新時代“雙一流”怎么建?如何加快高等教育內涵式發(fā)展?

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　　新時代“雙一流”怎么建

　　建設世界一流大學和一流學科是繼“985”“211”工程之后，黨中央、國務院在教育領域作出的又一重大戰(zhàn)略決策，“雙一流”建設正在影響著今天我國的高等教育發(fā)展，也必將對未來我國高等教育的格局產生深遠的影響。

　　在新時代怎么建設好“雙一流”?3月4日，《中國高等教育》記者與全國人大代表、南京大學校長、中國科學院院士呂建進行了深入交流。

　　●全國人大代表、南京大學校長呂建：

　　一流的人才培養(yǎng)是建設世界一流大學和一流學科的重要基礎和基本特征。只有培養(yǎng)出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學。高校立身之本在于立德樹人，立德樹人既是建設“中國特色、世界水平”現(xiàn)代教育體系的內在要求，更是事關中國特色社會主義事業(yè)前進與發(fā)展的重大政治任務和戰(zhàn)略工程。

　　為什么要推進“雙一流”建設

　　記者：國務院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》于2015年10月頒布實施。三年多來，“雙一流”建設正穩(wěn)步加快推進。您如何看待“雙一流”建設在提升我國高等教育整體水平方面的作用和意義?

　　呂建：當前，中國的高等教育正處在一個大發(fā)展、大變革、大調整時期。國務院與三部委“雙一流”文件出臺以來，預示著中國的世界一流大學建設又迎來了一個千載難逢的“黃金時代”。

　　“雙一流”建設對提升我國高等教育整體水平具有重大支撐性作用和歷史性變革意義，可從新方位、新理念、新轉變、新成效、新績效等視角來加以理解。

　　從新方位的視角，“雙一流”建設緊緊圍繞培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題，攻堅克難，改革創(chuàng)新，為中國教育事業(yè)總體發(fā)展水平進入世界中上行列提供了有力支撐，開啟了我國從教育大國走向教育強國的新征程。

　　從新理念的視角，通過“雙一流”建設進一步明確了我國高等教育的根本遵循、行動指南、時間表、路線圖和任務書。其基本內涵，我認為大致可從一條主線、兩個追求、兩個立足、兩個支撐、三線交匯、四個自信、一個平臺、一條路徑、三個抓手等方面來加以解讀。

　　所謂“一條主線”，就是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨的十九大精神和全國教育大會精神所明確的旗幟、方向、道路和目標前行。所謂“兩個追求”，就是指辦人民滿意的大學，為中華民族的偉大復興提供強有力的支撐。所謂“兩個立足”，就是扎根中國大地，遵循教育規(guī)律。所謂“兩個支撐”，就是要充分利用中華民族的優(yōu)秀文化，認真吸收世界上先進的辦學治學經(jīng)驗。所謂“三線交匯”，就是要探索“創(chuàng)新是第一動力、科技是第一生產力、人才是第一資源”融合發(fā)展的新途徑。所謂“四個自信”，就是要以道路自信、理論自信、制度自信和文化自信為支撐，創(chuàng)建“第一個北大、清華、浙大、復旦、南大等中國著名學府”。所謂“一個平臺”，就是以家國天下為己任，在國際舞臺上以國際坐標和世界標準參與國際合作與競爭，為構建人類命運共同體貢獻“中國方案”和“中國智慧”，力爭形成引領國際高等教育發(fā)展的新范式。所謂“一條路徑”，就是回歸高等教育的立德樹人本原，著力內涵發(fā)展，彰顯優(yōu)勢特色，通過改革和自主創(chuàng)新，建成獨具風格的“中國特色、世界一流”大學集群。所謂“三個抓手”，就是立德樹人、服務國家和提升質量。

