2017年農(nóng)村扶貧新政策內(nèi)容解析
2017年農(nóng)村扶貧新政策內(nèi)容解析
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2017年農(nóng)村扶貧新政策
東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。為全面貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和中央扶貧開發(fā)工作會議、東西部扶貧協(xié)作座談會精神，做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、優(yōu)化結(jié)對關(guān)系、深化結(jié)對幫扶、聚焦脫貧攻堅，提高東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作水平，推動西部貧困地區(qū)與全國一道邁入全面小康社會。
(二)主要目標(biāo)。經(jīng)過幫扶雙方不懈努力，推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作機(jī)制不斷健全，合作領(lǐng)域不斷拓展，綜合效益得到充分發(fā)揮，確保西部地區(qū)現(xiàn)行國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口到2020年實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
(三)基本原則
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會廣泛參與。幫扶雙方黨委和政府要加強(qiáng)對東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作的領(lǐng)導(dǎo)，將工作納入重要議事日程，科學(xué)編制幫扶規(guī)劃并認(rèn)真部署實(shí)施，建立完善機(jī)制，廣泛動員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會力量參與，形成幫扶合力。
——堅持精準(zhǔn)聚焦，提高幫扶實(shí)效。東西部扶貧協(xié)作和對口支援要聚焦脫貧攻堅，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，把被幫扶地區(qū)建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧作為工作重點(diǎn)，幫扶資金和項目瞄準(zhǔn)貧困村、貧困戶，真正幫到點(diǎn)上、扶到根上。
——堅持優(yōu)勢互補(bǔ)，鼓勵改革創(chuàng)新。立足幫扶雙方實(shí)際情況，因地制宜、因人施策開展扶貧協(xié)作和對口支援，實(shí)現(xiàn)幫扶雙方優(yōu)勢互補(bǔ)、長期合作、聚焦扶貧、實(shí)現(xiàn)共贏，努力探索先富幫后富、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的新途徑新方式。
——堅持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾積極性創(chuàng)造性，不斷激發(fā)脫貧致富的內(nèi)生動力，幫助和帶動貧困人口苦干實(shí)干，實(shí)現(xiàn)光榮脫貧、勤勞致富。
二、結(jié)對關(guān)系
(四)調(diào)整東西部扶貧協(xié)作結(jié)對關(guān)系。對原有結(jié)對關(guān)系進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，在完善省際結(jié)對關(guān)系的同時，實(shí)現(xiàn)對民族自治州和西部貧困程度深的市州全覆蓋，落實(shí)北京市、天津市與河北省扶貧協(xié)作任務(wù)。調(diào)整后的東西部扶貧協(xié)作結(jié)對關(guān)系為：北京市幫扶內(nèi)蒙古自治區(qū)、河北省張家口市和保定市;天津市幫扶甘肅省、河北省承德市;遼寧省大連市幫扶貴州省六盤水市;上海市幫扶云南省、貴州省遵義市;江蘇省幫扶陜西省、青海省西寧市和海東市，蘇州市幫扶貴州省銅仁市;浙江省幫扶四川省，杭州市幫扶湖北省恩施土家族苗族自治州、貴州省黔東南苗族侗族自治州，寧波市幫扶吉林省延邊朝鮮族自治州、貴州省黔西南布依族苗族自治州;福建省幫扶寧夏回族自治區(qū)，福州市幫扶甘肅省定西市，廈門市幫扶甘肅省臨夏回族自治州;山東省幫扶重慶市，濟(jì)南市幫扶湖南省湘西土家族苗族自治州，青島市幫扶貴州省安順市、甘肅省隴南市;廣東省幫扶廣西壯族自治區(qū)、四川省甘孜藏族自治州，廣州市幫扶貴州省黔南布依族苗族自治州和畢節(jié)市，佛山市幫扶四川省涼山彝族自治州，中山市和東莞市幫扶云南省昭通市，珠海市幫扶云南省怒江傈僳族自治州。
各省(自治區(qū)、直轄市)要根據(jù)實(shí)際情況，在本行政區(qū)域內(nèi)組織開展結(jié)對幫扶工作。
(五)開展攜手奔小康行動。東部省份組織本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))與扶貧協(xié)作省份和市州扶貧任務(wù)重、脫貧難度大的貧困縣開展攜手奔小康行動。探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、行政村之間結(jié)對幫扶。
