投標(biāo)保證金與履約保證金的區(qū)別(2)
投標(biāo)保證金與履約保證金的區(qū)別
履約保證金的特點(diǎn)
第一
招標(biāo)人必須在招標(biāo)文件中明確規(guī)定出中標(biāo)單位提交履約保證金時(shí)，此項(xiàng)條款方為有效，如果在招標(biāo)書中沒有明確規(guī)定，在中標(biāo)后不得追加。這就維護(hù)了招標(biāo)中要約的真實(shí)性和投標(biāo)人的權(quán)益，工程招標(biāo)人可以根據(jù)自身的條件 選擇對(duì)該項(xiàng)工程是否投標(biāo)。因此，履約保證金具有選擇性。
第二
履約保證金不同于定金，履約保證金的目的是擔(dān)保承包商完全履行合同，主要擔(dān)保工期和質(zhì)量符合合同的約定。承包商順利履行完畢自己的義務(wù)，招標(biāo)人必須全額返還承包商。履約保證金的功能，在于承包商違約時(shí)，賠償招標(biāo)人的損失，也即如果承包商違約，將喪失收回履約保證金的權(quán)利，且，并不以此為限。
如果約定了雙倍返還或具有定金獨(dú)特屬性的內(nèi)容，符合定金法則，則是定金;如果沒有出現(xiàn)"定金"字樣，也沒有明確約定適用定金性質(zhì)的處罰之類的約定，已經(jīng)交納的履約保證金，就不是定金，而是其他金錢質(zhì)。約定了履約保證金卻又沒有交納的，關(guān)于履約保證金的約定成立但不發(fā)生法律效力(因?yàn)?，質(zhì)押合同也是實(shí)踐性合同，必須以交付為生效條件)。
第三
履約保證金強(qiáng)調(diào)的是保證招標(biāo)方的利益或投資者的利益，這種保證既可由中標(biāo)的承建商承擔(dān)，也可由第三方承擔(dān)，但須招標(biāo)方認(rèn)可方為有效，由此產(chǎn)生第三方承擔(dān)連帶責(zé)任，因此具有替代性。當(dāng)中標(biāo)人違約時(shí)，中標(biāo)人的賠償責(zé)任由第三方承擔(dān)。 為了平衡招標(biāo)方和中標(biāo)方的利益，2003年3月8日正式施行的七部委《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第62條規(guī)定:"招標(biāo)人要求中標(biāo)人提交履約保證金或其他形式的履約擔(dān)保的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。"
第四
履約保證金的比例是有規(guī)定的，其比例為工程造價(jià)的5% ~10% ，具體執(zhí)行比例由招標(biāo)方根據(jù)工程造價(jià)情況確定，一般情況是工程造價(jià)越高比例應(yīng)該越低，因此具有相對(duì)的固定性，招標(biāo)人不能漫天要價(jià)，必須符合法律的規(guī)定。
第五
履約保證金必須游離在工程造價(jià)之外，只作為中標(biāo)方違約時(shí)招標(biāo)方損失的補(bǔ)償，招標(biāo)人必須是具備招標(biāo)能力的法人，其建設(shè)資金已經(jīng)到位，不能把履約保證金作為工程造價(jià)的補(bǔ)充。因此，履約保證金具有獨(dú)立性，必須由雙方認(rèn)可的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收繳、儲(chǔ)存、執(zhí)行和返還。
履約保證金的收取主體
法律法規(guī)對(duì)履約保證金交付給誰沒有明確規(guī)定。從表面上看，履約保證金與合同履行密切相關(guān)，似乎應(yīng)該由采購人收取，但這是片面的。政府采購具有公共政策功能，政策功能的體現(xiàn)應(yīng)是全方位、具體的，包括對(duì)履約保證金的管理，集中采購機(jī)構(gòu)不能讓履約保證金變成采購人手中可以任意處置中標(biāo)人的武器。
其實(shí)采購人不恰當(dāng)?shù)厥褂寐募s保證金的情況時(shí)有所見，如以履約保證金作為要挾條件，迫使中標(biāo)人增添或改變部分合同內(nèi)容，以履約保證金抵合同預(yù)付款，合同執(zhí)行完畢后履約保證金遲遲不退還或被占用。從這個(gè)角度上說，履約保證金應(yīng)由集中采購機(jī)構(gòu)收取，從而保持操作的連貫性、一致性，集中采購機(jī)構(gòu)作為中間方，能站在公正立場(chǎng)上正確處理履約問題，同時(shí)也便于對(duì)采購人與供應(yīng)商進(jìn)行有效控制，維護(hù)雙方的合法權(quán)益。
履約保證金的作用
