采礦權(quán)審批流程
采礦權(quán)審批流程
采礦權(quán)是指具有相應(yīng)資質(zhì)條件的法人、公民或其他組織在法律允許的范圍內(nèi)，對(duì)國家所有的礦產(chǎn)資源享有的占有、開采和收益的一種特別法上的物權(quán)，在物權(quán)法概括性規(guī)定基礎(chǔ)上由《礦產(chǎn)資源法》予以具體明確化。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于采礦權(quán)審批流程，給大家作為參考，歡迎閱讀!
采礦權(quán)審批流程
一、采礦權(quán)審批事項(xiàng)依據(jù)、程序、要件和時(shí)限
(一)依據(jù)
《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第三條規(guī)定。
第三條 開采下列礦產(chǎn)資源，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批登記，頒發(fā)采礦許可證：
(一)國家規(guī)劃礦區(qū)和對(duì)國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源;
(二)領(lǐng)海及中國管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源;
(三)外商投資開采的礦產(chǎn)資源;
(四)本辦法附錄所列的礦產(chǎn)資源。
開采石油、天然氣礦產(chǎn)的，經(jīng)國務(wù)院指定的機(jī)關(guān)審查同意后，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門登記，頒發(fā)采礦許可證。 開采下列礦產(chǎn)資源，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批登記，頒發(fā)采礦許可證：
(一)本條第一款、第二款規(guī)定以外的礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模中型以上的礦產(chǎn)資源;
(二)國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審批登記的礦產(chǎn)資源。
開采本條第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的礦產(chǎn)資源，由縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門，按照省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的管理辦法審批登記，頒發(fā)采礦許可證。
礦區(qū)范圍跨縣級(jí)以上行政區(qū)域的，由所涉及行政區(qū)域的共同上一級(jí)登記管理機(jī)關(guān)審批登記，頒發(fā)采礦許可證。
縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門在審批發(fā)證后，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)向上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的部門備案。
(二)程序
1.采礦權(quán)申請(qǐng)人向縣國土資源局提出書面申請(qǐng);2.采礦權(quán)申請(qǐng)人提交有關(guān)材料;3.縣國土資源局組織人員實(shí)地檢查、審查申報(bào)材料;4.準(zhǔn)予登記的，采礦權(quán)申請(qǐng)人依照規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費(fèi)和國家出資勘查形成的采礦權(quán)價(jià)款，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦權(quán)許可證。
(三)要件
A.申請(qǐng)礦區(qū)范圍預(yù)留：
1、新設(shè)立礦山企業(yè)申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍預(yù)留提交以下資料：
(1)經(jīng)工商行政管理部門辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記，取得企業(yè)名稱使用權(quán)的證明(復(fù)印件4份);
(2) 劃定礦區(qū)范圍的申請(qǐng)報(bào)告。內(nèi)容包括辦礦理由及簡要論證，地質(zhì)工作概況;礦產(chǎn)資源開發(fā)利用初步方案(含擬申請(qǐng)開采礦產(chǎn)資源范圍坐標(biāo)、儲(chǔ)量及可靠程度;擬建礦山生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限、資源綜合利用方案等);礦山建設(shè)投資安排及資金來源;其他需要說明的問題等(原件4份);
(3) 申請(qǐng)開采的礦區(qū)范圍圖(以地質(zhì)地形圖或地質(zhì)圖為底圖，比例尺1：2000-1：10000，以國家直角坐標(biāo)標(biāo)定礦區(qū)平面范圍，以開采起止標(biāo)高標(biāo)注開采深度);