　　從新轉變的視角，通過“雙一流”建設，可以從高等教育綜合改革、擴大高校辦學自主權、考試招生制度改革、提高高校教學水平與創(chuàng)新能力、加強教師隊伍建設、高等教育的“四個回歸”、高等教育結構優(yōu)化等方面，對制約高等教育發(fā)展的重點和難點問題加以剖析與破解、改革與創(chuàng)新、探索與實踐，不斷推動高等教育同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相適應、同人民群眾期待相契合、同我國綜合國力和國際地位相匹配。

　　從新成效的視角，“雙一流”建設推動我國高等教育綜合改革不斷爬坡過坎，向縱深推進，從而使高等教育的體系不斷完備、結構不斷優(yōu)化，立德樹人根本任務不斷落實，人才培養(yǎng)質量不斷提高，科技水平和科技貢獻率不斷提升，國際競爭力和影響力不斷增強，最終使我國高等教育實現(xiàn)從跟跑走向并跑與領跑。

　　從新績效的視角，“雙一流”建設可以使高等教育事業(yè)的中國特色更加鮮明，高等教育現(xiàn)代化加速推進，高等教育方面的人民群眾獲得感不斷增強，近14億人口的思想道德素質和科學文化素質全面提升，中國的高水平大學集群在通行的權威世界大學排名中取得明顯進步，我國高等教育的國際地位與影響力顯著提升。

　　建設“雙一流”的難點在哪兒

　　記者：近年來，通過實施“211工程”“985工程”，我國高等教育整體水平得到了顯著提升。您認為目前我們的大學與世界一流的差距主要在哪些方面?建設“雙一流”難點在哪兒?

　　呂建：從供給側和需求側的視角，我們的大學還不能很好滿足世界科技革命與產業(yè)變革、為中華民族偉大復興提供強有力支撐以及辦人民滿意的高等教育等三大需求。從宏觀的發(fā)展視角，我們的大學與世界一流大學相比，在觀念定位、范式定位、內涵特征等方面還需要有更進一步的探索與追求，在外延特征、評價方式、推動方式等方面還需要進一步轉型發(fā)展。一句話，我們的大學需要在不斷滿足三大需求的過程中下大力氣，逐步推動從“指標一流”到“公認一流”的轉變。

　　從實施的角度，主要難點在于如何從整個高等教育系統(tǒng)來選擇合適的抓手。這樣的抓手既要符合中國現(xiàn)代大學百年來發(fā)展所積累的大學精神與大學文化的堅守要求，又要符合新時代新作為的創(chuàng)新發(fā)展要求，更要有利于實現(xiàn)“觀念定位、范式定位、內涵特征、外延特征、評價方式、推動方式”的內在協(xié)調與轉型發(fā)展，力求避免可能出現(xiàn)的“上熱、中溫、下冷”等困境。

　　在此意義上，我們需要從更高層面、更大范圍、更深程度考慮“雙一流”建設。下一步的主要追求，應該是要轉型、要范式、要特色、要內涵、要模式、要機制、要績效，應該是以新時代背景下“雙一流”建設加快發(fā)展推動高等教育“慢變量”的內涵式發(fā)展。其中，核心的要點是如何摒棄浮躁和功利!這就需要整個高等教育系統(tǒng)在保持戰(zhàn)略定力的基礎上，用區(qū)間調控、相機調控、定向調控、精準調控的方式，建立科學合理的大學評價機制，力爭做到“統(tǒng)一與分類的平衡、現(xiàn)在與未來的平衡、傳承與創(chuàng)新的平衡、主觀與客觀的平衡、能力與結構的平衡、過程與結果的平衡、內涵與指標的平衡、引領與支撐的平衡、規(guī)模與產出的平衡”，給大學發(fā)展以足夠的空間與時間，通過高等教育的結構優(yōu)化、速度變化、動力轉換等來實現(xiàn)高等教育轉型發(fā)展，引領高等教育從高速度向高質量轉變、從教育大國向高等教育強國轉變。

　　怎樣加快高等教育內涵式發(fā)展

　　記者：學科是“雙一流”建設的重要基礎，您認為如何優(yōu)化學科結構和凝練學科發(fā)展方向，才能使學校辦學優(yōu)勢更加突出?

