2017國家經(jīng)濟(jì)形勢與政策論文
當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)減速，物價漲幅繼續(xù)回穩(wěn)，國際收支狀況有所改善，就業(yè)形勢總體良好，經(jīng)濟(jì)運行處于合理區(qū)間。小編給大家整理了關(guān)于2017國家經(jīng)濟(jì)形勢與政策論文，希望你們喜歡!
2017國家經(jīng)濟(jì)形勢與政策論文篇1
[內(nèi)容摘要]：社會公平歷來是人類社會共同追求的理想之一。一個社會對于社會公平保障機制的完善程度，也是人們判斷一個社會及其政策正義與否的重要尺度之一。目前的人類社會從本質(zhì)上仍是階級社會，因此不公平成為當(dāng)下社會的常態(tài)。在現(xiàn)階段及未來階段，社會公平保障問題將是阻礙我國綜合發(fā)展的重大難題之一。雖然，馬克思主義為人類社會如何實現(xiàn)社會公平保障制度的完善做出了理論的奠基，但在其中國化的重要過程中，必須結(jié)合中國特色社會主義的理論實踐，把社會公平保障問題的研究作為重大社會政策理論加以關(guān)注。筆者以社會政策學(xué)為基本研究視點，從我國的社會公平保障的研究基礎(chǔ)入手，深入剖析當(dāng)下我國社會公平的現(xiàn)狀，并歸納出目前我國社會公平保障的制度概念，并指出我國社會公平保障的發(fā)展趨勢，具有一定的理論指導(dǎo)意義。
關(guān)鍵詞：社會 公平 保障 政策 發(fā)展
一、緒論
隨著構(gòu)建社會主義和諧社會的不斷推進(jìn)，當(dāng)下中國已經(jīng)將“社會公平”從一般的倫理關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ι鐣奖Ｕ系膶嵺`研究，也是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中國特色社會主義事業(yè)的必由之路。目前我國對于“社會公平保障”的理解，已經(jīng)不僅僅局限于收入分配問題，而是貫穿到政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中各個層面，與社會生產(chǎn)、分配、交換、消費都有莫大的聯(lián)系，還涉及到立法、司法、行政、文化、教育等各個方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展與積累，也為推進(jìn)社會公平保障制度的完善奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的深層次發(fā)展，各種矛盾不斷涌現(xiàn)——地區(qū)發(fā)展差異、經(jīng)濟(jì)與文明不協(xié)調(diào)、就業(yè)的壓力、權(quán)力腐敗……，都對社會公平保障的完善構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這就要求我們必須密切關(guān)注我國當(dāng)下社會公平保障的現(xiàn)實狀況，不斷完善社會公平保障政策，將實現(xiàn)社會公平作為社會保障的戰(zhàn)略要求切實維護(hù)與推進(jìn)。
二、我國社會公平保障的理論探析
1、實現(xiàn)社會公平是社會主義的本質(zhì)要求
社會主義作為對資本主義的否定，與資本主義最本質(zhì)的區(qū)別就是其對于社會公平的繼承、弘揚與追求。社會主義將消滅和消除資本主義社會的不公平現(xiàn)象、實現(xiàn)社會公平作為其基本價值追求之一，將社會公平的實現(xiàn)作為奮斗目標(biāo)不斷追求。自從社會主義制度建立后，人類社會在追求社會公平的道路上邁出了一大步。但是，正如列寧所說：“在共產(chǎn)主義第一階段還不能做到公平與平等，因為富裕的程度還會不同，而不同就是不公平。但是人剝削人已經(jīng)不可能了……卻不能立即消滅另一個不公平現(xiàn)象：‘按勞’分配消費品。”此段話指出，雖然社會主義已經(jīng)消滅了社會不公平的剝削制度基礎(chǔ)，但是社會不公平現(xiàn)象還將長期存在，因此社會主義還需要不斷進(jìn)行改革與探索，與時俱進(jìn)，結(jié)合實際情況對于社會不公平現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制。
2017年就業(yè)形勢與政策論文三
