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      追尋中國夢大家談中國夢與社會管理

      時間: 若木1 分享
      ■社會管理在其本質(zhì)意義上,主要指的是公平正義原則在社會層面上實現(xiàn)的程度,它是顯性的,又是能夠檢驗執(zhí)政黨執(zhí)政效能和執(zhí)政價值的重要窗口。
      社會管理為什么重要
      黨的以來,同志提出了中國夢的概念。從理論上講,可以從多學科、多角度去解讀。從社會管理的層面來看,在中國社會急劇轉(zhuǎn)型、中國共產(chǎn)黨奮力推進自身現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的宏大背景下,中國夢變得愈加清晰可見。中國夢不僅僅是一個行動的口號,而是針對中國現(xiàn)實問題和未來中國走向的行動宣示,代表著執(zhí)政黨對人民、歷史和實踐的莊嚴承諾和責任擔當。中國夢所要實現(xiàn)的共同富裕絕不僅僅是物質(zhì)層面的富裕,中國夢所要實現(xiàn)的社會和諧也絕不僅僅是社會秩序的穩(wěn)定。中國夢所代表的中國社會管理的未來圖景,將是政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)五位一體,齊頭并進、共同發(fā)展、協(xié)調(diào)推進;社會保障水平、社會安全感、社會幸福感、社會包容性大幅度提升,廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果;中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理論、目標、價值及具體的路線、方針、政策得到最廣大人民群眾信服、擁護、支持,中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的現(xiàn)代性不斷提高,依法執(zhí)政、科學執(zhí)政、民主執(zhí)政水平不斷加強。中國夢的核心和要義是實現(xiàn)社會的公平正義,使中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政價值得到最廣大人民群眾的認同。
      中國夢是執(zhí)政黨在改革開放進入關(guān)鍵時期和攻堅階段提出的重要命題。改革開放進入新世紀以來,執(zhí)政黨已經(jīng)認識到了社會改革、社會建設(shè)、社會管理、社會保障的極端重要性和緊迫性。所謂攻堅,在某種意義上是指社會層面改革的突破與攻堅;所謂關(guān)鍵,是指改革如果不能在社會層面上,尤其是社會保障、社會管理等關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大進展,將會使中國共產(chǎn)黨受到嚴重挑戰(zhàn)。過分依賴經(jīng)濟績效的成長,將會使社會層面的發(fā)展失衡,完善的社會管理制度不能建立起來,那么社會公平正義的目標、執(zhí)政黨孜孜以求的執(zhí)政使命都將無從談起。因此,近10年來執(zhí)政黨開始著力在社會層面上取得改革的突破,積極培育新的執(zhí)政合法性資源生長點,同時牢牢堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心,堅持發(fā)展第一要務(wù),加強反腐倡廉,加大肅貪力度,嚴格約束各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,重塑形象,贏得民心。
      社會管理的制度信心
      在現(xiàn)代政治和公共行政的理論與實踐之中,“制度是政府實現(xiàn)其政治和社會功能的基本工具,獲得了主導(dǎo)性的權(quán)威,也決定了技術(shù)力量發(fā)揮的空間和可能的活力。”在改革開放初期,鄧小平同志就多次強調(diào)制度的重要性,提出了黨的制度建設(shè)的重要性。在社會管理層面,制度的重要性也不言而喻。那么社會管理的制度基礎(chǔ)是什么呢?
      首先是制度信心的基礎(chǔ),要逐步樹立制度意識、規(guī)則意識、程序意識、平等意識等?,F(xiàn)在很多與社會管理相關(guān)的制度與規(guī)則,其內(nèi)容不可謂不全面、系統(tǒng)、完整,但是在實踐中并沒有得到有效的遵行。這是為什么呢?根本上在于人們認為制度并不能平等地約束所有人,并且在實踐中公平的制度規(guī)則往往遭到一些權(quán)力的破壞和扭曲,從而更降低了制度的公信力和約束效力,弱化了人們對制度的信心。
      社會管理事關(guān)每個人的切身利益,本質(zhì)是以人為中心和目的、對具體的人的管理,其出發(fā)點和落腳點始終是為了人、引導(dǎo)人、實現(xiàn)人,不斷提升社會團結(jié)的水平,逐步增強改革的凝聚力和向心力。在社會管理進程中,增強制度意識是推進社會管理制度建設(shè)的前提,如果現(xiàn)實的顯性規(guī)則變形為所謂的“潛規(guī)則”,現(xiàn)實的制度硬約束變成可以隨意變通的制度軟約束,現(xiàn)實的程序公平演變?yōu)榭梢噪S意突破的偽程序,那么社會管理的價值就無從體現(xiàn),也更談不上社會管理的制度建設(shè)。