　　呂建：學科是大學發(fā)展的重要基礎，一流學科是一流大學的主要抓手與切入點，多元融合的學科生態(tài)體系是一流學科得以不斷涌現(xiàn)與可持續(xù)發(fā)展的基礎。學科生態(tài)體系的發(fā)展，體現(xiàn)了一所大學在進一步明確觀念定位、范式定位、內涵特征的基礎上，在外延特征、評價方式、推動方式等方面的自我演化及其與外部環(huán)境的協(xié)同互動，從而不斷促進高峰學科涌現(xiàn)。

　　南京大學“雙一流”建設的目標，是要建設特色鮮明、布局合理，文理工醫(yī)協(xié)調共生、支撐發(fā)展的學科生態(tài)體系。我們按照三個層次構建、優(yōu)化學科生態(tài)布局：第一層次，通過文理交融、理工融合，探索優(yōu)勢基礎學科向現(xiàn)代應用學科、高新技術學科和新興工程學科的拓展與延伸機制。第二層次，通過“十百千工程”，解決重大科學問題，實現(xiàn)重大學術創(chuàng)新，形成在國內外有影響力的優(yōu)勢學科群。第三層次，聚焦國際學術前沿和國家重大需求，聚焦重大理論與現(xiàn)實問題，承擔國家重大項目，形成具有重要國際影響的學術團隊，力爭在事關全局的重大基礎和應用研究、顛覆性技術創(chuàng)新和關鍵應用領域瓶頸問題解決方案，以及服務國家與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面取得重大突破，打造世界一流的學科高峰。

　　記者：人才培養(yǎng)是大學的基本職能，學校在“雙一流”建設中如何堅持立德樹人，突出人才培養(yǎng)的核心地位，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才?

　　呂建：一流的人才培養(yǎng)是建設世界一流大學和一流學科的重要基礎與基本特征。只有培養(yǎng)出一流人才的高校，才能夠成為世界一流大學。高校立身之本在于立德樹人，立德樹人既是建設“中國特色、世界水平”現(xiàn)代教育體系的內在要求，更是事關中國特色社會主義事業(yè)前進與發(fā)展的重大政治任務和戰(zhàn)略工程。

　　總結南京大學多年的實踐經(jīng)驗，我們對立德樹人根本任務與根本標準的認識深度和廣度不斷拓展，實踐維度不斷擴大。在下一步的“雙一流”建設中，我們將按照立德樹人是綱、綱舉目張的思路來統(tǒng)領一流大學建設。具體而言，就是按照“立黨的領導統(tǒng)總體發(fā)展，立方向自信創(chuàng)一流范式，立初心使命推內涵發(fā)展，立理想信念促凝心鑄魂，立交叉融合攀學科高峰，立科研轉型凸支撐作用，立師德師風建一流隊伍，立以德為先植成長基因，立育人體系促全面發(fā)展，立服務需求展家國情懷，立開放合作聚八方資源，立改革開放建內生動力，立統(tǒng)籌協(xié)調促標桿形成”總體思路鑄造一流大學建設的立德樹人大格局。

　　記者：“雙一流”建設中，大學如何才能營造良好創(chuàng)新環(huán)境，更好激發(fā)創(chuàng)新活力?