(4) 經(jīng)儲(chǔ)量認(rèn)定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的礦山建設(shè)相適應(yīng)的地質(zhì)報(bào)告(原件1份，復(fù)印3份);
(5) 探礦權(quán)人申請(qǐng)辦礦的，應(yīng)出具該區(qū)域勘查許可證復(fù)印件;探礦權(quán)經(jīng)轉(zhuǎn)讓取得的，還應(yīng)出具轉(zhuǎn)讓審批的有關(guān)文件(原件1份);
(6) 礦山所在縣(市、區(qū))國土資源部門對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況的審查意見(原件1份，復(fù)印件3份);
(7) 電子報(bào)盤。
2、已設(shè)立的企業(yè)申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍預(yù)留提交以下資料：
(1) 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件，4份);
(2) 劃定礦區(qū)范圍的申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容與新設(shè)立企業(yè)劃定礦區(qū)范圍一樣(原件，4份);
(3)申請(qǐng)開采的礦區(qū)范圍圖(以地質(zhì)地形圖或地質(zhì)圖為底圖，比例尺1：2000-1：10000，以國家直角坐標(biāo)標(biāo)定礦區(qū)平面范圍，以開采起止標(biāo)高標(biāo)注開采深度);
(4) 儲(chǔ)量認(rèn)定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的與礦山建設(shè)相適應(yīng)的地質(zhì)報(bào)告(原件1份，復(fù)印份);
(5) 探礦權(quán)人申請(qǐng)辦礦的，應(yīng)出具該區(qū)域勘查許可證復(fù)印件;探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓取得的，還應(yīng)出具轉(zhuǎn)讓審批的有關(guān)文件(原件1份);
(6) 礦山所在縣(市、區(qū))國土資源部門對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況的審查意見(原價(jià)1份，復(fù)印件3份);
(7) 電子報(bào)盤。
B、采礦權(quán)新立申請(qǐng)
1、《采礦權(quán)申請(qǐng)登記書》(原件，4份);
2、礦區(qū)范圍圖(圖上應(yīng)標(biāo)出礦體分布及設(shè)計(jì)的井巷設(shè)施或露天開采最終開采境界)(原件4份);
3、有相應(yīng)資格單位編制的礦山設(shè)計(jì)或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案(原件1份，復(fù)印件3份);
4、采礦權(quán)申請(qǐng)人資質(zhì)條件的證明，含資金證明，設(shè)備清單，法人營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照(原件或復(fù)印件，4份);
5、開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及環(huán)保部門的審查意見(原件1份，復(fù)印3份);
6、礦山建設(shè)工程安全生產(chǎn)保障措施報(bào)告及安全生產(chǎn)臨督管理部門的審查意見(原件1份，復(fù)印件3份);
7、與礦山建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的地質(zhì)報(bào)告及儲(chǔ)量認(rèn)定機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件(原件1份，復(fù)印件3份);
8、礦山所在縣(市、區(qū))地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)的礦區(qū)范圍內(nèi)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況的審查(原件1份，復(fù)印件3份);
9、礦山企業(yè)占用礦產(chǎn)儲(chǔ)量申報(bào)登記表(原件，2份);
10、申請(qǐng)國家出資探明礦產(chǎn)地采礦權(quán)的，還應(yīng)報(bào)采礦權(quán)評(píng)估、確認(rèn)的有關(guān)資料(評(píng)估確認(rèn)工作在劃定礦區(qū)范圍預(yù)留后憑劃定范圍批文委托評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行采礦權(quán)評(píng)估);
11、礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估(屬于桂國土資辦[2002]15號(hào)文規(guī)定的小礦、零星分散礦除外)(原件1份，復(fù)印份3份);
