2017年企業(yè)醫(yī)院改革政策
按照全面推開公立醫(yī)院綜合改革的通知,國內(nèi)各級各類公立醫(yī)院將于今年9月底前全部取消藥品加成。小編給大家整理了關(guān)于2017年企業(yè)醫(yī)院改革政策,希望你們喜歡!
遼寧公立醫(yī)院取消編制改革
隨著事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革塵埃落定,企業(yè)轉(zhuǎn)制、編外人員安置問題日漸浮出水面。26日有報道稱,高校、公立醫(yī)院今后或?qū)⒉辉偌{入編制管理。
事業(yè)單位在編人員3100多萬
據(jù)報道,2016年1月15日在北京舉辦的“事業(yè)單位人事制度改革最新動態(tài)及熱點(diǎn)問題高峰論壇”上,人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),今年將重點(diǎn)研究編制創(chuàng)新改革,特別是高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后對相關(guān)改革的影響。
高校、公立醫(yī)院不納入編制管理,并非首次嘗試。據(jù)媒體此前報道,2015年5月北京市發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》中就明確提出,對現(xiàn)有高等學(xué)校、公立醫(yī)院等,逐步創(chuàng)造條件,保留其事業(yè)單位性質(zhì),探索不再納入編制管理。對現(xiàn)有編內(nèi)人員實(shí)行實(shí)名統(tǒng)計,隨自然減員逐步收回編制。換言之,上述單位將逐漸實(shí)行全員合同聘任制,不再由國家財政“養(yǎng)人頭”。
資料顯示,目前在編的3100多萬事業(yè)單位人員中,大約有800萬醫(yī)院工作人員,高校職員占比也較大。
編制改革關(guān)乎養(yǎng)老金改革
外界分析,之所以要研究編制創(chuàng)新改革,跟事業(yè)單位養(yǎng)老金改革相關(guān)。據(jù)記者了解,目前事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革已塵埃落定,我國大部分城市的事業(yè)單位已開始繳納社保,但是卻留有一個“死角”未解決:這次養(yǎng)老保險改革并未統(tǒng)籌考慮編內(nèi)、編外人員,解決編內(nèi)、編外“同工不同酬”的遺留問題。多年未解的事業(yè)單位編外人員的安置問題,成為事業(yè)單位接下來編制創(chuàng)新改革的起點(diǎn)。
消息稱,目前事業(yè)單位養(yǎng)老金比企業(yè)高出約3倍有余。而對于事業(yè)單位而言,編制是崗位設(shè)置、核定收支和財政給予補(bǔ)助的依據(jù)。記者經(jīng)采訪得知,沒有事業(yè)編制的工作人員以勞務(wù)派遣形式工作,收入不僅與在編人員差距較大,也無法享受在編人員的福利待遇,如落戶口、評職稱等。
報道指出,高校、公立醫(yī)院取消事業(yè)編制,對于就職于這些單位的編外人員而言,或許是福音。
但中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山表示,政府對事業(yè)單位的編制管理與事業(yè)單位自身的編制管理必須清晰區(qū)分。“比如高校,如果內(nèi)部取消編制管理,對各院系沒有規(guī)??刂坪桶l(fā)展規(guī)劃,就會失去基本的管理規(guī)范。”
楊宏山建議,在高校、公立醫(yī)院取消事業(yè)編制全面推進(jìn)前,可通過試點(diǎn)探索新思路,出臺新政策,進(jìn)行多樣化政策試驗(yàn)。對于一些不適合由市場配置資源的單位,可適當(dāng)通過勞務(wù)外包精簡人員編制,提高工作效率。
藥品零加成政策落地“有喜有憂”
藥品零加成紅利漸顯
隨著一些省份公立醫(yī)院藥品取消加成,進(jìn)行零差率銷售,“以藥補(bǔ)醫(yī)”情況正逐漸改變,給群眾真正帶來了實(shí)惠,避免了“因病返貧”。
去年12月20日起,四川開始實(shí)施城市公立醫(yī)院取消藥品加成政策。成都新都區(qū)龍橋鎮(zhèn)49歲村民莊云說:“不久前我父親因患有早期結(jié)腸癌,到一家大醫(yī)院住院做了手術(shù),花了3.8萬元手術(shù)費(fèi)。然后轉(zhuǎn)送到新都區(qū)第二人民醫(yī)院住院康復(fù)治療,預(yù)交了1000元的治療費(fèi),住院10多天后護(hù)士送來了清單,我一開始還不太敢看,覺得肯定要花好幾千,打開一開,全部住院自費(fèi)費(fèi)用只有300多元!”