[摘要]產(chǎn)學(xué)研合作教育在我國已發(fā)展多年，雖然取得了一定的成果，但是相關(guān)政策法規(guī)的缺失仍然制約著我國產(chǎn)學(xué)研合作教育的進(jìn)一步發(fā)展。本文通過比較分析國內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)，找出我國產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)的不足之處，并借鑒國外的成功經(jīng)驗，加大約束力度、強化財政制度、突出政府作用，不斷的完善我國產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)體系。
[關(guān)鍵詞]產(chǎn)學(xué)研合作教育 政策法規(guī) 建議
近幾年來，產(chǎn)學(xué)研合作教育的教學(xué)模式在我國得到高速的發(fā)展。這是一種非常行之有效的教育模式，它在培養(yǎng)創(chuàng)新性、復(fù)合性、應(yīng)用性人才，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面收到了良好的效果。但是，產(chǎn)學(xué)研合作教育的順利實施不僅需要用政策來規(guī)范其運行與管理，又需要有相應(yīng)的法規(guī)作保證。雖然產(chǎn)學(xué)研合作教育已在我國發(fā)展多年，建立并實施了相關(guān)的政策法規(guī)，但是相比于發(fā)達(dá)國家，我國的產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)還是存在著一定的差距與不足。
一、國內(nèi)產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)現(xiàn)狀
(一)相關(guān)政策法規(guī)剛性約束不強，缺乏可操作性
產(chǎn)學(xué)研合作教育的核心是教育，主體是高等學(xué)校，所以，在開展產(chǎn)學(xué)研合作教育的過程中，需要加強對高校的政策引導(dǎo)與規(guī)范。雖然黨的十一屆三中全會以來，教育政策和教育立法在我國開始受到重視，并逐漸形成了相應(yīng)的教育政策法規(guī)體系，但在關(guān)于規(guī)范高校參與產(chǎn)學(xué)研合作教育的政策法規(guī)方面還是存在一定的缺陷，許多規(guī)定只是零星地分布在相關(guān)政策和法規(guī)條例中，這些政策法規(guī)也多是鼓勵性質(zhì)的，實施細(xì)則缺乏可操作性。如《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定：“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)實施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者。”《中華人民共和國高等教育法》中提出:國家鼓勵高等學(xué)校之間、高等學(xué)校與科學(xué)研究機構(gòu)以及企業(yè)事業(yè)組織之間開展協(xié)作，實行優(yōu)勢互補，提高教育資源的使用效益。國家鼓勵和支持高等教育事業(yè)的國際交流與合作。從這我們可以看出，我國實施的職業(yè)教育法、高等教育法中對產(chǎn)學(xué)研合作教育中高校的發(fā)展要求只是作出了一個籠統(tǒng)的規(guī)定，整體上顯得比較零散，也沒有明確規(guī)定高校的權(quán)利與義務(wù)。而且大部分政策是鼓勵性的，剛性約束不強。對高等學(xué)校的經(jīng)費支持力不足，實際指導(dǎo)性不強，未能夠形成一個完整地政策體系。
(二)面向企業(yè)的財政支持與優(yōu)惠政策力度不足，缺乏吸引力
企業(yè)是參與產(chǎn)學(xué)研合作教育重要的合作對象，積極引導(dǎo)企業(yè)參與到產(chǎn)學(xué)研合作當(dāng)中是發(fā)展產(chǎn)學(xué)研合作教育的關(guān)鍵所在。我國政府在國家稅收方面的政策中，有幾部分是針對產(chǎn)學(xué)研合作教育過程中對企事業(yè)單位減免稅收等方面指定的相關(guān)規(guī)定。比如《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》在關(guān)于營業(yè)稅、增值稅、所得稅的通知中明確的規(guī)定:對學(xué)校從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅;對高等學(xué)校、各類高等學(xué)校服務(wù)于各業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入，暫免征收企業(yè)所得稅;對政府舉辦的高等、中等和初等學(xué)校(不含下屬單位)舉辦進(jìn)修班、培訓(xùn)班取得的收入，收入全部歸學(xué)校所有的，免征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。