(六)深化對口支援。對口支援西藏、新疆和四省藏區(qū)工作在現(xiàn)有機(jī)制下繼續(xù)堅持向基層傾斜、向民生傾斜、向農(nóng)牧民傾斜，更加聚焦精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)發(fā)力，提高對口支援實(shí)效。北京市、天津市與河北省扶貧協(xié)作工作，要與京津冀協(xié)同發(fā)展中京津兩市對口幫扶張承環(huán)京津相關(guān)地區(qū)做好銜接。
三、主要任務(wù)
(七)開展產(chǎn)業(yè)合作。幫扶雙方要把東西部產(chǎn)業(yè)合作、優(yōu)勢互補(bǔ)作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新課題，研究出臺相關(guān)政策，大力推動落實(shí)。要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，激發(fā)企業(yè)到貧困地區(qū)投資的積極性，支持建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，培育一批帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的合作組織和龍頭企業(yè)，引進(jìn)一批能夠提供更多就業(yè)崗位的勞動密集型企業(yè)、文化旅游企業(yè)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧。加大產(chǎn)業(yè)合作科技支持，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展能力中的重要作用。
(八)組織勞務(wù)協(xié)作。幫扶雙方要建立和完善勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對接機(jī)制，提高勞務(wù)輸出脫貧的組織化程度。西部地區(qū)要摸清底數(shù)，準(zhǔn)確掌握建檔立卡貧困人口中有就業(yè)意愿和能力的未就業(yè)人口信息，以及已在外地就業(yè)人員的基本情況，因人因需提供就業(yè)服務(wù)，與東部地區(qū)開展有組織的勞務(wù)對接。西部地區(qū)要做好本行政區(qū)域內(nèi)勞務(wù)對接工作，依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，支持貧困人口在家鄉(xiāng)就地就近就業(yè)。開展職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃和技能脫貧“千校行動”，積極組織引導(dǎo)貧困家庭子女到東部省份的職業(yè)院校、技工學(xué)校接受職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。東部省份要把解決西部貧困人口穩(wěn)定就業(yè)作為幫扶重要內(nèi)容，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，提供用工信息，動員企業(yè)參與，實(shí)現(xiàn)人崗對接，保障穩(wěn)定就業(yè)。對在東部地區(qū)工作生活的建檔立卡貧困人口，符合條件的優(yōu)先落實(shí)落戶政策，有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
(九)加強(qiáng)人才支援。幫扶雙方要選派優(yōu)秀干部掛職，廣泛開展人才交流，促進(jìn)觀念互通、思路互動、技術(shù)互學(xué)、作風(fēng)互鑒。采取雙向掛職、兩地培訓(xùn)、委托培養(yǎng)和組團(tuán)式支教、支醫(yī)、支農(nóng)等方式，加大教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會工作等領(lǐng)域的人才支持，把東部地區(qū)的先進(jìn)理念、人才、技術(shù)、信息、經(jīng)驗等要素傳播到西部地區(qū)。加大政策激勵力度，鼓勵各類人才扎根西部貧困地區(qū)建功立業(yè)。幫扶省市選派到被幫扶地區(qū)的掛職干部要把主要精力放到脫貧攻堅上，掛職期限原則上兩到三年。加大對西部地區(qū)干部特別是基層干部、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)力度。
(十)加大資金支持。東部省份要根據(jù)財力增長情況，逐步增加扶貧協(xié)作和對口支援財政投入，并列入年度預(yù)算。西部地區(qū)要以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，整合扶貧協(xié)作和對口支援資金，聚焦脫貧攻堅，形成脫貧合力。要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高使用效益。
(十一)動員社會參與。幫扶省市要鼓勵支持本行政區(qū)域內(nèi)民營企業(yè)、社會組織、公民個人積極參與東西部扶貧協(xié)作和對口支援。充分利用全國扶貧日和中國社會扶貧網(wǎng)等平臺，組織社會各界到西部地區(qū)開展捐資助學(xué)、慈善公益醫(yī)療救助、支醫(yī)支教、社會工作和志愿服務(wù)等扶貧活動。實(shí)施社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)計劃和扶貧志愿者行動計劃，支持東部地區(qū)社會工作機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織、社會工作者和志愿者結(jié)對幫扶西部貧困地區(qū)，為西部地區(qū)提供專業(yè)人才和服務(wù)保障。注重發(fā)揮軍隊和武警部隊在西部貧困地區(qū)脫貧攻堅中的優(yōu)勢和積極作用，因地制宜做好幫扶工作。積極組織民營企業(yè)參與“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，與被幫扶地區(qū)貧困村開展結(jié)對幫扶。
