什么是經(jīng)濟(jì)特區(qū)_立法及其特征
經(jīng)濟(jì)特區(qū)是改革開(kāi)放之初中國(guó)的最大的思想負(fù)擔(dān)，是最大的包袱，也是最大的障礙。那么你對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)了解多少呢?以下是由學(xué)習(xí)啦小編整理關(guān)于什么是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的內(nèi)容，希望大家喜歡!
經(jīng)濟(jì)特區(qū)的簡(jiǎn)介
1979年4月鄧小平首次提出要開(kāi)辦“出口特區(qū)”，后于1980年3月，“出口特區(qū)”改名為“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，并在深圳加以實(shí)施。按其實(shí)質(zhì)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)也是世界自由港區(qū)的主要形式之一。以減免關(guān)稅等優(yōu)惠措施為手段，通過(guò)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，鼓勵(lì)外商投資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法，以達(dá)促進(jìn)特區(qū)所在國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的目的。經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)政策，靈活的經(jīng)濟(jì)措施和特殊的經(jīng)濟(jì)管理體制，并堅(jiān)持以外向型經(jīng)濟(jì)為發(fā)展目標(biāo)。
1979年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院同意在廣東省的深圳、珠海、汕頭三市和福建省的廈門(mén)市試辦出口特區(qū)。1980年5月，中共中央和國(guó)務(wù)院決定將深圳、珠海、汕頭和廈門(mén)這四個(gè)出口特區(qū)改稱為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。截至目前中國(guó)大陸地區(qū)共有7個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)誕生于70年代末，80年代初，成長(zhǎng)于90年代。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)置標(biāo)志中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)一步發(fā)展。1992年中國(guó)加快改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)特區(qū)模式移到國(guó)家級(jí)新區(qū)，上海浦東等國(guó)家級(jí)新區(qū)新的特區(qū)擴(kuò)大改革等發(fā)展起來(lái)，成為中國(guó)新一輪改革重要標(biāo)志。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展
一、制度兼容、演進(jìn)與經(jīng)濟(jì)績(jī)效
正式制度的目標(biāo)取向與組織中個(gè)人的利益偏好是否一致決定了正式和非正式制度是否兼容，兩者的兼容與否決定了組織和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的交易成本，而交易成本的大小最終決定了經(jīng)濟(jì)績(jī)效的影響，主要通過(guò)激勵(lì)、監(jiān)督費(fèi)用和強(qiáng)化成本三方面進(jìn)行。一是當(dāng)一個(gè)組織的正式規(guī)則與子群體中的成員的偏好和利益一致時(shí)，將會(huì)大大提高組織的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。組織中的成員受到一種自我激勵(lì)，這種激勵(lì)通過(guò)正式制度的確立而更加明確。而當(dāng)博弈的正式和非正式的規(guī)則一致時(shí)，它們將相互強(qiáng)化。非正式與正式約束的一致性將導(dǎo)致較低的交易成本，因?yàn)楸O(jiān)督和強(qiáng)化機(jī)能以一種非正式的方式取得預(yù)期的效果。二是當(dāng)一個(gè)組織的正式規(guī)則與子群體中成員的偏好和利益有較大差異時(shí)，這種不一致性導(dǎo)致較低的績(jī)效。因?yàn)槭紫?，?duì)立的規(guī)則與規(guī)范使經(jīng)濟(jì)行為者無(wú)所適從，缺乏激勵(lì)。其次，由于組織目標(biāo)與個(gè)人的利益偏好不一致，不能使個(gè)人自覺(jué)為組織的目標(biāo)工作，監(jiān)督成本高，從而導(dǎo)致正式制度的形式化、組織的沖突和摩擦。
用進(jìn)化博弈論的方法研究制度演進(jìn)中的兼容性問(wèn)題的結(jié)論：一是進(jìn)化過(guò)程不一定帶來(lái)最佳的傳統(tǒng)和制度。由于社會(huì)的歷史初期條件的原因，最佳反應(yīng)動(dòng)力的結(jié)果難以從帕累托劣勢(shì)的社會(huì)傳統(tǒng)中擺脫出來(lái)，即社會(huì)體制進(jìn)化的路徑依賴性。二是與正式制度相比，非正式制度的變遷更具演進(jìn)特點(diǎn)。且正式制度和非正式制度的變遷受不同之手——“劉易斯之手”和“斯更努之手”的指引。前者是指通過(guò)理性的共同知識(shí)、主觀的認(rèn)識(shí)和批判，來(lái)預(yù)設(shè)和推動(dòng)制度的變化;后者指人們只通過(guò)他們過(guò)去的行為觀察到其獲得的效用，并強(qiáng)化好的行為或繼承壞的行為。因此，在制度演進(jìn)過(guò)程中仍可能出現(xiàn)正式制度與非正式制度的不一致。