[1]稅務(wù)總局《企業(yè)支付實習(xí)生報酬稅前扣除管理辦法》、《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》等規(guī)定，對產(chǎn)學(xué)研合作教育所涉及到的學(xué)生實習(xí)報酬、意外傷害保險費、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓與開發(fā)等費用上也有一定程度上的免稅或者減稅的政策。但結(jié)合當(dāng)前實際來看，這些政策對企業(yè)稅收減免的力度不是很大，更談不上提高企業(yè)參與到產(chǎn)學(xué)研合作當(dāng)中的積極性。在這些政策法規(guī)之中，由于2008年我國的稅法改革，使得唯一能夠起到激勵作用的《企業(yè)支付實習(xí)生報酬稅前扣除管理辦法》也隨之作廢。所以說，我國對企事業(yè)單位參與到產(chǎn)學(xué)研合作教育方面的稅費減免或財政補貼政策是缺失的，這些企業(yè)難以獲得到直接的經(jīng)濟(jì)效益，因此，也缺乏積極參與產(chǎn)學(xué)研合作教育的動力和保障。
(三)政策法規(guī)對政府的職責(zé)定位不明確
企業(yè)與高校是產(chǎn)學(xué)研合作教育的主要參與者，也是兩個不同的利益主體，兩者所扮演的社會角色不一樣，活動差異較大,企業(yè)與高校在法定意義上對培養(yǎng)人才的責(zé)任不同，對待政策法規(guī)的認(rèn)識也存在著較大的差異。政府作為兩者之間的紐帶，并沒有充分發(fā)揮政府作用與官方行為來引導(dǎo)雙方走出分歧，走向合作。所以在開展產(chǎn)學(xué)研合作教育過程中難免會出現(xiàn)“剃頭挑子一頭熱”的現(xiàn)象。
二、國外產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)情況
(一)相關(guān)政策法規(guī)體系完整、規(guī)范
國外教育立法完整性、規(guī)范性、系統(tǒng)性、指導(dǎo)性比較強。完整規(guī)范的政策法規(guī)體系是產(chǎn)學(xué)研合作教育得以順利實施的有力保障。如美國通過的《國防教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》以及2000年的《美國教育規(guī)則》等綱領(lǐng)性的法律、法規(guī)，明確了高校的地位，從實施和管理上促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研合作教育的發(fā)展。德國為促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作教育的順利實施頒布了《職業(yè)教育法》、《青年勞動保護(hù)法》、《學(xué)校法》、《勞動促進(jìn)法》、《手工業(yè)條例》等一系列法律法規(guī)，對學(xué)校教育、企業(yè)培訓(xùn)規(guī)則等作了詳細(xì)的規(guī)定，用以調(diào)節(jié)與約束學(xué)校與合作企業(yè)的行為。同時為參與校企合作聯(lián)合培養(yǎng)人才的企業(yè)提供了優(yōu)惠的稅收減免、財政補貼及專項資金支持等政策。[2]
(二)財政制度完善，優(yōu)惠政策明確化
國外通過教育立法, 建立產(chǎn)學(xué)研合作教育的財政制度,通過國家政府的財政支持,在法律條款中對經(jīng)費劃撥做出了明確的規(guī)定。世界上合作教育規(guī)模最大的國家當(dāng)屬美國，美國始終把政策的重點放在高等學(xué)校。如1965年，美國國會通過了“1965高等教育法”，在該法的第三條款“增強發(fā)展中的學(xué)校”中，允許“發(fā)展中高校”使用該條款確定的款項去發(fā)展合作教育計劃。 之后經(jīng)過 1968 年，1972 及 1976 年等多次對高等教育法的修改，在“1976 高等教育法”第八條款中獨立設(shè)立了合作教育基金。至此，美國聯(lián)邦政府對合作教育的資助有了獨立的法律條文。1992 年，聯(lián)邦政府為合作教育基金撥款3億多美元，用于啟動、加強和改進(jìn)合作教育。[3]基金是作為“種子基金”，主要用于合作教育的管理，少量用于合作教育的研究和試點項目。在聯(lián)邦政府資金的支持下，全美開展合作教育的學(xué)校達(dá)到 1100 多所。美國的“種子基金”計劃正是建立在看得見，摸得著的財政支持之上，極大地提高了高校和企業(yè)參與到產(chǎn)學(xué)研合作當(dāng)中去的積極性。
