2017年內(nèi)蒙古林場(chǎng)改革政策內(nèi)容
2017年內(nèi)蒙古林場(chǎng)改革政策內(nèi)容
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2017年內(nèi)蒙古林場(chǎng)改革政策內(nèi)容
內(nèi)蒙古自治區(qū)盟市直屬和旗縣國(guó)有林場(chǎng)
改革實(shí)施方案審批要點(diǎn)
一、明確界定國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)責(zé)任和公益屬性
(一)明確國(guó)有林場(chǎng)公益屬性。以林場(chǎng)為單位明確提出國(guó)有林場(chǎng)的公益一類或公益二類事業(yè)單位性質(zhì)。
(二)科學(xué)核定事業(yè)編制。明確每個(gè)國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)編制人數(shù)，根據(jù)國(guó)有林場(chǎng)工作任務(wù)輕重，合理配備人員編制。
(三)人員和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。明確全額或差額納入財(cái)政預(yù)算，其中定性為差額事業(yè)單位的要明確差額財(cái)政撥款額度或比例。
二、推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)政事企分開
(一)剝離國(guó)有林場(chǎng)辦社會(huì)職能。將國(guó)有林場(chǎng)所辦學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等移交屬地管理，代管的嘎查村移交蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理;明確剝離的時(shí)限及做法。
(二)國(guó)有林場(chǎng)從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的做法。
三、完善以購買服務(wù)為主的公益林管護(hù)機(jī)制
(一)國(guó)有林場(chǎng)公益林日常管護(hù)、營(yíng)造林、森林撫育等要優(yōu)先面向國(guó)有林場(chǎng)富余職工或?qū)嵭忻嫦蛏鐣?huì)購買服務(wù)的做法。
(二)國(guó)有林場(chǎng)商品林培育經(jīng)營(yíng)要積極推行市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)林場(chǎng)職工、社會(huì)資本利用林場(chǎng)資源發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的思路。
四、健全責(zé)任明確的森林資源監(jiān)管體制
采取建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的森林資源產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)的相關(guān)措施。
五、強(qiáng)化森林資源保護(hù)，保障國(guó)有林場(chǎng)權(quán)益
未核發(fā)權(quán)屬證書的林地，在2017年底前完成確權(quán)登記，明確推進(jìn)林地確權(quán)登記，解決林地權(quán)屬爭(zhēng)議的主要措施。
六、妥善安置富余職工，完善社會(huì)保障
(一)明確安置國(guó)有林場(chǎng)富余職工途徑：一是通過購買服務(wù)方式從事森林培育管護(hù)的人數(shù)及收入水平;二是由林場(chǎng)提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位逐步過渡到退休的人數(shù)及收入水平;三是加強(qiáng)有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)人數(shù);四是按照林業(yè)特殊工種實(shí)施提前退休的人數(shù);五是其他途徑安置的人數(shù)。
(二)國(guó)有林場(chǎng)職工參保、續(xù)保問題及富余職工納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)范疇等方面所采取的措施及資金來源。
(三)利用國(guó)有林場(chǎng)改革優(yōu)惠政策，將符合低保條件的林場(chǎng)職工及其家庭成員、原一次性安置人員納入當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?/p>
七、完善國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的政策支持體系
(一)統(tǒng)籌解決國(guó)有林場(chǎng)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)，剝離林場(chǎng)辦社會(huì)職能等改革成本的具體措施。
(二)加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，化解國(guó)有林場(chǎng)金融債務(wù)的具體做法。
內(nèi)蒙古部署2017年林業(yè)重點(diǎn)工作
2017年，內(nèi)蒙古將以構(gòu)建祖國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障為總?cè)蝿?wù)，以增綠提質(zhì)提效為基本要求，重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面的工作。