四、保障措施
(十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)東西部扶貧協(xié)作的組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和考核督查。東西部扶貧協(xié)作雙方要建立高層聯(lián)席會議制度，黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志每年開展定期互訪，確定協(xié)作重點(diǎn)，研究部署和協(xié)調(diào)推進(jìn)扶貧協(xié)作工作。
(十三)完善政策支持。中央和國家機(jī)關(guān)各部門要加大政策支持力度。國務(wù)院扶貧辦、國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、中國人民銀行等部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作的指導(dǎo)和支持。中央組織部要統(tǒng)籌東西部扶貧協(xié)作和對口支援掛職干部人才選派管理工作。審計機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對扶貧政策落實(shí)情況和扶貧資金的審計監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
(十四)開展考核評估。把東西部扶貧協(xié)作工作納入國家脫貧攻堅考核范圍，作為國家扶貧督查巡查重要內(nèi)容，突出目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，督查巡查和考核內(nèi)容包括減貧成效、勞務(wù)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)合作、人才支援、資金支持五個方面，重點(diǎn)是解決多少建檔立卡貧困人口脫貧。對口支援工作要進(jìn)一步加強(qiáng)對精準(zhǔn)扶貧工作成效的考核。東西部扶貧協(xié)作考核工作由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織實(shí)施，考核結(jié)果向黨中央、國務(wù)院報告。
2017年農(nóng)村脫貧相關(guān)信息
特殊貧困地區(qū)脫貧要跟上!
2017年將支持老、少、邊等深度貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化對西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和涼山、怒江等民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)，深入實(shí)施革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、興邊富民工程和片區(qū)發(fā)展規(guī)劃。
據(jù)了解，2016年，貴州安排173億元脫貧攻堅基金，聚焦20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行集中攻堅，堅決啃下“硬骨頭”。四川深入實(shí)施秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)“四大片區(qū)扶貧攻堅行動”，持續(xù)推進(jìn)“藏區(qū)六項民生工程計劃”“彝區(qū)十項扶貧工程”和支持彝區(qū)發(fā)展17條特殊政策。吉林加大對全省10個邊境縣(市)的支持力度，省財政單獨(dú)安排5000萬元資金用于邊境地區(qū)脫貧。
讓貧困戶盡快住上安全的房子!
加快貧困戶危房改造進(jìn)度。中央財政把建檔立卡貧困戶作為重點(diǎn)支持對象，提高戶均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵各地探索建設(shè)農(nóng)村集體公租房、利用閑置農(nóng)房和集體公房置換、提高補(bǔ)助金額等辦法，兜底解決特困戶住房安全問題。
據(jù)了解，我國已啟動農(nóng)村危房改造工程，改造資金以農(nóng)民自籌為主，政府補(bǔ)助為輔，中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從戶均5000元提高到7500元，對貧困地區(qū)再增加1000元，幫助住房最危險、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本住房安全。截至2015年底，全國累計安排1556.7億元支持1997.4萬戶貧困農(nóng)戶改造危房。
2016年，全國共完成153萬建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)。吉林省在國家補(bǔ)助1.5萬元基礎(chǔ)上，每戶再增加補(bǔ)助1萬元。
讓貧困群眾脫貧“有路子”!