　　呂建：隨著我國經(jīng)濟與社會的轉型升級，大學等各類科研機構的科研方式也必將加以轉型升級以與之相適應。在此意義上，需要發(fā)展一種開放、公正、長效的，能夠反映科學研究創(chuàng)造性工作特征的，以創(chuàng)新質量和貢獻程度為導向的評價機制。與之對照，現(xiàn)行的科技評價體系需要關注以下幾方面問題：一是短期、形式、數(shù)量等外在性、管理型的評價體系與科學技術研究發(fā)展的內涵不相符合，難以全面有效反映科學技術發(fā)展的本源;二是片面、簡單、封閉等程序性、泛客觀的評價方式不能全面反映科研人員的實際貢獻與創(chuàng)造性，其評價結果難以被廣大科研人員所接受;三是頻繁、多樣、功利等資源化、績效式的評價使用方式與科學技術研究發(fā)展的過程性特點不相符合，難以支持廣大科研人員全身心投入持續(xù)性的研究。

　　隨著中國經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展，研究機構的科學研究方式的轉型勢在必行。需要在正確定位科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關系并建立良性互動方式基礎上，完成從強競爭性經(jīng)費為主的資助方式、“GDP式”導向為主的評價方式、求生存競爭式的發(fā)展方式為特征的“大規(guī)模發(fā)展階段”逐步向寬松式經(jīng)費為主的資助方式、內涵式導向為主的評價方式、長期可持續(xù)的發(fā)展方式為特征的“高質量提升階段”過渡。建設寬容失敗、摒棄浮燥、潛心學問、持之以恒的環(huán)境，促使做重大問題、求長遠發(fā)展、塑學術特色、展自身價值成為科研人員發(fā)展的主旋律和自覺行動。

　　當然，要完成上述轉變絕非易事，要充分認識科技評價體系轉變的系統(tǒng)性、復雜性、長期性，以價值導向與評價體系協(xié)同轉變?yōu)橹骶€，動態(tài)平衡好供給側與需求側的關系，從評價體系與執(zhí)行環(huán)境兩個層面抓落實，以對機構評價的轉變帶動對個體評價的轉變。

　　高質量發(fā)展呼喚高質量職教

　　針對政府工作報告有關職業(yè)教育的戰(zhàn)略部署，代表委員展開熱議——

　　高質量發(fā)展呼喚高質量職教

　　“衛(wèi)星已經(jīng)上天，馬桶卻還在漏水，開關雖不常用，但一碰就壞!”談及我國社會各領域高速發(fā)展過程中出現(xiàn)的這種發(fā)展不平衡、不充分的極端表現(xiàn)，全國人大代表、甘肅省人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會主任范鵬有些憂慮。

　　“很多產業(yè)發(fā)展不平衡的程度，有點兒像我們的城鄉(xiāng)差距。其背后的一個重要因素，就是我們的職業(yè)教育沒有充分發(fā)力。”范鵬說，“慶幸的是，在當前我國經(jīng)濟從高速增長轉入高質量發(fā)展階段后，我們已經(jīng)認識到職業(yè)教育對于拉動經(jīng)濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略作用。”

　　在日本搶購馬桶、電飯煲，在法國搶購蘭蔻、愛馬仕、香奈兒，在瑞士搶購手表……談到中國制造曾經(jīng)的這些酸辛過往，全國兩會的不少代表委員感慨萬千，大家期待新時代的職業(yè)教育能支撐未來中國的高質量發(fā)展。

　　真金白銀的投入背后是國家對職業(yè)教育的厚望

　　“今年的政府工作報告，傳遞了職業(yè)教育最強音，篇幅很長、力度很大，為歷次報告少見?！比珖f(xié)委員、民建中央常委馬國湘認為，高職擴招100萬，加快現(xiàn)代職業(yè)教育大改革大發(fā)展，符合當前我國產業(yè)結構升級改造、擴大就業(yè)、改善民生的國情。

　　全國人大代表、三峽旅游職業(yè)技術學院科研與督導處主任楊德芹認為，高質量發(fā)展離不開高素質勞動者和技術技能人才。而發(fā)展高質量的職業(yè)教育，就是要破解產業(yè)轉型升級和新舊動能轉換關鍵期高素質勞動者與高素質技術技能“人才荒”問題。

