銀行理財、券商資管、信托、保險資管等泛資產管理的總規(guī)模超100萬億元。
四是全國債券市場托管存量達56萬億元。
五是據(jù)穆迪測算，中國影子銀行總規(guī)模達58萬億。
所以,中央確定重點防范四種金融風險：① 不良資產;② 債券違約;③ 影子銀行;④ 互聯(lián)網金融。并提出要以堅守不發(fā)生系統(tǒng)性風險為底線。
實際上,去年在個別環(huán)節(jié)風險已經發(fā)生了,2016年有80只企業(yè)債券發(fā)生違約，違約規(guī)模超400億;全國商業(yè)銀行不良貸款余額15122億元。互聯(lián)網P2P平臺有問題的平臺達3201家，占總數(shù)的65.8%，失聯(lián)跑路及提現(xiàn)困難的260家。給投資者造成損失估計達100億。
對此,中央”一行三會”各自出臺防控金融風險的措施。
人民銀行：
1、調節(jié)好流動性閘門，保持流動性基本穩(wěn)定;2、完善宏觀審慎政策框架，引導金融機構審慎經營;3、發(fā)揮貨幣政策優(yōu)化信貸結構作用，信貸放松有保有壓。
銀監(jiān)會：緊盯6大領域風險防控1、嚴控不良貸款風險;2、嚴盯流動性風險;3、嚴管交叉性金融風險;4、嚴防地方政府融資平臺貸款風險5、嚴治互聯(lián)網金融風險;6、嚴處非法集資風險。
證監(jiān)會：依法監(jiān)管、全面監(jiān)管、從嚴監(jiān)管
1、修定再融資規(guī)定，規(guī)范上市公司再融資行為，禁止過度融資。包括申請公開發(fā)行股票(定增)的，擬發(fā)行的股份數(shù)量不能超過本次發(fā)行前總股本的20%;申請增發(fā)、配股、非公開發(fā)行股票的，本次發(fā)行與上次融資時間間隔不能少于18個月;再融資時，企業(yè)不能存在持有金融性資產等。
2、嚴格重組上市(借殼)標準，禁止盲目跨界并購。購買的資產必須是與原主業(yè)屬同一產業(yè)或上下游;重組上市不準搞配套融資;延長相關股東股份鎖定期。
保監(jiān)會：
保住風險底線，主要是保住保險資產的運用投資不出風險。2016年底，全國保險資金余額13.4萬億，這些錢將成為今后我國投資理財?shù)闹饕獊碓粗?。這一筆巨額資金不能放在賬戶上閑置不用，也不能亂投。不允許金融大鱷用保險資金興風作浪，擾亂資本市場。寶能系姚振華控股前海人壽保險，用保險資金控股萬科，被稱為野蠻人，是圍獵的首條大鱷，被保監(jiān)會重罰，并給予被禁入保險業(yè)10年處分。
保險資金投資的三原則：
1、以固定收益類產品為主、股權等非固定收益類產品為輔;2、股權投資應當以財務投資為主、戰(zhàn)略投資為輔;3、戰(zhàn)略投資以參股為主，控股為輔。
保監(jiān)會要求保險資產要堅持長期投資、價值投資、多元化投資。要做長期資金的提供者，不做短期資金的炒作者;要做市場價值的發(fā)現(xiàn)者，不做市場價格的操控者;要做善意的投資者，不做敵意的收購者;要做多元化、多層次資產配置的風險管理者，不做集中投資、單一投資、激進投資的風險制造者.