第一，更為適應(yīng)建筑業(yè)市場(chǎng)的特點(diǎn)。建設(shè)工程項(xiàng)目是由建設(shè)單位投資，承建商負(fù)責(zé)建設(shè)施工。由于建設(shè)項(xiàng)目都是先訂合同后施工，每個(gè)項(xiàng)目的投資對(duì)建設(shè)單位來講，都具有風(fēng)險(xiǎn)性，選擇好承建商就是極為關(guān)鍵的一個(gè)市場(chǎng)運(yùn)作環(huán)節(jié)，建設(shè)單位不僅必須對(duì)中標(biāo)的承建商的資信有深刻的了解和足夠的信心，同時(shí)要有相應(yīng)的措施和手段，證明承建商具有良好的資信和雄厚的實(shí)力，以適應(yīng)建筑業(yè)先簽臺(tái)同后施工的特點(diǎn) 實(shí)行履約保證金制度，將這種舉措法制化，可以增強(qiáng)建設(shè)單位對(duì)承建商的信任度，減少投資方的風(fēng)險(xiǎn)，為雙方的合作打下良好的基礎(chǔ)。
第二，可以保證招標(biāo)承建商市場(chǎng)運(yùn)作的規(guī)范化，杜絕不合理的壓價(jià)競(jìng)標(biāo)。在建筑市場(chǎng)招投標(biāo)運(yùn)作中，有些承建商為了中標(biāo)，在投標(biāo)時(shí)把造價(jià)壓到成本以下，中標(biāo)后，在施工時(shí)以增項(xiàng)、洽商等手段.大幅度增加造價(jià)。這種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致建設(shè)單位錯(cuò)誤地選擇和確定承建商，排擠了規(guī)范化運(yùn)作的承建商。實(shí)行履約保證金制度后，中標(biāo)的承建商如果不按合同的造價(jià)執(zhí)行，建設(shè)單位可以另外選擇承建商，履約保證金不退還原中標(biāo)的承建商，用作補(bǔ)償招標(biāo)單位另選承建商的費(fèi)用損失，這樣就可以制約和預(yù)防投標(biāo)單位壓價(jià)欺騙招標(biāo)人，擾亂建筑業(yè)市場(chǎng)。
第三，有利于維護(hù)合同的法律效力，保證合同的正常履行。建設(shè)工程合同的執(zhí)行過程是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間區(qū)間，需要承建商嚴(yán)格按照合同條款履行承擔(dān)的義務(wù)，才能按工期、質(zhì)量要求完成建設(shè)任務(wù)+也就對(duì)承建商的工程實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和制約。履約保證金是招標(biāo)單位對(duì)中標(biāo)承建商極為有力的約束條件，有利于建設(shè)單位、監(jiān)理單位對(duì)承建商實(shí)施有效的監(jiān)督與控制，防止承建商采取以次充好、偷工減料等手段轉(zhuǎn)移建設(shè)資金，降低工程質(zhì)量水平，促使承建商認(rèn)真履行合同。
第四，有利于我國建筑業(yè)市場(chǎng)同國際市場(chǎng)接軌。履約保證金是國際建筑市場(chǎng)運(yùn)作的一個(gè)慣例，世行指南和亞行準(zhǔn)則都有相應(yīng)規(guī)定，國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)制定的《土木建筑工程合同條件》中也有明確的履約保證金規(guī)定。實(shí)行履約保證金制度，可以利用國際上的有關(guān)規(guī)定，保護(hù)國內(nèi)投資者的利益，使我國建筑業(yè)市場(chǎng)同國際市場(chǎng)在相關(guān)規(guī)定上同步，為我國更好的參與國際大競(jìng)爭(zhēng)做出貢獻(xiàn)。
第五，有利于規(guī)范整個(gè)建筑業(yè)市場(chǎng)管理，促使建設(shè)工程向信譽(yù)、質(zhì)量好的承建商集中，目前我國從事工程施工的企業(yè)過多，企業(yè)實(shí)力普遍較弱，特別是在80年代建筑市場(chǎng)極速膨脹時(shí)，大量的小企業(yè)紛紛成立，其工程運(yùn)作能力極為低下。隨著我國建筑業(yè)市場(chǎng)趨于平穩(wěn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，需要有相應(yīng)的制度淘汰一批落后的承建商，以求建筑業(yè)市場(chǎng)供求基本平衡。通過履約保證金制度，銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)可以給施工力量強(qiáng)、工程質(zhì)量有保證、市場(chǎng)信譽(yù)好的承建商提供擔(dān)保，促使工程向這些企業(yè)集中，實(shí)力極弱、運(yùn)作不規(guī)范的承建商在市場(chǎng)中的占有率就會(huì)下降，最終達(dá)到整體行業(yè)科學(xué)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的目的。
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