      增強人們對制度的信心,最重要的是,要進一步加大約束公權(quán)力的力度,使政府的行為有合理、明晰的邊界,使權(quán)力的行使和運轉(zhuǎn)嚴格遵守制度框架的約束,政府想問題、辦事情,要遵循既定的制度規(guī)則,不能朝令夕改,說變就變。在此基礎(chǔ)上,才可以談得上政府對人民群眾的教育和引導(dǎo),提升人民群眾對社會管理制度的信心。
      按照公平正義原則設(shè)計社會管理制度
      要嚴格按照公平正義的原則來設(shè)計社會管理制度。隨著社會建設(shè)步伐的加快,人們越來越認識到,社會管理制度的建立與完善將直接影響到社會公平正義原則的實現(xiàn)。
      社會管理并非通常人們所理解的主要是政法系統(tǒng)或民政系統(tǒng)所關(guān)注的問題。社會管理首先絕對不是指運用公權(quán)力特別是國家暴力機器來管理人民群眾,更不是指民政系統(tǒng)動用公共資源對需要受助的困難群體進行慈善救助和幫扶。社會管理在其本質(zhì)意義上,主要指的是公平正義原則在社會層面上實現(xiàn)的程度,它是顯性的,又是能夠檢驗執(zhí)政黨執(zhí)政效能和執(zhí)政價值的重要窗口。在社會管理制度的建立和完善過程中,人民群眾的參與尤為重要,如果僅僅由政府單方面根據(jù)自身意愿來制定社會管理制度,將難以保證公平正義原則在實踐中得到體現(xiàn)。
      政府的傳統(tǒng)職能主要包括經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理,似乎社會管理僅僅是政府職能之一,但這是站在政府行政管理的角度對社會管理的狹隘理解。比如在社會保障制度方面,政府應(yīng)該考慮到最大限度擴大社會保障覆蓋面、最大限度提高整體社會保障水平,如果社會保障制度的建設(shè)僅僅是保障了少數(shù)人,或者全社會的社會保障處于極低的水平,遠遠滿足不了人民群眾基本的、簡單的社會保障需要,那么這樣的社會保障制度難以談得上公平正義。更為嚴重的是,如果沒有完善的公平的社會保障制度,社會各階層的社會保障相當脆弱,那么,市場經(jīng)濟秩序的鞏固、經(jīng)濟的可持續(xù)穩(wěn)定增長、政府宏觀調(diào)控能力的增強以及經(jīng)濟發(fā)展方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型都將無從談起,而政府的所謂經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)和社會管理職能也將受到根本性的影響。
      避免權(quán)力的過分干擾
      受中國傳統(tǒng)社會管理理念的制約,人們往往認為,社會管理就是政府對群眾的管治和約束,是政府權(quán)力的行使過程;判斷社會管理成效的標準往往是社會秩序是否穩(wěn)定,政府的權(quán)力是否在社會層面得到了完整、全面實施和現(xiàn)實認同。其實,從制度角度看,良好的社會管理制度必須首先要求政府和官員能夠一體遵行,避免社會管理制度在實施過程中遭到政府權(quán)力的無限擴張和干擾,其次才是對人民群眾行為方式和邊界的約束和整合。在社會管理的過程中,任何人,包括政府官員和普通民眾,都既是管理的主體,也是管理的客體。
      中國傳統(tǒng)社會的“以吏為師”觀念,以及中國老百姓頭腦中根深蒂固的清官意識、父母官意識,使整個社會的運轉(zhuǎn)常常圍繞著政治權(quán)力的邏輯來展開。官員作為具有政治身份和公權(quán)力的個體,往往自覺不自覺地充當了社會運轉(zhuǎn)的主導(dǎo)者。這些傳統(tǒng)的封建因素具有強大的歷史慣性,作為執(zhí)政黨一定要正確認識和處理這些封建因素的影響,特別是在構(gòu)建、健全、實踐科學有效的社會管理制度過程中,要特別警惕權(quán)力因素的過分干擾,特別警惕社會管理制度成為依附于政府權(quán)力的附屬品。
      社會管理制度重在實施,特別是在執(zhí)政黨層面和政府層面,要具有率先垂范、引領(lǐng)方向、敢為天下先的政治勇氣和政治藝術(shù),構(gòu)建和實施最廣大人民群眾廣泛認同、經(jīng)得起歷史發(fā)展檢驗、有利于促進中華民族偉大復(fù)興的社會管理制度,為中國社會的發(fā)展和中國共產(chǎn)黨的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型奠定堅實的社會制度基礎(chǔ)。在完善的社會管理制度的基礎(chǔ)上,再加上我們在經(jīng)濟領(lǐng)域的以社會主義市場經(jīng)濟體制為代表的制度改革實踐,必將為中國社會走向更為民主、富強、文明、和諧的美好未來插上騰飛的翅膀,為中國夢夯實經(jīng)濟、社會和政治三個層面的基礎(chǔ)。
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