五、抓住貨幣政策時間窗口，深化資本市場改革發(fā)展
證監(jiān)會主席劉士余說：利用有效的貨幣政策“時間窗口”，不失時機地深化資本市場改革。穩(wěn)健的貨幣政策，能有效管理和防范風險，將資金引導到有價值的投資領域。不失時機地向貨幣政策借勢借力，促進資本市場的發(fā)展。證監(jiān)會的思路就是抓住機遇,加快資本市場的改革與發(fā)展,
今年資本市場的工作概括三句話：多層次分別施策、管緊再融資、放開IPO。
(一)分層施策
在今年政府工作報告中用三句話32個字進行了精準表述：完善主板市場基礎性制度，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權市場。
1、完善主板基礎制度?；A性制度是“一攬子工程”，包括改進和完善股票市場發(fā)行和定價機制，重組制度：交易制度、退市制度、中介服務、信息披露、投資者保護、監(jiān)管等;“完善”一詞說明沒有大的動作。
2、積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)板、新三板
用積極發(fā)展來定位這兩個板塊，“積極”意味著要有作為，會有超出預期的變革。創(chuàng)業(yè)板,新三板這兩個板塊今年必有重大利好政策出臺。
3、規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權交易市場
這是在政府工作報告中以及隨后國務院紅頭文件中第一次部署區(qū)域性股權市場，說明“四板”已經正式登上了多層次資本市場的“大雅之堂”。首先是規(guī)范，意味著要先定一系列“規(guī)矩”，然后才是發(fā)展。
綜合來自政府及專家等多方面的意見，今年新三板將迎來一波政策紅利，目前處于爆發(fā)前夜。改革將以解決流動性問題為核心，以市場分層為抓手，推動一系列制度改革。專家分析可能出臺的具體改革措施：
1、繼續(xù)分層，在現(xiàn)有基礎層、創(chuàng)新層基礎上，再分出一個精選層，以便提供差異化的制度供給。
2、選擇優(yōu)秀的新三板企業(yè)轉至主板創(chuàng)業(yè)板進行交易(直接轉板存在法規(guī)障礙)。
3、降低投資者門檻，將500萬門檻逐步降低至300萬、100萬元。
4、改革交易制度，引入競價交易機制。
5、引入多元化投資者，推動公募基金等投資新三板。
(二)IPO常態(tài)化
過去多年，股市一有波動或進入熊市就降低IPO發(fā)行速度，甚至長時間停止發(fā)行新股，使眾多企業(yè)排隊等待。去年上半年排隊企業(yè)達700多家。從去年下半年開始，IPO發(fā)行明顯加速，2016年由280家企業(yè)IPO;今年截至3月24日，共計核發(fā)108家企業(yè)IPO。
這預示著證監(jiān)會在政策導向上發(fā)生了變化，劉士余表示，解決資本市場長期穩(wěn)定發(fā)展，必須有源頭活水，市場下行時，就減少、暫停IPO，效果并不好。要保證質量好的企業(yè)能及時上市，用兩三年時間解決IPO堰塞湖。今后，企業(yè)IPO要進入常態(tài)化。對在全國貧困縣朱德的企業(yè)IPO實行綠色通道，不排隊，隨到隨審核。
證監(jiān)會最近傳遞IPO更具體的新思路。
1、不希望已經上市的公司在資本市場搞太多動作，鼓勵穩(wěn)定經營，靠內生增長。
2、按住二級市場，按住指數(shù)，一級市場多發(fā)新股。最終讓公司之間在市場上博弈，經營好的股價高，經營不好的股價低，
3、創(chuàng)業(yè)板按照30-35倍市盈率預估市值變化，不能有過高的估值預期，導致戰(zhàn)略規(guī)劃走形。
4、文化，傳媒，游戲，影視，互聯(lián)網類公司，因為穩(wěn)定性不夠，完全輕資產，是會受到嚴格監(jiān)管的。服務類公司，要重點監(jiān)管。
5、側重支持有一定固定資產規(guī)模，有技術代表性，進口替代的實業(yè)公司。靠大資金流流轉產生利潤的公司。偏重對節(jié)能環(huán)保，新能源，新材料，高端智能裝備等領域的支持。
六、迎接股權時代的來臨
多年來,我國把提高直接融資比重上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度加以推進。黨的十七大報告：“發(fā)展多層資本市場，多渠道提高直接融資比重”;黨的報道：“加快發(fā)展多層資本市場”;十八屆三中全會：“健全多層次資本市場體系，多渠道推動股權融資，提高直接融資比重。”
近十年來,在國家政策的支持鼓勵下,以私募股權基金發(fā)展為重要標志的直接融資有了長足發(fā)展,自上世紀90年代，國外私募股權投資基金開始進入中國市場，期間，中國私募股權投資行業(yè)經歷了起起伏伏，也創(chuàng)造了一波波的熱潮。根據(jù)清科集團旗下私募通統(tǒng)計，2005年中國活躍的股權投資機構僅500家左右，而截至2014年底，中國股權投資市場活躍的投資機構已經超過8000家，管理資本量超過4萬億元人民幣，市場規(guī)模在這10年間實現(xiàn)了質的飛躍。在清科研究中心看來，目前，隨著國內資本市場的日益成熟、行業(yè)監(jiān)管政策落定和逐漸完善，中國市場已逐步邁入股權投資時代.