(三)在政策法規(guī)中突出了政府的職責(zé)與作用
國外產(chǎn)學(xué)研合作教育方面有政府行為與官方行為。政府是產(chǎn)學(xué)研合作教育實施的引導(dǎo)者，是高校與企業(yè)之間的紐帶。日本是較早實施產(chǎn)學(xué)研合作教育的國家之一。在日本，產(chǎn)學(xué)研合作被稱為“產(chǎn)學(xué)官”合作，看似一字之差卻明確的表明了日本產(chǎn)學(xué)研合作的官方主導(dǎo)的實質(zhì)和特征。國家在對參與合作教育的企事業(yè)單位優(yōu)惠政策方面有著明確的規(guī)定，如政府對風(fēng)險性很高的技術(shù)轉(zhuǎn)讓予以支援與扶持。如經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和文部科學(xué)省對TLO的技術(shù)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行評價, 認(rèn)為有完成能力的情況下, 政府會提供資金方面的支援。TLO從設(shè)立當(dāng)初到完全自立, 國家都予以支援, 以便大學(xué)科研成果順利向民間企業(yè)轉(zhuǎn)移。[4]由以上可以看出日本的“官”作為“產(chǎn)學(xué)”合作的紐帶, 主要是在“法”和“財”方面的支援。
三、完善我國產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)具體建議
借鑒國外關(guān)于產(chǎn)學(xué)研合作教育的立法經(jīng)驗，結(jié)合我國當(dāng)前的高等教育改革發(fā)展?fàn)顩r，制定科學(xué)而又規(guī)范的高等教育政策已成為當(dāng)務(wù)之急。如何真正的深入理解產(chǎn)學(xué)研合作的概念，且能夠和高校人才培養(yǎng)模式改革發(fā)生實質(zhì)性的關(guān)聯(lián)，還有很大的提升空間。所以，在這里對完善我國產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)提出三點建議：
1.完善以綱領(lǐng)性立法為核心的合作教育政策法規(guī)結(jié)構(gòu)形式，加大約束力度。當(dāng)今國內(nèi)外教育立法現(xiàn)狀和經(jīng)驗表明，現(xiàn)代教育政策法規(guī)是一個綜合性的立法范疇，其形式主要是采用以綱領(lǐng)性立法為核心的立法結(jié)構(gòu)。國外許多國家也都是在本國憲法原則指導(dǎo)下，分別制定了包括以教育體制、性質(zhì)、方針、任務(wù)為主要內(nèi)容的綱領(lǐng)性立法，是教育政策法規(guī)的總綱領(lǐng)，對其他政策法規(guī)起著原則性的規(guī)范指導(dǎo)作用。因此，以綱領(lǐng)性立法的形式健全產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)，并使之納入以“教育法”為主體的政策法規(guī)體系是十分必要的。[5]所以，我國的產(chǎn)學(xué)研合作教育政策法規(guī)制定在以綱領(lǐng)性立法為核心的基礎(chǔ)上，需完善與細(xì)化相關(guān)的政策與法規(guī)，使教育立法完整性、規(guī)范性、系統(tǒng)性，加強其指導(dǎo)性,逐步形成完備的政策體系。
2.建立并完善對產(chǎn)學(xué)研合作教育參與方的激勵獎懲制度。高校與企業(yè)是產(chǎn)學(xué)研合作教育的主要參與者，為積極引導(dǎo)高校與企業(yè)實施產(chǎn)學(xué)研合作，需要加強對兩者的財政支持，建立中央政府、地方政府、高校與社會各方資金參與的多渠道的財政投入與分擔(dān)機制，保障產(chǎn)學(xué)研合作教育專項經(jīng)費;利用財政資助、稅收減免等一系列的經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵和促進(jìn)企事業(yè)單位參與到產(chǎn)學(xué)研合作教育當(dāng)中去，將提供實習(xí)或見習(xí)崗位的數(shù)量與合作教育的質(zhì)量，作為企業(yè)資質(zhì)評定和稅收優(yōu)惠政策的標(biāo)準(zhǔn);規(guī)定各級政府在產(chǎn)學(xué)研合作教育中的權(quán)限和問責(zé)機制;規(guī)范產(chǎn)學(xué)研合作教育中學(xué)校和企業(yè)的關(guān)系，對高校和企事業(yè)單位雙方在合作教育中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系做詳細(xì)的合作規(guī)定。對于高風(fēng)險的技術(shù)政府需要給予特殊的支援與扶持。
