根據國務院關于實施銀行卡清算機構準入管理的決定(下稱“決定”)，在中國境內從事銀行卡清算業(yè)務，應當向中國人民銀行提出申請，經中國人民銀行征求中國銀監(jiān)會同意后予以批準，依法取得銀行卡清算業(yè)務許可證，成為專門從事銀行卡清算業(yè)務的機構(簡稱銀行卡清算機構)。未依法取得銀行卡清算業(yè)務許可證的，不得從事銀行卡清算業(yè)務，決定另有規(guī)定的除外。

　　想要申請成為第二家銀聯的境外支付巨頭VISA和萬事達，以及國內第三方支付機構和銀行，最早在6月1日就可以向央行遞交申請。

　　“有助于國內市場形成多個銀行卡品牌同臺競爭的市場化格局，為產業(yè)各方提供差異化、多樣化的銀行卡清算服務。開放銀行卡清算市場有利于通過市場競爭來提升我國銀行卡清算服務水平，促進產業(yè)持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展，提升消費者便利，加快中國支付服務市場的改革開放和創(chuàng)新轉型。”央行有關負責人在答記者問中表示。

　　銀聯稱要平等競爭

　　目前，中國銀聯是中國國內惟一的銀行卡轉接清算機構，所有中國境內人民幣幣卡均冠有銀聯標志。2002年，在中國加入WTO后的第一個春天，中國銀聯在上海成立，這意味中國有了屬于自己的銀行卡組織。13年后，中國銀聯已經成長為與VISA、萬事達比肩的國際支付品牌，其交易規(guī)模已接近全球主要國際卡組織規(guī)模。

　　面對已經擺在眼前的競爭，中國銀聯最新回應稱：支持并堅決執(zhí)行國家放開銀行卡清算市場準入的決定，作為市場化的商業(yè)主體，中國銀聯將與其他銀行卡清算機構在同樣的監(jiān)管條件下，依法合規(guī)開展平等的市場競爭。

　　值得一提的是，作為目前惟一的人民幣清算機構，銀聯也要申請銀行卡清算業(yè)務許可證。

　　央行有關負責人表示，在《決定》施行前已經在我國境內從事銀行卡清算業(yè)務的機構，應當自《決定》施行之日起1年內，依照規(guī)定申請銀行卡清算業(yè)務許可證或者向央行和銀監(jiān)會報告業(yè)務開展情況，因此，中國銀聯以及擬提供人民幣的銀行卡清算服務的境外機構，應當按規(guī)定條件和程序申請銀行卡清算業(yè)務許可證。

　　2014年10月29日，國務院召開常務會議，決定放開銀行卡清算市場，符合條件的內外資企業(yè)，均可申請在中國境內設立銀行卡清算機構。僅為跨境交易提供外幣清算服務的境外機構，原則上無需在境內設立清算機構。

　　而此次決定的落地，意味著無論是虎視眈眈的境外支付巨頭VISA和萬事達，還是躍躍欲試的國內第三方支付機構和銀行，都有機會拿到進入人民幣清算市場的入場券。

　　根據決定內容，申請成為銀行卡清算機構的，應當為依據《中華人民共和國公司法》設立的企業(yè)法人，并符合6大條件：具有不低于10億元的注冊資本;至少具有符合規(guī)定條件的持股20%以上的單一主要出資人，或者符合規(guī)定條件的合計持股25%以上的多個主要出資人;有符合國家標準、行業(yè)標準的銀行卡清算標準體系;在中國境內具備符合規(guī)定要求、能夠獨立完成銀行卡清算業(yè)務的基礎設施和異地災備系統(tǒng);董事和高級管理人員應當取得中國人民銀行征求銀監(jiān)會同意后核準的任職資格;具備符合規(guī)定的內部控制、風險防范、信息安全保障和反洗錢措施等其他審慎性條件。

　　銀行業(yè)金融機構申請發(fā)起設立或者投資于銀行卡清算機構的，應當依法報經中國銀監(jiān)會批準。

　　央行和銀監(jiān)會

　　下一步將落實細則

　　上述《決定》從注冊資本、出資人，銀行卡清算標準體系、基礎設施，董事和高級管理人員以及內控制度管理等方面提出了明確的準入要求。下一步，央行和銀監(jiān)會將共同制定行政許可條件、程序的實施細則，以及相關審慎性監(jiān)督管理措施。

　　據早報記者了解，上述有關銀行卡清算市場準入細則，不僅有對準入門檻的進一步細化，同時涵蓋了線上和線下跨行交易的清算規(guī)則、發(fā)卡標準、賬戶管理標準等。

　　“文件實際上是對銀行卡清算機構的設立提供了一個準入的框架，后續(xù)的具體操作上，還是要等央行的細則，”一業(yè)內人士表示，“門檻上，對銀行來說并沒有難度，而支付機構中，有互聯網+背景的幾家也可以達到，但對國際卡組織來說，連續(xù)三年盈利是否能夠達到則是未知數。”

　　目前，并沒有銀行或支付機構公開表示自己有意成立卡組織。

　　銀行卡清算機構的申請程序分為籌備和開業(yè)兩個階段，申請人應按照法定程序向中國人民銀行提出申請，中國人民銀行在征求中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會同意后，在規(guī)定的時限內作出批準或不予批準的決定，決定批準的，由中國人民銀行頒發(fā)銀行卡清算業(yè)務許可證。

　　有業(yè)內人士指出，在人們已經習慣每張銀行卡上都印有“銀聯”標志的現實下，第二家銀聯要想迅速在市場上立足，并非易事。支付市場之所以引人關注，原因在于其高速成長，因此市場放開，不會導致哪個機構的業(yè)務明顯萎縮，但要比誰的服務好、效率高，尤其是未來潛力巨大的增量部分，市場份額還是要靠各個卡組織的效率和市場策略。