一是全面深化改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力。深入推進(jìn)國(guó)有林區(qū)改革。編制內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)總體規(guī)劃以及重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。建立健全國(guó)有林區(qū)森林資源監(jiān)管體制，完善天然林保護(hù)制度，創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制。2017年底前要完成國(guó)有林場(chǎng)改革任務(wù)。深化集體林權(quán)制度改革。落實(shí)林權(quán)抵押貸款政策，完善扶持政策和社會(huì)化服務(wù)體系。開展農(nóng)牧民林業(yè)專業(yè)合作社建設(shè)，培育壯大新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。積極推動(dòng)森林公安深化改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家林業(yè)局、公安部關(guān)于深化森林公安改革的指導(dǎo)意見》精神，抓緊研究具體實(shí)施辦法，推動(dòng)出臺(tái)配套政策法規(guī)，深入開展調(diào)查論證，逐級(jí)成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，簽訂責(zé)任狀，全力推進(jìn)改革落實(shí)。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。開展呼倫貝爾市、興安盟儲(chǔ)備林建設(shè)試點(diǎn)，積極爭(zhēng)取將我區(qū)適宜地區(qū)納入國(guó)家儲(chǔ)備林發(fā)展規(guī)劃。加快編制森林資源資產(chǎn)負(fù)債表，擴(kuò)大編制試點(diǎn)范圍。配合有關(guān)部門做好生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核工作。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，探索林業(yè)生態(tài)建設(shè)投融資多元化。探索政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，拓寬社會(huì)資本投資渠道，建立政府、企業(yè)和社會(huì)多元化主體共同投資的局面。探索森林和濕地資源有償使用制度改革，開展有償使用國(guó)有林地和森林資源試點(diǎn)工作，探索研究建立配套制度。
二是抓好國(guó)土綠化，提升生態(tài)建設(shè)質(zhì)量效益，確保1440萬畝營(yíng)造林任務(wù)圓滿完成。深入實(shí)施國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠化，著力改善人居環(huán)境。啟動(dòng)陰山綠化工程。突出抓好防沙治沙，不斷鞏固和擴(kuò)大土地沙化、荒漠化治理成果。著力加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，編制自治區(qū)、旗縣森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，開展自治區(qū)森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，抓好森林撫育和退化防護(hù)林修復(fù)，進(jìn)一步提升森林質(zhì)量效益。不斷探索和創(chuàng)新義務(wù)植樹的工作形式、組織形式，更好地調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量參與義務(wù)植樹活動(dòng)。開展創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)森林旗縣工作。強(qiáng)化古樹名木保護(hù)管理。組織專業(yè)技術(shù)人員開展全區(qū)古樹名木普查工作，為古樹名木建檔立戶，進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)管理，堅(jiān)決制止移植天然大樹進(jìn)城。
三是加強(qiáng)資源保護(hù)管理，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。開展全區(qū)林地變更調(diào)查質(zhì)量檢查，形成全區(qū)林地?cái)?shù)據(jù)庫。規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目使用林地管理，保障國(guó)家和自治區(qū)重大工程建設(shè)項(xiàng)目使用林地。積極爭(zhēng)取將符合標(biāo)準(zhǔn)的退耕還林、防護(hù)林、重點(diǎn)區(qū)域綠化等公益林建設(shè)成果納入國(guó)家公益林范圍。清理整治未經(jīng)批準(zhǔn)流轉(zhuǎn)的國(guó)有林地、未經(jīng)批準(zhǔn)變更的國(guó)有林場(chǎng)隸屬關(guān)系，調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議糾紛。開展林木采伐管理檢查，重點(diǎn)檢查停止天然林采伐單位，確保停止天然林商業(yè)性采伐不反彈。加大森林草原火災(zāi)防控力度。加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)化防治和綠色防治，堅(jiān)決遏制重特大林業(yè)有害生物災(zāi)害發(fā)生。嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪行為。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理和濕地、野生動(dòng)植物保護(hù)。
四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高綠色惠民能力。加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的意見》，編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)劃》，力爭(zhēng)完成經(jīng)濟(jì)林建設(shè)40萬畝。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)牧民大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工等林下經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，特別是要強(qiáng)化特色經(jīng)濟(jì)林、木本油料、中蒙藥材等基地建設(shè)，促進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)。培植壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制建設(shè)。積極推動(dòng)各地政府和相關(guān)企業(yè)培育區(qū)域品牌，用品牌效應(yīng)帶動(dòng)區(qū)域特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。加快林產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高林產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。鼓勵(lì)各地新建森林公園、濕地公園、生態(tài)公園、沙漠公園、自然保護(hù)區(qū)旅游小區(qū)等森林旅游地和城郊森林公園，不斷拓展森林旅游發(fā)展空間。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)我區(qū)“森林體驗(yàn)基地”和“森林養(yǎng)生基地”建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，深入開展建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員上崗跟蹤，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍。