同時，建立對不履行義務(wù)的企事業(yè)單位與高校給予法律限制和制裁的懲罰機制。對在產(chǎn)學(xué)研合作教育中做出顯著成績和突出貢獻(xiàn)的企業(yè)與高校, 要在精神和物質(zhì)上給予相應(yīng)的獎勵,對不能執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī),不能承擔(dān)和完成產(chǎn)學(xué)研合作教育任務(wù)的企業(yè)與高校,必須作出相應(yīng)的處罰。
3.充分發(fā)揮政府在產(chǎn)學(xué)研合作教育中的主導(dǎo)作用。政府支持，學(xué)校和企業(yè)的共識是建立合作教育政策法規(guī)的關(guān)鍵所在，任何一種制度和法規(guī)的制定與實施，是一個多向互動、達(dá)成共識、共同實施的過程。產(chǎn)學(xué)研合作教育涉及到各級政府及其主管部門，涉及到社會的各個部門，其政策法規(guī)的制定與實施，必須要得到各個方面的認(rèn)同，形成共識。這就需要政府發(fā)揮其主導(dǎo)作用，合理調(diào)控各級政府與社會各個部門的關(guān)系，加強各方之間的理解與合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作教育的健康發(fā)展。
高等教育是一種公共事業(yè)，培養(yǎng)的人才是整個社會共有的財富，培養(yǎng)人才既是高等學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，也是各級政府和社會各界不可推卸的責(zé)任和義務(wù)。國家和政府主管部門必須在加強宏觀指導(dǎo)的同時, 加大產(chǎn)學(xué)研合作教育的宣傳力度, 確立產(chǎn)學(xué)研合作教育的地位及其必要性和重要性。為保障產(chǎn)學(xué)研合作教育有效開展創(chuàng)造良好的環(huán)境, 提供有利的空間。
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2017國家經(jīng)濟(jì)形勢與政策論文篇2
07年美國爆發(fā)次貸危機，從而引爆全球金融危機以來，中國高速增長的以出口為主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟(jì)便受到了空前的挑戰(zhàn)。據(jù)危機的爆發(fā)已經(jīng)過去了6年，我們可以很明顯的從各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中看到它的荼毒。像沿海經(jīng)營出口貿(mào)易企業(yè)紛紛破產(chǎn);中小企業(yè)融資難;各種關(guān)稅壁壘層出不窮;華為在美國市場進(jìn)軍受阻，接受美國國家安全調(diào)查;我國最大的光伏企業(yè)倒閉，近期歐盟對中國光伏的產(chǎn)業(yè)擬課重稅;國內(nèi)物價快漲，CPI指數(shù)居高不下;各地政府債臺高筑，政府信譽每況日下;國內(nèi)房價高，買房難，挫傷人民信心等。凡此種種，無不說明中國經(jīng)濟(jì)隨著全球化程度的加深，受其影響也越來越明顯，國際的經(jīng)濟(jì)的細(xì)微波動也會讓中國打個噴嚏，如近期國際金價下跌，引起中國大媽的瘋搶，現(xiàn)在可看來，大媽們的沖動。現(xiàn)在看來，大媽們的做法在近期顯然是不明智的，但它可以反映出中國全球化的程度。
一直以來，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是靠出口、投資、消費，這三架馬車來帶動。這也是經(jīng)濟(jì)學(xué)概念中，影響一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素。中國實行市場經(jīng)濟(jì)體制滿打滿算也已經(jīng)有近20年，對于此以是輕車熟路、深諳此道了。所以在近30年的改革開放中，政府一直是引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易，吸收的大部分外資也是從事出口加工行業(yè)。隨著歐美市場在危機影響下自身難保，中國的出口貿(mào)易受到影響便理所當(dāng)然。于是政府便面臨難題了，它得想辦法繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，不然經(jīng)濟(jì)的突然停止，所帶了的社會陣痛，當(dāng)今的中國無論如何也承受不起。