　　目前，我國農民工接受技能培訓的比例較低，大約只有33%接受過農業(yè)或非農職業(yè)技能培訓。因為沒有一技之長，他們的收入水平很難提高。全國人大代表、河北省邯鄲武安市裕華鋼鐵有限公司黨委書記王樹華說，他們公司有1.1萬名員工。企業(yè)要實現(xiàn)綠色發(fā)展，實現(xiàn)產品高端化，技術工人就得由原來占比30%提高到60%—70%，甚至更高，這就迫切需要加強職業(yè)技能培訓。

　　“過去我們也在講重視職業(yè)教育，但從未像今年這么重視：職業(yè)教育不僅被寫入政府工作報告，還前所未有地將職業(yè)教育放在經(jīng)濟部分進行部署，計劃擴招100萬人，大幅增加財政投入?！狈儿i邊說邊屈指盤算著。在去年22萬億元的全國一般公共預算支出中，教育占比14.6%;今年，在幾乎所有公共事業(yè)支出縮減的情況下，教育不減反增，占比將達到14.8%。

　　更讓范鵬印象深刻的是，由財政部編制的2019年中央和地方預算草案報告，對于“可貴的0.2個百分點”，規(guī)劃了清晰的投向——中央財政現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃專項資金安排237.21億元，增長26.6%。

　　范鵬認為，這些落在真金白銀上的重視，折射出的是在經(jīng)濟下行壓力進一步增大、實體經(jīng)濟增長乏力的背景下，國家對于職業(yè)教育助推經(jīng)濟高質量發(fā)展寄予了厚望。

　　高質量發(fā)展急需“大國工匠”

　　不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議，把推動制造業(yè)高質量發(fā)展作為今年首項重點工作任務。這其實也給職教界提前透了題，發(fā)去了人才培養(yǎng)的“邀請函”。

　　全國人大代表、江蘇泰州市市長史立軍說，縱觀世界工業(yè)發(fā)展歷程，所有工業(yè)強國都是技師技工大國。借鑒德國、日本等制造業(yè)強國經(jīng)驗，我國要想實現(xiàn)制造大國向制造強國的跨越，就必須大力發(fā)展職業(yè)教育，打造一支高素質的產業(yè)工人隊伍。

　　“但是，同樣是生產開關，德國和瑞士的開關往往更經(jīng)久耐用。工匠精神缺失和工匠能力之不足，恐怕是其中的重要原因?！狈儿i說。

　　問題的癥結何在?史立軍認為，從推進職業(yè)教育產教融合的實踐來看，還存在企業(yè)參與積極性不高、校企協(xié)同不力等方面短板，具體表現(xiàn)為：在國家沒有具體可操作的稅收減免等優(yōu)惠政策的前提下，聯(lián)合培養(yǎng)學生并未成為企業(yè)必須履行的一項社會責任;在企業(yè)經(jīng)營主要以營利為導向的情況下，雖然有些企業(yè)投入資金或設備，與學校合作共建實訓基地，聯(lián)合培養(yǎng)學生，但因學生平時實訓不足，導致其技能水平與企業(yè)要求存在差距，學生的企業(yè)實習實際上變成了消耗性實習，造成企業(yè)投入難以“產出”。久而久之，產教融合實際上變成了“掛在墻上的計劃書”。

　　一些代表委員也認為，人才“入口”難、“出口”不暢，是制約職業(yè)教育人才培養(yǎng)的最大外部性因素。史立軍分析說，受“學歷至上論”的傳統(tǒng)觀念影響，職業(yè)院校長期以來面臨生源質量難以改善、學生畢業(yè)發(fā)展前景不明朗和工作待遇地位不高等現(xiàn)實困擾。這導致多個行業(yè)領域亮起了高技能人才后繼無人的“紅燈”。