12、國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定提交的其他資料;
13、《采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)登記記書》的電子報(bào)盤。
C、采礦權(quán)變更
1、 變更礦區(qū)范圍或開采方式的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)報(bào)送下列資料;
(1)《采礦權(quán)變更申請(qǐng)登記書》(原件，4份);
(2)變更后的礦區(qū)范圍圖，圖上應(yīng)標(biāo)注原礦區(qū)范圍界線及變更后礦區(qū)范圍界線(原件，4份);
(3)變更采礦登記申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容包括礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況，變更的原因和依據(jù)，變更后生產(chǎn)安排和資源利用方案等(原件，4份);
(4)變更開采方式的，提交開采設(shè)計(jì)或資源開發(fā)利用方案(原
件，復(fù)印件3份);
(5)變更開采方式的，提交安全生產(chǎn)臨督管理部門對(duì)擬建工程安全生產(chǎn)保障措施報(bào)告的審查意見(原件1份，復(fù)印件3份);
(6)原采礦許可證、副本;
(7)擴(kuò)大礦區(qū)范圍的，應(yīng)提交擴(kuò)大部分儲(chǔ)量資料，并經(jīng)儲(chǔ)量審查、認(rèn)定
2、變更主要開采礦種的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)報(bào)送下列資料：
(1)《采礦權(quán)變更申請(qǐng)登記書》(原件，4份);
(2)礦山地質(zhì)報(bào)告(資料)及儲(chǔ)量認(rèn)定機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件(原件1份，復(fù)印件3份)
(3)上一年度生產(chǎn)產(chǎn)量報(bào)表(復(fù)印件，4份);
(4)變更采礦登記申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容包括礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況，變更的原因和依據(jù)，變更后資源開發(fā)利用方案等(原件，4份);
3、 變更采礦權(quán)人名稱的(屬于轉(zhuǎn)讓的，先辦轉(zhuǎn)讓審批后方可辦變更采礦登記)，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)報(bào)送下列資料：
(1)《采礦權(quán)變更申請(qǐng)登記書》(原件，4份);
(2)有關(guān)部門的批準(zhǔn)更名文件(原件1份，復(fù)印件3份);
(3)變更后的法人營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件，4份);
(4)企業(yè)章程(原件1份);
(5)原采礦許可證正、副本。
4、 經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)辦理變更登記的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)報(bào)送下列資料：
(1)《采礦權(quán)變更申請(qǐng)登記書》(原件，4份);
(2)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的批復(fù)文件(原件1份，復(fù)印件3分);
(3)受讓人填寫的《采礦權(quán)變更申請(qǐng)登記書》(原件，4份);
(4)受讓人法人營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照(復(fù)印件，4份);
(5)受讓人提交的有資格單位編制的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案(原件，4份);
(6)原采礦許可證正、副本。
D、 采礦權(quán)延續(xù)
須在采礦許可證有效期滿前三個(gè)月內(nèi)，到采礦登記機(jī)關(guān)辦理延續(xù)
登記手續(xù)。
1、《采礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)登記書》(原件，4份);
2、上一年度礦山企業(yè)年檢合格報(bào)告(原件1份，復(fù)印件3份);
3、上一年度繳納采礦權(quán)使用費(fèi)發(fā)票復(fù)印件(4);
4、礦山保有儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告及儲(chǔ)量認(rèn)定機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件(原件1份，復(fù)印件3份);
5、原采礦許可證正、副本;
