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      城鎮(zhèn)居民在損害賠償案件中的含義

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        城鎮(zhèn)居民現(xiàn)泛指在城鎮(zhèn)居住、生活的人。在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代、我國實(shí)行二元體制時(shí),也專指擁有城鎮(zhèn)戶口、享有糧油肉等配給、招工等權(quán)利的居民,即城鎮(zhèn)定量戶口的居民,也簡稱“市民”。下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹陳鎮(zhèn)居民的相關(guān)法律知識(shí)。

        城鎮(zhèn)居民在損害賠償案件中的含義

        一、關(guān)于“城鎮(zhèn)居民”的定義

        《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《人身損害解釋》)所稱 “城鎮(zhèn)居民人人均可支配收入”援用了統(tǒng)計(jì)上的術(shù)語,是指城鎮(zhèn)居民可用于最終消費(fèi)支出和其它非義務(wù)性支出以及儲(chǔ)蓄的總和。這里的城鎮(zhèn)居民在統(tǒng)計(jì)上稱為調(diào)查戶,是由統(tǒng)計(jì)部門采取抽樣調(diào)查的方法選取的。

        統(tǒng)計(jì)部門是如何選取調(diào)查戶?如何界定“城鎮(zhèn)居民”?按照國家統(tǒng)計(jì)局[1999]114號(hào)文件《關(guān)于統(tǒng)計(jì)上劃分城鄉(xiāng)的規(guī)定(試行)》進(jìn)行劃分,城鎮(zhèn)人口是指在經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)市的市建制的城市和經(jīng)批準(zhǔn)的市鎮(zhèn)建制的城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)居住半年及半年以上的常住人口。


      城鎮(zhèn)居民在損害賠償案件中的含義

        不管是否有城鎮(zhèn)戶口,只要在城鎮(zhèn)居住半年及半年以上就統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)人口。這里的城鎮(zhèn)人口是否就是“城鎮(zhèn)居民”?統(tǒng)計(jì)上的“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入” 中的“城鎮(zhèn)居民”標(biāo)準(zhǔn)是什么?

        國家統(tǒng)計(jì)局城市調(diào)查總隊(duì)的有關(guān)專家認(rèn)為,“城鎮(zhèn)居民”的概念已不能僅僅局限于非農(nóng)業(yè)戶口,本地農(nóng)業(yè)戶口但已經(jīng)從事非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的人口、農(nóng)業(yè)戶口的居民到大城市打工并已定居的家庭,以及非農(nóng)業(yè)戶口的居民外出到其他城市打工或經(jīng)商者,都可統(tǒng)稱為“城鎮(zhèn)新居民”。

        這里專家對(duì)于長期在城鎮(zhèn)中居住的“農(nóng)業(yè)人口”的存在進(jìn)行了肯定,但對(duì)“城鎮(zhèn)居民”標(biāo)準(zhǔn)仍然未做出明確的定義。而是創(chuàng)造性地使用了“城鎮(zhèn)新居民”,以區(qū)別于“城鎮(zhèn)居民”。

        部分學(xué)者認(rèn)為不能將居民和戶口的概念混同: “城鎮(zhèn)居民”是指在一定時(shí)間里,在城鎮(zhèn)居住的相對(duì)穩(wěn)定的,而且其經(jīng)濟(jì)收入和生活與居住地密切聯(lián)系的人。因此,“城鎮(zhèn)居民”不僅僅局限于“非農(nóng)業(yè)人口”戶口人員,其內(nèi)涵比“非農(nóng)業(yè)人口”戶口人員要廣泛的多。

        在高級(jí)漢語大詞典中,對(duì)“城鎮(zhèn)居民”的定義是:在城鎮(zhèn)居住、生活的人,也指有城鎮(zhèn)戶口,享有糧食配給、招工等權(quán)利的居民。從詞典的定義來分析,“城鎮(zhèn)居民”基本上等同于“非農(nóng)業(yè)人口”。因?yàn)樽值涫茄栽~概念規(guī)范的工具,反映國家在某個(gè)時(shí)期對(duì)詞語的文義認(rèn)定和規(guī)范,所以詞典的權(quán)威不容小視。

        “城鎮(zhèn)居民”的定義不僅是一個(gè)法律問題,也是一個(gè)政治性的問題,涉及到社會(huì)生活和政治制度的各方面,其變化是一漸進(jìn)的改良過程。就目前而言,對(duì)城鎮(zhèn)居民的定義仍應(yīng)嚴(yán)格適用漢語詞典的定義,以免造成不必要的混淆。

        眾所周知,我國的“非農(nóng)業(yè)人口”和“農(nóng)業(yè)人口”是二元制戶口管理結(jié)構(gòu)的戶籍制度下產(chǎn)物。根據(jù)1958年1月9日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的《中華人民共和國戶口登記條例》和1955年9月5日糧食部關(guān)于《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)憑證印制使用暫行辦法》的命令等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定, “非農(nóng)業(yè)人口”是居住、工作、生活均在城鎮(zhèn)并且其戶籍也落戶在城鎮(zhèn)的人,也被稱為“市鎮(zhèn)居民”。

        因此“非農(nóng)業(yè)人口”應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“城鎮(zhèn)居民”,在司法審判實(shí)踐中是沒有爭議的。隨著社會(huì)的發(fā)展,國家政治生活中越來越多引入了“城鎮(zhèn)居民”“農(nóng)村居民”的概念,“非農(nóng)業(yè)人口”“農(nóng)業(yè)人口”的提法已逐漸被淘汰,所以在《人身損害解釋》中沒有采用“非農(nóng)業(yè)人口”而用“城鎮(zhèn)居民”。但“城鎮(zhèn)居民”較原來的“非農(nóng)業(yè)人口”,語義和范圍沒有新界定標(biāo)準(zhǔn),從歷史連續(xù)性和我國一直以來所提倡的“實(shí)質(zhì)平等”來看,實(shí)踐中“城鎮(zhèn)居民”就是“非農(nóng)業(yè)人口”。

        從發(fā)展的角度來看,“城鎮(zhèn)居民”是一相對(duì)開放的概念,可以有不同的理解。雖然詞典將“城鎮(zhèn)居民”的定義賦予某些具有政治性色彩的戶籍內(nèi)容,但從詞語的本義來看,學(xué)者們的解釋也是有道理的,也比較符合平常人對(duì)“城鎮(zhèn)居民”定義的理解,即“城鎮(zhèn)居民”就是在城鎮(zhèn)中居住的人。

        這種理解也同國際私法中的慣例如吻合。作為法律解釋單位,最高人民法院應(yīng)將避免使用容易引起誤解和詞語,或者要將此類詞語在司法解釋的后面進(jìn)行釋義。

        總而言之,基于目前漢語詞典對(duì)“城鎮(zhèn)居民”解釋,“城鎮(zhèn)居民”在法律應(yīng)視同為“非農(nóng)業(yè)人口”。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加速,隨著戶籍制度改革的進(jìn)一步加深和《戶籍法》的出臺(tái),“城鎮(zhèn)居民”的定義將會(huì)更明確,更為合理,更為符合國際慣例。

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