福建患者徐先生因慢性乙肝需要常年服藥。他給《經(jīng)濟(jì)參考報》記者算了一筆賬:“治療乙肝的藥物拉米夫定一盒有14片,過去是54元,現(xiàn)在只要38.5元,對我們慢性病患者來說,一個月就能少花幾百元,‘減負(fù)’效果特別明顯。”
“藥品加成是上世紀(jì)80年代開始對公立醫(yī)院的一種補(bǔ)償政策,在市場經(jīng)濟(jì)條件下逐步演變成以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制,使公立醫(yī)院偏離了公益性軌道,導(dǎo)致了藥品價格虛高,推動了醫(yī)藥費(fèi)用不合理上漲。”成都醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院藥劑科主任袁明勇說。
福建省政府副秘書長賴碧濤說,福建三明從2013年“試水”破解 “以藥養(yǎng)醫(yī)”問題,并同步建立了補(bǔ)償新機(jī)制,通過提高醫(yī)療服務(wù)價格等多個渠道,補(bǔ)償取消藥品加成減少的收入,有效控制了醫(yī)療費(fèi)用不合理增長,降低了患者醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。2015年開始,福建全省在全國率先推開公立醫(yī)院藥品“零差率”銷售。
福建省衛(wèi)計委主任朱淑芳說,2016年福建全省公立醫(yī)院藥品耗材占比同比下降4.64個百分點(diǎn),體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)與勞務(wù)價值的診察護(hù)理手術(shù)治療等醫(yī)療服務(wù)收入占比同比提高2.51%。
今年4月8號,《北京市醫(yī)藥分開綜合改革實(shí)施方案》正式發(fā)布,3600多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)圍繞“醫(yī)藥分開、規(guī)范基本醫(yī)療服務(wù)項目、實(shí)施藥品陽光采購”三個方面進(jìn)行改革,徹底告別以藥養(yǎng)醫(yī),實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償機(jī)制的“大換血”。改革后,藥品費(fèi)用和藥費(fèi)占比雙下降,醫(yī)療服務(wù)和費(fèi)用變化符合改革預(yù)期。
數(shù)據(jù)顯示,從4月8日至5月5日,北京三級醫(yī)院門急診次均藥費(fèi)與今年3月相比減少9.6%;住院例均費(fèi)用減少4.1%;住院例均藥費(fèi)減少17.7%。二級醫(yī)院門急診次均藥費(fèi)減少14.8%;住院例均費(fèi)用減少14.1%,住院例均藥費(fèi)減少24.0%。
公立醫(yī)院“倒貼錢”補(bǔ)缺口
采訪中,《經(jīng)濟(jì)參考報》記者也發(fā)現(xiàn),一些地方公立醫(yī)院取消藥品加成后,相應(yīng)的配套補(bǔ)償措施不到位,導(dǎo)致公立醫(yī)院“倒貼錢”等連鎖反應(yīng),引發(fā)一些公立醫(yī)院管理者和醫(yī)護(hù)人員的擔(dān)心。
去年起,湖南省所有城市公立醫(yī)院全面實(shí)行藥品零差率銷售。然而,目前的情況是,政府補(bǔ)償少,醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用的提高彌補(bǔ)不了藥品收入的減少。
湖南省人民醫(yī)院副院長向華說:“目前,湖南很多醫(yī)院實(shí)行藥品零差率后補(bǔ)償率沒有達(dá)到預(yù)期的80%。其中,湘雅三家醫(yī)院平均補(bǔ)償率為51.2%,湖南省直醫(yī)院平均補(bǔ)償率為67.44%。目前醫(yī)院買設(shè)備靠的是醫(yī)院自身利潤,在實(shí)施藥品零差率后,醫(yī)院大型醫(yī)療設(shè)備的添置將面臨資金不足的問題。這種情形如不加以改善,數(shù)年后公立醫(yī)院將面臨沒有足夠能力更換醫(yī)療設(shè)備的尷尬局面。”