　　以“卡脖子”的芯片為例，過去5年，我國芯片的自給率從5%上升到25%以上，我國制造了全世界75%以上的手機和平板電腦，產業(yè)鏈已經(jīng)融入全球。全國人大代表、北京市人大常委會副主任閆傲霜不無憂慮地說，盡管我國集成電路技術取得較大進展，但與國際最先進主流生產工藝相比仍相差兩代。我國高端通用芯片市場的六成多，被摩根、波士頓、高通、英特爾等美國六大集成電路供應商壟斷，集成電路高端專用設備生產線所用裝備95%都從國外進口。如何解題，閆傲霜建議，在加強集成電路人才培養(yǎng)和人才隊伍建設時，有條件的職業(yè)教育機構要著手培養(yǎng)微電子產業(yè)的實用型技能人才，使他們成為未來的“大國工匠”。

　　打響人才培養(yǎng)質量“攻堅戰(zhàn)”

　　閆傲霜的擔心不無道理。面對第四次工業(yè)革命，越來越多的傳統(tǒng)產業(yè)面臨升級轉型后后繼無人的尷尬，越來越多的新興產業(yè)正遭遇著高素質技能人才千金難求的困境。

　　一些代表委員認為，在這場產業(yè)革命面前，中國的職業(yè)教育能否成為高質量發(fā)展的“主力隊員”，關鍵在職業(yè)教育能否痛定思痛，來一場壯士斷腕般的革命。

　　針對校企合作不順等問題，馬國湘建議，國家有必要建立政府、學校、行業(yè)、企業(yè)、科研院所等多元參與的協(xié)調機制，條件成熟時甚至可考慮組建國家職業(yè)教育管理局，同時給予參與職業(yè)教育的企業(yè)稅收減免的優(yōu)惠政策，讓職業(yè)教育培養(yǎng)出的人才更加符合時代發(fā)展要求、符合產業(yè)發(fā)展要求，更加實用。

　　就促進包括高職教育在內的高等教育資源統(tǒng)籌發(fā)展問題，全國人大代表、江蘇省教育廳廳長葛道凱建議，國家對成人高考、自學考試、遠程教育等統(tǒng)一實行注冊入學、統(tǒng)一畢業(yè)標準，寬進嚴出;通過制定注冊入學政策法規(guī)、構建質量監(jiān)控與保障體系，健全配套的投入與激勵機制，推進多種類型學歷繼續(xù)教育融合發(fā)展。同時，還要建立統(tǒng)一的高等教育最低質量標準，通過頒布統(tǒng)一的國家標準，使包括高職在內的各類教育文憑能真正做到“同質等效”。

　　校企合作育人，究竟怎么做才有效?全國人大代表、湖南省教育廳廳長蔣昌忠舉了一個案例：他在湖南一所職校調研時發(fā)現(xiàn)，有知名企業(yè)把其最新式的設備都放到學校建的車間里，甚至有些企業(yè)把自己的生產線也放到學校。這樣，學生的實習實訓、企業(yè)自身的員工培訓，都可以在里面完成，一舉多得。

　　這幾年，經(jīng)濟發(fā)達的江蘇在發(fā)展職業(yè)教育上多有嘗試。葛道凱介紹，這幾年，聚焦職業(yè)教育吸引力不強、社會參與度不高等問題，江蘇打了一套“組合拳”：推動普高與中職學生雙向交流，試點舉辦綜合高中班，為學生提供多樣多次選擇機會;在提升職業(yè)教育質量方面，重點建設50所左右扎根江蘇的一流中等職業(yè)學校，并實施高職教育創(chuàng)新發(fā)展卓越計劃，立項建設22所省高水平高職院校;同時，深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。

　　成熟而高質量的職業(yè)教育，既能回應和滿足時代需求，也能主動“下海”，在服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展中不斷錘煉自己。全國人大代表、四川省教育廳廳長朱世宏說，四川的職業(yè)教育將圍繞當?shù)氐漠a業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化職業(yè)院校和專業(yè)布局，完善專業(yè)動態(tài)調整機制，提高專業(yè)與經(jīng)濟社會需求的匹配度，同時聚焦國家戰(zhàn)略，加強職業(yè)教育助力脫貧攻堅的能力，以服務來檢驗人才培養(yǎng)質量。