多數(shù)專家的觀點是：從2015年開始，中國進入了股權投資時代。未來五年，人無股權不富。
在今年政府工作報告中指出：“我國非金融企業(yè)杠桿率過高，這與儲蓄率高、以信貸為主的融資結構有關。要把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重，推進資產證券化，支持企業(yè)法治化債轉股，加大股權融資力度。”
與美國等西方國家比,中國企業(yè)負債率過高，中國企業(yè)總體負債率去年56%，個別企業(yè)達70—80%，主要原因是我們的直接融資比重太低，造成杠桿率過高。中央在大力推動企業(yè)去杠桿。當前,企業(yè)要著力引進股份，降低負債率，去杠桿，開展債務清理和債務整合，增加企業(yè)的資本性資產。
主要途徑包括：1、引進實業(yè)資本、社會資本，企業(yè)之間相互持股、交叉投資，實現(xiàn)企業(yè)股權多元化;
2、上主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等，在資本市場融資;
3、引進股權基金投資及其他財務投資者;
4、通過債轉股、資產重組、銀行投貸聯(lián)動等，降低負債，增加股本。
在支持企業(yè)去杠桿,增加資本性資產方面,黨中央,國務院出臺了一系列法規(guī)和政策措施：
1、鼓勵股權基金發(fā)展、系列私募金法律法規(guī)及政策出臺.2007年出臺《合伙企業(yè)法》，確立了合伙制基金的地位;2014年證監(jiān)會出臺《私募基金登記備案辦法》;2016年以來，中國證券投資基金業(yè)協(xié)會連續(xù)發(fā)布一些列文件，對私募基金管理人內部控制、信息披露和登記進行了規(guī)定。為私募股權基金大發(fā)展提供了法律環(huán)境。
2、支持銀行債轉股。2016年國務院54號文《關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》將企業(yè)過多的貸款轉成銀行股份。
3、銀行投貸聯(lián)動。2016年4月銀監(jiān)會、科技部、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)文，確定10家銀行開展投貸聯(lián)動試點。過去我國銀行法規(guī)定，銀行對企業(yè)只能允許貸款，不能入股?，F(xiàn)在允許銀行通過入股對企業(yè)放款。
七、規(guī)范發(fā)展金融科技
金融科技是一個新概念，也是一個金融的新業(yè)態(tài)，它是我國金融創(chuàng)新的主要領域.
金融科技的前身是互聯(lián)網金融。這幾年中央大力鼓勵金融創(chuàng)新和"大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動,P2P、股權眾籌、第三方支付等互聯(lián)網金融得到快速發(fā)展.現(xiàn)在，按照國際統(tǒng)一的說法，把它們統(tǒng)稱為金融科技。金融科技通常被界定為金融和科技的結合，就是把科技應用到金融領域，通過技術工具的變革推動金融體系的創(chuàng)新。全球金融穩(wěn)定委員會對金融可以的定義是：金融與科技相互結合，創(chuàng)造新的業(yè)務模式、新的應用、新的流程和新的產品。
目前，金融科技的范疇包括：1、支付清算;2、電子貨幣;3、網絡借貸(P2P);4、大數(shù)據(jù);5、區(qū)塊鏈;6、云計算;7、人工智能;8、智能投顧;9、智能合同.
國際上對金融科技的監(jiān)管總體上初期是偏緊的，待逐步成熟后，開始轉向積極，推動行業(yè)自律。
我國政府對金融科技一直堅持鼓勵創(chuàng)新與風險防范協(xié)同發(fā)展，堅持在不斷創(chuàng)新過程中做好風險防范,明晰市場的邊界,堅持在適度監(jiān)管下，
逐步探索完善法律制度.
近幾年我國的金融科技出現(xiàn)一些局部風險,自去年以來進入了調整期。
2016年12月份國務院辦公廳下發(fā)《關于互聯(lián)網金融風險整改政治實施方案的通知》，由人民銀行等17個部門對互聯(lián)網金融領域進行整改整治。
由人民銀行牽頭：整改重點P2P網絡借貸、股權眾籌平臺，通過互聯(lián)網開資產管理業(yè)務及跨界從事金融業(yè)務;第三方支付業(yè)務;互聯(lián)網金融廣告等。
證監(jiān)會對各地的金融、貴金屬、原油、郵幣卡等各類交易所進行了全面清查和整頓。
提醒大家關注的是：政府在經過整頓后，會陸續(xù)為一些金融科技企業(yè)發(fā)放金融牌照。如第三方支付牌照已發(fā)放了100多張;P2P牌照也可能發(fā)的。去年對民營征信公司進行了備案制，等于發(fā)了準金融牌照。
金融科技行業(yè)發(fā)展前景廣闊,經過規(guī)范整頓,最終一定會催生出一批偉大的互聯(lián)網金融公司,進化出一個更高效率的金融模式,建立一個能更好服務國家經濟轉型與產業(yè)升級的金融體系.
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