湖南省政協(xié)委員、湘雅二醫(yī)院教授王云華認(rèn)為,現(xiàn)在湖南的大型公立醫(yī)院藥品價格降下去,檢查費(fèi)也降低了,這個缺口只能靠醫(yī)療服務(wù)價格來補(bǔ)償。但是醫(yī)院這方面的收費(fèi)不足以彌補(bǔ)減少的藥品加成和檢查費(fèi)用,一旦醫(yī)院收支難以平衡,必定會影響醫(yī)生的待遇和工作積極性。
四川省雅安市人民醫(yī)院副院長張德明說,長期以來,公立醫(yī)院無論是擴(kuò)大規(guī)模還是改善軟硬件設(shè)施,絕大部分投入主要依靠醫(yī)院自籌資金解決,導(dǎo)致醫(yī)院負(fù)債急速上升。取消藥品加成以后,如果提高醫(yī)療服務(wù)價格不到位,政府補(bǔ)償不足將導(dǎo)致公立醫(yī)院在債務(wù)償還能力方面雪上加霜。
“醫(yī)務(wù)人員也是醫(yī)改的主體,取消藥品加成應(yīng)該是一個綜合的工程,但是目前在公立醫(yī)院中,醫(yī)生的勞務(wù)價值還沒有得到很好的體現(xiàn),尤其是婦產(chǎn)科、兒科醫(yī)生,勞動強(qiáng)度大,24小時工作,還經(jīng)常面臨糾紛。取消藥品加成后,醫(yī)生的收入如何得到體現(xiàn),這是醫(yī)護(hù)人員普遍關(guān)心的問題。”四川成都新都區(qū)人民醫(yī)院院長古翔儒說。
成都市新都區(qū)衛(wèi)計局一名負(fù)責(zé)人說,公立醫(yī)院應(yīng)該通過收入結(jié)構(gòu)調(diào)整,確保及時消化取消藥品加成后造成的“缺口”。
低價藥“中標(biāo)死”引患者擔(dān)心
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪發(fā)現(xiàn),在一些藥品“零差率”政策已經(jīng)落地的地方,由于落地倉促等原因,出現(xiàn)低價藥、基本藥物斷供現(xiàn)象,引發(fā)患者擔(dān)憂。業(yè)內(nèi)人士表示,改革推進(jìn)過程中,應(yīng)謹(jǐn)防類似現(xiàn)象“蠶食”改革成果。
在成都市一家醫(yī)院,多名患者告訴記者,現(xiàn)在在醫(yī)院購買常用藥,有些藥價確實(shí)便宜了一些,但算上掛號費(fèi)也跟市場上買藥差不多,關(guān)鍵是排隊掛號的時間還是一樣久。
一位患者說:“相比藥漲價,我們更怕藥品失蹤。最近,甲狀腺機(jī)能減退病人的常用藥——優(yōu)甲樂在市場上又買不到了。”
成都市第二人民醫(yī)院藥劑科主任程黔榮說,在目前補(bǔ)償機(jī)制不完備的背景下,公立醫(yī)院普遍采取“以藥養(yǎng)醫(yī)”獲得收入,維持運(yùn)營發(fā)展。取消藥品加成后,如果配套改革跟不上,有可能加劇一些廉價藥短缺。
福建省藥械聯(lián)合采購中心主任林崧說,綜合福建醫(yī)改這幾年來出現(xiàn)的情況來看,一些藥企的確會出現(xiàn)“低價中標(biāo)之后不生產(chǎn)”的現(xiàn)象,導(dǎo)致公立醫(yī)院的一些基本藥物臨時性、季節(jié)性缺乏,也就是俗稱的“中標(biāo)死”。
“福建三明醫(yī)改早期,由于采購市場小,議價能力低,也曾經(jīng)遭遇到不少藥企的‘聯(lián)合圍剿’,導(dǎo)致‘低價藥’、‘保命藥’斷供。這是改革中有可能會遇到的普遍性問題。福建全省層面推進(jìn)醫(yī)改后,通過組成醫(yī)院談判‘聯(lián)合體’等,議價能力得到了增強(qiáng),有效地緩解了部分藥品緊缺的狀況。”林崧說。
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