1 產(chǎn)業(yè)扶貧
2017年重點(diǎn)建立貧困戶參與機(jī)制和受益機(jī)制，強(qiáng)化組織動員和技能培訓(xùn)，讓貧困群眾想干、敢干、能干、會干。
目前，部分貧困地區(qū)已經(jīng)因地制宜發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商、光伏等產(chǎn)業(yè)，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧增收的新模式。例如：青海省每縣建一個產(chǎn)業(yè)扶貧園、每村投入50萬元發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加集體經(jīng)濟(jì)。四川建立貧困村扶持基金26.8億元，支持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。甘肅隴南市在貧困村開辦網(wǎng)店800多家，帶動貧困戶15萬余人，銷售總額達(dá)到3.2億元，提供就業(yè)崗位5.7萬個。
2 易地扶貧搬遷
2017年完成約340萬建檔立卡貧困人口的搬遷任務(wù)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧。
3 勞務(wù)協(xié)作扶貧
2017年完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機(jī)制，提高組織化程度，努力做到精準(zhǔn)對接、穩(wěn)定就業(yè)。鼓勵有條件的地方建立村級扶貧車間，促進(jìn)貧困人口就近就業(yè)。
目前已有部分省份推進(jìn)了相關(guān)工作，例如：云南設(shè)立18個“外出務(wù)工人員服務(wù)點(diǎn)”，與6個省建立了勞務(wù)輸出對接機(jī)制。
紅包來了：貧困人口跨省務(wù)工有交通補(bǔ)貼
人社部提出：輸出地要摸清底數(shù)，因人因需提供就業(yè)服務(wù)，有組織輸出勞務(wù)，對跨省務(wù)工的貧困勞動力給予交通補(bǔ)貼。輸入地要動員企業(yè)參與，積極組織技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)人崗對接，加強(qiáng)人文關(guān)懷，幫助其穩(wěn)定就業(yè)。對轉(zhuǎn)崗、失業(yè)或返鄉(xiāng)的貧困勞動力，輸入地與輸出地要為其及時提供轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和再就業(yè)服務(wù)，幫助其盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
4 教育扶貧
2017年全面落實(shí)教育扶貧政策舉措，保障貧困家庭子女從學(xué)前到高校的各階段教育，啟動中等職業(yè)教育行動計劃技能脫貧千校行動，努力阻斷貧困代際傳遞。
今年，農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對貧困地區(qū)的全覆蓋。普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi)從2016年秋季學(xué)期起開始全部免除。
紅包來了：貧困家庭學(xué)生讀技校，每年每人補(bǔ)3000元
人社部提出：落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)雨露計劃支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育的意見》，對建檔立卡貧困家庭子女就讀技工院校的，按照每生每年3000元左右的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，所需資金從財政扶貧資金中列支。鼓勵東西部扶貧協(xié)作的幫扶省市加大對受幫扶省市貧困家庭就讀技工院校的學(xué)生給予生活費(fèi)補(bǔ)助，所需經(jīng)費(fèi)可由幫扶省市從財政援助資金中列支。
5 健康扶貧
2017年全面落實(shí)健康扶貧政策舉措，降低建檔立卡貧困家庭醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)。對已經(jīng)核準(zhǔn)的553萬因病致貧返貧戶、734萬貧困人口，按照大病、慢性病等分類施策。
紅包來了：9種大病的農(nóng)村貧困患者納入專項救治
國家衛(wèi)計委表示，納入專項救治的9種大病為：罹患兒童先天性心臟房間隔缺損、兒童先天性心臟室間隔缺損、兒童急性淋巴細(xì)胞白血病、兒童急性早幼粒細(xì)胞白血病、食管癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、終末期腎病。
救治對象：2016年-2018年，經(jīng)國家衛(wèi)生計生委核實(shí)核準(zhǔn)的建檔立卡農(nóng)村貧困人口，以及經(jīng)民政部核實(shí)核準(zhǔn)的農(nóng)村特困人員和低保對象等貧困人口。
救治地區(qū)：在貴州、四川、山西、陜西、安徽、河南、江西和寧夏8省(區(qū))先行啟動，逐步擴(kuò)大實(shí)施地區(qū)。
另外，從國家的層面來講，也會通過新農(nóng)合、大病保險等制度，保障貧困人口看得起病。
新農(nóng)合制度，中央和地方各級財政補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)在2015年的基礎(chǔ)上，今年又提高40元，達(dá)到了420元，這是財政補(bǔ)貼的部分，再加上自己繳費(fèi)的部分，保障水平逐步提高，政策范圍內(nèi)的門診和住院費(fèi)用報銷比例可以達(dá)到50%和75%。
根據(jù)醫(yī)保制度，今年大病保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋，中央財政今年新增加的40元中，有10元錢專門用于貧困人口，通過實(shí)施傾斜性的支付政策，提高貧困人口收益水平。按規(guī)定，新農(nóng)合報銷以后，通過大病保險還可以再報銷10-15個百分點(diǎn)。
6 生態(tài)保護(hù)扶貧
2017年擴(kuò)大建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘工作，新增退耕還林任務(wù)80%安排到貧困縣，優(yōu)先扶持建檔立卡貧困戶。探索在荒漠化、石漠化等地區(qū)開展生態(tài)農(nóng)業(yè)扶貧試點(diǎn)。
今年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案》，推動資源開發(fā)成果更多惠及貧困人口。全國安排護(hù)林員20多萬人，幫助貧困人口就地就近就業(yè)。
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