為了應(yīng)對外貿(mào)受阻，增長放緩的現(xiàn)實。要想刺激經(jīng)濟(jì)，慣用的做法就是擴大投資和刺激消費了。于是便有了“四萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計劃”和“十大產(chǎn)業(yè)振興計劃”。
仔細(xì)的理解這兩大政策，我們就會發(fā)現(xiàn)：“四萬億元刺激計劃”頒布的目的是從兩方面考慮的。一個是由政府主導(dǎo)的對內(nèi)大量投資，如近年來全國各地高速鐵路的建設(shè)和其他一些大型工程的建設(shè);其次是由政府投資帶動政府消費，產(chǎn)生“暈輪效應(yīng)”，帶動民間投資和消費，從而拉動經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長。而“十大產(chǎn)業(yè)振興計劃”的作用也同此，只是所著眼點領(lǐng)域不一樣，它主要是扶持一些關(guān)系國家命脈的支柱產(chǎn)業(yè)。具體有：鋼鐵、汽車、紡織、裝備制造、船舶工業(yè)、輕工業(yè)、石化產(chǎn)、電子信息業(yè)、有色金屬和物流業(yè)。無疑這一舉措可以加快這些產(chǎn)業(yè)更新
換代的速度和追蹤世界先進(jìn)水平的能力，并提升起國際競爭力，也可以給不景氣的出口，帶來些活力。從近幾年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與國外主流國家相比，證實這些舉措是及時、有效地。
政府的大力干預(yù)經(jīng)濟(jì)，采用政府刺激計劃也并不是完美無缺、毫無副作用的。從“四萬億經(jīng)濟(jì)刺激計劃”和“十大產(chǎn)業(yè)振興計劃”中可以看出政府政策很明顯的向國有企業(yè)傾斜。尤其 “4萬億投資大計”，大部分是投向了政府和國有企業(yè)大項目，投向了基礎(chǔ)設(shè)施，如前“鐵公機”(國家軌道交通建設(shè)，像高鐵)項目，但是這些領(lǐng)域本來也是民間資本少有涉足和具備競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域。這就引起另一個目前在經(jīng)濟(jì)界爭論不休的話題——“國進(jìn)民退”。
在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀念和論題中，他們對“國進(jìn)民退”是矢口否認(rèn)、極力辯駁。但事實是怎樣的呢?我們不妨看看“國進(jìn)民退”標(biāo)準(zhǔn)之爭。
目前衡量國進(jìn)民退有了兩個標(biāo)準(zhǔn)：一個是國家統(tǒng)計局的數(shù)字，一個是十五屆四中全會的控制標(biāo)桿。 從國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)看，近年來我國非國有經(jīng)濟(jì)尤其是私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展明顯快于國有經(jīng)濟(jì)，在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷提高。從國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字來看，的確得不出“國進(jìn)民退”的結(jié)論。但是，依據(jù)十五屆四中全會的控制標(biāo)桿，我們就會產(chǎn)生困惑。黨的十五屆四中全會的《決定》指出：“國有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。”這是黨中央對國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整的方針，將國有經(jīng)濟(jì)控制的范圍縮小到“三個行業(yè)和兩類重要骨干企業(yè)”之內(nèi)，騰出空間發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，這就是“國退民進(jìn)”。全會對國有經(jīng)濟(jì)這一定位回答了要國有經(jīng)濟(jì)干什么，其職能是為社會提供重要公共產(chǎn)品和社會服務(wù)，不是為了獲得盈利，一般民營經(jīng)濟(jì)不進(jìn)入，因無利可圖，只能有國有經(jīng)濟(jì)來承擔(dān)。 .