6、延續(xù)采礦登記申請(qǐng)報(bào)告，內(nèi)容包括申請(qǐng)延續(xù)登記的理由，礦山生產(chǎn)和儲(chǔ)量利用情況，保有儲(chǔ)量和現(xiàn)有生產(chǎn)能力，申請(qǐng)延續(xù)開采的年限和依據(jù)及其他需要說明的情況(原件，4份);
7、礦山安全、環(huán)保方面的批文或有關(guān)證照(應(yīng)在有效期內(nèi))(復(fù)印件4份);
8、有相應(yīng)資格單位編制的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案(原件1份，復(fù)印件3份);
9、采礦權(quán)申請(qǐng)人的工商營業(yè)執(zhí)照(原件或復(fù)印件4份);
10、《礦山企業(yè)占用礦產(chǎn)儲(chǔ)量》申請(qǐng)登記表(原件4份);
11、礦山所在縣(市、區(qū))國土資源部門對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理延
續(xù)登記的審查意見(原件1份，復(fù)印件3份);
12、電子報(bào)盤;
13、國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定提交的其他資料。 E、采礦權(quán)注銷
(1)停辦或關(guān)閉(閉坑)礦山儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告及儲(chǔ)量認(rèn)定機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件(原件1份，復(fù)印件3份);
(2)《采礦權(quán)注銷申請(qǐng)登記書》(原件，4份);
(3)停辦或關(guān)閉礦山的申請(qǐng)報(bào)告。內(nèi)容包括礦山停辦或關(guān)閉的原因，礦山開采現(xiàn)狀及儲(chǔ)量利用情況，剩余保有儲(chǔ)量及其保護(hù)措施，礦山安全防范措施，土地復(fù)墾及環(huán)保措施等(原件，4份);
(4)有關(guān)部門對(duì)停辦或關(guān)閉礦山的批準(zhǔn)文件、圖件(原件，1份);
(5)原采礦許可證正、副本。
(四)時(shí)限
自接到申請(qǐng)之日起40日內(nèi)做出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定并通知采礦權(quán)申請(qǐng)人。準(zhǔn)予登記的，采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到通知之日起30日內(nèi)，辦理登記手續(xù)，領(lǐng)取采礦權(quán)許可證。
采礦權(quán)的法律性質(zhì)
鑒于礦產(chǎn)資源及礦區(qū)的特殊性質(zhì)和重要地位，采礦權(quán)不可避免折射出鮮明的行政色彩。但濃厚的行政色彩掩蓋不了采礦權(quán)作為一種民事財(cái)產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)，采礦權(quán)作為一種特別法上的物權(quán)，具有諸多用益物權(quán)的屬性，應(yīng)在特別法中詳細(xì)規(guī)定并予以具體調(diào)整。
采礦權(quán)是種帶有行政色彩的民事財(cái)產(chǎn)權(quán)
《礦產(chǎn)資源法》第3條明確規(guī)定："礦產(chǎn)資源屬于國家所有""勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記"。這表明取得采礦權(quán)應(yīng)當(dāng)通過嚴(yán)格的行政程序來進(jìn)行，但這并不意味著采礦權(quán)只是一種行政特許權(quán)而非民事權(quán)利。礦產(chǎn)資源因其不可再生性
采礦權(quán)
及對(duì)國計(jì)民生的不可或缺性，國家應(yīng)當(dāng)運(yùn)用行政之力保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。具體體現(xiàn)在對(duì)采礦權(quán)人的資質(zhì)、開采順序、方法和選礦工藝等條件做出強(qiáng)制性規(guī)定，并通過審批等行政程序授意申請(qǐng)人采礦權(quán)，這是一種必然;但同時(shí)，《礦產(chǎn)資源法》第5條第2款規(guī)定："開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)"。此時(shí)，作為采礦權(quán)人的法人、公民或其他組織與礦產(chǎn)資源所有人的國家之間的地位是平等的，采礦權(quán)人以訂立合同的形式通過繳納資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)取得了采礦權(quán)，在本質(zhì)上屬于私法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)，其派生于國家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán);而行政許可不過是其催生和準(zhǔn)生因素，并不改變該市場交易行為的性質(zhì)。