五是注重科技支撐，加快成果轉(zhuǎn)化。積極探索林業(yè)科技體制改革，建立多元化的科技投資體制。圍繞生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科技攻關(guān)，加強(qiáng)科技平臺(tái)建設(shè)管理，提高創(chuàng)新能力。召開全區(qū)林業(yè)科技工作會(huì)議。圍繞經(jīng)濟(jì)林和產(chǎn)業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)工作，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，建立一批科技示范基地。依托科技推廣項(xiàng)目，開展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)林科技培訓(xùn)。探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)”行動(dòng)，組織林業(yè)科技人員廣泛開展科技培訓(xùn)和送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，加大抗旱造林系列技術(shù)等實(shí)用技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)力度。
六是強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，夯實(shí)發(fā)展根基。認(rèn)真開展“一站一圃一基地”示范點(diǎn)建設(shè)，完成國(guó)有苗圃現(xiàn)狀普查，探索國(guó)有苗圃改革，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)有苗圃改革方案》。認(rèn)真抓好國(guó)家林木良種補(bǔ)貼工作。繼續(xù)加強(qiáng)林業(yè)兩站建設(shè)與服務(wù)工作。廣泛開展科技示范、技術(shù)指導(dǎo)，抓好“一站式、全程代理”便民服務(wù)推進(jìn)工作，暢通便民“最后一公里”服務(wù)通道，為林農(nóng)提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。深入推進(jìn)林業(yè)信息化建設(shè)。開展林業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)綜合平臺(tái)、林業(yè)綜合報(bào)表平臺(tái)建設(shè)，配合國(guó)家林業(yè)局開展國(guó)有林場(chǎng)(林區(qū))改革綜合信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管。
七是擴(kuò)大輿論宣傳，講好林業(yè)故事，唱響內(nèi)蒙古林業(yè)的綠色“長(zhǎng)調(diào)”。認(rèn)真組織開展“喜迎”等主題宣傳活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)宣傳關(guān)于林業(yè)和生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略思想，以及黨的以來黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于林業(yè)的重大決策部署，為黨的勝利召開營(yíng)造濃厚氛圍。大力宣傳近年來我區(qū)植樹造林、防沙治沙、林業(yè)改革等方面的工作成績(jī)，宣傳我區(qū)林業(yè)建設(shè)保護(hù)成果。做好自治區(qū)成立70周年林業(yè)生態(tài)建設(shè)成就的宣傳，配合自治區(qū)黨委宣傳部搞好自治區(qū)成立70周年成就展。開展好《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》第十三次締約方大會(huì)主題宣傳活動(dòng)，全方位、多角度展示我區(qū)防治荒漠化成就，講好我區(qū)防沙治沙故事，營(yíng)造良好輿論氛圍，提升我區(qū)林業(yè)建設(shè)的知名度和影響力。積極引導(dǎo)各地開展生態(tài)文明教育示范基地建設(shè)，組織開展形式多樣的生態(tài)文化活動(dòng)，支持協(xié)調(diào)生態(tài)文化研究會(huì)做好相關(guān)工作。
八是全面從嚴(yán)治黨，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)氛圍。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)、自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神，鞏固深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，進(jìn)一步強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求。完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)檢查監(jiān)督，認(rèn)真開展資金稽查和內(nèi)部審計(jì)，嚴(yán)肅查處涉林違紀(jì)違法案件。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加大對(duì)管黨治黨責(zé)任落實(shí)不力的、對(duì)國(guó)家和自治區(qū)下達(dá)的約束性指標(biāo)完成差距較大的等問題的問責(zé)力度。
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