最近國發(fā)[2010]13號文件，即“新36條”，又明確指出：“政府投資主要用于關(guān)系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域”，即投入三個行業(yè)兩類骨干企業(yè)，這是國有經(jīng)濟(jì)“有進(jìn)”的方向，除此之外國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)“有退”，中央的這一“有進(jìn)有退”的精神是非常堅定和明確的。以此為標(biāo)桿，來分析我國近期國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢，會得出另一結(jié)論：“國進(jìn)民退”，不支持國家統(tǒng)計局的“國退民進(jìn)”。
從《決定》和”新36條“中，已經(jīng)可以看了“有進(jìn)有退”，這一堅定而明
確的中央精神。但是在現(xiàn)實中，我們看到景像卻與之相反。究其原因，我們來看看國資委的手段：1.公開的國進(jìn)民退：國資委將中央決定控制的“自然壟斷的行業(yè)”，改為“重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要礦產(chǎn)資源”，大大擴大了國有經(jīng)濟(jì)控制的領(lǐng)域，使一些地方在強行收回小煤礦和小油田有了政策依據(jù)。一個政府部門修改中央全會的《決定》，這是少見的。這是公開的“國進(jìn)民退”，與民爭利。 于是，就有了山西的煤礦的重組兼并和日照鋼鐵被兼并。2.隱形的國進(jìn)民退：根據(jù)十五屆四中全會決定，將國有經(jīng)濟(jì)鎖定在“三個行業(yè)和兩類重要骨干企業(yè)”，其以外的國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)退出，而實際上有許多國有企業(yè)固守陣地，但效益低下，并沒有退出，這是隱形的“國進(jìn)民退”。3.明退實進(jìn)：中央決定國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)在“三個行業(yè)兩類重要骨干企業(yè)”以外的行業(yè)和領(lǐng)域“有退”。但在“做大做強”、“保值值增”方針指導(dǎo)下，迫使國企去追逐利潤最大化，不僅不“有退”，反而大大“有進(jìn)”，央企進(jìn)入房地產(chǎn)業(yè)就是一例。據(jù)統(tǒng)計：高達(dá)70%的央企——127家中94家經(jīng)營房地產(chǎn)，占到該行業(yè)的60%，60%以上“地王”出自央企之手。國資委為了應(yīng)付今年兩會代表和委員的質(zhì)問，宣布78家央企退出房地產(chǎn)。從數(shù)字上看，可謂退出力度之大，約82%的央企退出房地產(chǎn)。這是虛晃一槍，掩人耳目，剩下的16戶，擁有央企投入房地的資產(chǎn)總額的85%，銷售收入的86%，利潤的94%，實際上并沒有退出。這是“明退實進(jìn)”。4.國不讓民進(jìn)：據(jù)有關(guān)方調(diào)研，當(dāng)前全社會80個行業(yè)中，允許外資進(jìn)入的有62個，占77.5%，允許民間資本進(jìn)入的只有41個，占51.25%。
由上面國資委和央企的所為，我們可以很顯然看出國企并沒有按中央決定退出一些行業(yè)和領(lǐng)域，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓空間，反而在“做大做強”思想指導(dǎo)下，以“保值增值”驅(qū)使國企擴大占有行業(yè)和領(lǐng)域。盡管國家統(tǒng)計局掩蓋了“國進(jìn)民退”的真相，并誤導(dǎo)了社會輿論，還為繼續(xù)“做大做強”國有企業(yè)提供理論依據(jù)。但國進(jìn)民退已然是事實，它已經(jīng)深入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，并影響著國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。有時候經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)問題，并不單單是中央的政策問題，而是政策的執(zhí)行者依據(jù)自己的意愿和利益對政策進(jìn)行變相的曲解。
目前中國經(jīng)濟(jì)運行勢頭良好，但疾病纏身，還有許多問題亟待解決。當(dāng)然，我們有信心去克服，問題嚇不倒人，它只會增加我們克服和防治它的能力，中國人民是一定會實現(xiàn)民族的偉大振興和屬于每個人的中國夢。
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