并且根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》及配套法規(guī)解釋可知，采礦權(quán)是直接支配特定礦區(qū)的礦產(chǎn)資源及相關(guān)地下部分并排除他人干涉的權(quán)利，具有相應(yīng)的排他、優(yōu)先、追及等效力，且其設(shè)立和移轉(zhuǎn)均需經(jīng)登記而產(chǎn)生公示效果，因此當(dāng)屬物權(quán)范疇。當(dāng)然，采礦權(quán)的取得、轉(zhuǎn)讓、處分等諸多方面被課以公法上的義務(wù)，并且如采礦權(quán)授予許可等采礦權(quán)糾紛，并非通過民事訴訟機(jī)制救濟(jì)，而是通過行政訴訟途徑來解決的，因此采礦權(quán)的周圍總是縈繞著濃厚的行政色彩。
采礦權(quán)是諸多用益物權(quán)特別法上的物權(quán)
對(duì)于采礦權(quán)究竟為何種性質(zhì)的物權(quán)，理論界爭論頗多。有的學(xué)者認(rèn)為包括采礦權(quán)在內(nèi)的自然資源使用權(quán)應(yīng)作為一種用益物權(quán)，本質(zhì)上屬于大陸法系的地役權(quán)范疇。此種觀點(diǎn)值得商榷。地役權(quán)的傳統(tǒng)定義是"以他人土地供自己土地便宜之用之權(quán)"，英美法中也有地役權(quán)(easement)概念，是指一個(gè)人在他人土地上存在的一種利益，其主要特征表現(xiàn)為一種土地負(fù)擔(dān)。顯而易見，英美法中關(guān)于地役權(quán)的概念較大陸法系寬泛的多。英美法將地役權(quán)分為以需役地的存在為前提的從屬地役權(quán)(隸屬的)和不以需役地存在為前提的形式地役權(quán)，前者如引水權(quán)，后者如采礦權(quán)。這種形式地役權(quán)主要指土地收益權(quán)(利潤)，包括取水權(quán)、采礦權(quán)、伐木權(quán)、捕撈權(quán)等。但這只能說明采礦權(quán)可以劃入英美法地役權(quán)范疇，而非權(quán)利內(nèi)容炯異的大陸法的地役權(quán)范疇，因此不能將其簡單納入大陸法系一般用益物權(quán)的范疇，而應(yīng)將其作為特別法上的物權(quán)而存在。
所謂特別法上的物權(quán)，是指公民、法人或其他組織經(jīng)過行政特別許可而享有的可以從事某種國有自然資源開發(fā)或作某種特定的利用的權(quán)利。特別法上的物權(quán)是與政府的行政審批緊密相聯(lián)，其與大陸法系傳統(tǒng)的用益物權(quán)概念存在很大差別：
(1)特別法上的物權(quán)依特別法而設(shè)立，而用益物權(quán)依據(jù)普通法而設(shè)立。
(2)特別法上的物權(quán)雖然是項(xiàng)民事權(quán)利，但對(duì)其規(guī)制的法律卻是從社會(huì)公共利益出發(fā)，具有公法色彩;而規(guī)制用益物權(quán)的法律完全是私法。
(3)特別法上的物權(quán)的取得與自然資源主管部門的行政許可相聯(lián)系;而用益物權(quán)的設(shè)立與行使雖也受行政管理，但主要是用途和規(guī)劃方面的管理，并不影響其自主設(shè)定。
(4)特別法上的物權(quán)的標(biāo)的物在法律上視為消耗物，以初級(jí)產(chǎn)品的取得為目的;用益物權(quán)的標(biāo)的物在法律上視為不可消耗物，以在保持法律上認(rèn)定的標(biāo)的物原有狀態(tài)下的使用為目的。
(5)特別法上的物權(quán)強(qiáng)調(diào)對(duì)標(biāo)的物有節(jié)制的利用，用益物權(quán)強(qiáng)調(diào)對(duì)標(biāo)的物的充分利用。
綜述
雖然存在上述差別，但無法否認(rèn)特別法上的用益物權(quán)與一般用益物權(quán)之間的血緣關(guān)系，這體現(xiàn)于二者的諸多共性：如基于對(duì)自然資源進(jìn)行開發(fā)、利用、收益目的，而對(duì)自然資源獨(dú)占使用并排除他人干涉等特點(diǎn)。因此包括采礦權(quán)在內(nèi)的各種特別法上的物權(quán)應(yīng)是物權(quán)法與特別法雙重規(guī)定的產(chǎn)物。有的學(xué)者將該類權(quán)利稱為"準(zhǔn)物權(quán)"，認(rèn)為其立論基點(diǎn)正在于此。一個(gè)"準(zhǔn)"字既表明了其與一般(用益)物權(quán)間存有差別，又表明了二者深層同一的血緣關(guān)系：一方面在物權(quán)法的用益物權(quán)章中對(duì)其做出原則性的概括規(guī)定，明確其基本概念和基本效力，一方面在《礦產(chǎn)資源法》等特別法中對(duì)其具體內(nèi)容予以詳細(xì)規(guī)定。在法律適用方面，遵循特別法優(yōu)于普通法的規(guī)則，首先應(yīng)當(dāng)適用相關(guān)特別法的規(guī)定，在其沒有特別法規(guī)定時(shí)，再適用物權(quán)法上的原則性規(guī)定予以調(diào)整。
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