進(jìn)化博弈論給出關(guān)于克服路徑依賴，實(shí)現(xiàn)制度演進(jìn)中的制度兼容的解決之道：一是通過(guò)引入較系統(tǒng)的突然變異，使社會(huì)脫離原有的低水平的均衡;二是通過(guò)政府政策性介入，將人們的行動(dòng)轉(zhuǎn)換到更高支付的戰(zhàn)略上;三是積極促進(jìn)低水平均衡的社會(huì)與具有不同習(xí)慣的高水平均衡的社會(huì)交流，提高原社會(huì)形成更佳習(xí)慣的可能性。據(jù)此達(dá)到新制度的正式制度和非正式制度在較高水平上的兼容，并使兩者以一種非正式制度的形成達(dá)到自我強(qiáng)化，通過(guò)互動(dòng)強(qiáng)化，使兩者結(jié)合得更加緊密，造成一種報(bào)酬遞增的機(jī)制，從而降低交易費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效。
總之，在其他條件相同的條件下，如果正式制度與非正式制度一致，則無(wú)論是從激勵(lì)角度還是從約束角度所需的交易成本都較低，從而導(dǎo)致較高的經(jīng)濟(jì)績(jī)效;反之則相反。
二、WTO規(guī)則與特區(qū)制度兼容、經(jīng)濟(jì)績(jī)效
加入WTO，中國(guó)面臨WTO規(guī)則與中國(guó)現(xiàn)存制度的兼容問(wèn)題。提高制度的兼容性，增強(qiáng)整個(gè)制度的經(jīng)濟(jì)績(jī)效已成為當(dāng)務(wù)之急，即使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)也不例外。
WTO規(guī)則的變遷、演進(jìn)具有“誘致性變遷”與“強(qiáng)制性變遷”的雙重性質(zhì)，是兩種正式制度的制度結(jié)晶體。但對(duì)加入WTO者來(lái)說(shuō)，則明顯具有“強(qiáng)制性變遷型”正式制度的特征，尤其對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)國(guó)家即發(fā)展中國(guó)家這種表現(xiàn)更加明顯，而加入WTO者本國(guó)原有的制度則具有非正式制度的特性。因此，兩者既存在著相容的可能性，也存在著不相容的可能性。在WTO規(guī)則與本國(guó)原有的制度能夠兼容的情況下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行所需的交易成本較低，而經(jīng)濟(jì)績(jī)效相應(yīng)較高;當(dāng)兩者不一致時(shí)，或當(dāng)WTO規(guī)則與本國(guó)原有制度由于各自變化的機(jī)制不盡相同，造成兩者不能兼容時(shí)，則均對(duì)應(yīng)著較高的交易成本和較低的經(jīng)濟(jì)績(jī)效?，F(xiàn)實(shí)表現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的制度與WTO規(guī)則具有強(qiáng)兼容性，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不 發(fā)達(dá)國(guó)家的制度與WTO制度具有弱兼容性，經(jīng)濟(jì)績(jī)效的差異即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)由此引出。
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)制度與WTO規(guī)則同樣既具有兼容性較強(qiáng)的一面，同時(shí)更有兼容性較弱的一面。說(shuō)其兼容性較強(qiáng)，是相對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的非經(jīng)濟(jì)特區(qū)而言具有較強(qiáng)的兼容性;而說(shuō)其兼容性較弱則是指相對(duì)于WTO制度的要求存在著較大的差距，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)而言的。經(jīng)濟(jì)特區(qū)較強(qiáng)的制度兼容性與欠發(fā)達(dá)地區(qū)較弱的制度兼容性的差距，足以使加入WTO后的經(jīng)濟(jì)特區(qū)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)繼續(xù)保持其制度優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)績(jī)效優(yōu)勢(shì)和地位的優(yōu)勢(shì);并構(gòu)成經(jīng)濟(jì)特區(qū)今后的“特”之主要所在，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。
相對(duì)WTO規(guī)則而言，各國(guó)的內(nèi)在制度均屬“非正式制度”，就制度的兼容性強(qiáng)弱程度來(lái)講，發(fā)展中國(guó)家的國(guó)內(nèi)制度的“非正式制度”程度更高，而其經(jīng)濟(jì)特區(qū)與非經(jīng)濟(jì)特區(qū)在“非正式制度”程度上只有參差不齊之分，而無(wú)本質(zhì)上的區(qū)別，經(jīng)濟(jì)績(jī)效上的差異是制度兼容性的晴雨表。
三、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)特區(qū)的制度兼容性，保持經(jīng)濟(jì)特區(qū)的高績(jī)效
與WTO正式制度比較形成的各國(guó)的制度雖屬“非正式制度”，但各國(guó)的制度又存在著正式制度與非正式制度之分。加入WTO國(guó)家的制度兼容，將面臨WTO規(guī)則與本國(guó)的正式制度兼容和與本國(guó)非正式制度的兼容兩方面的難題。而由于WTO制度具有“強(qiáng)制性變遷型”正式制度的特性，決定了加入WTO國(guó)家的正式制度和非正式制度均居于屈從地位，并應(yīng)努力改變本國(guó)現(xiàn)存制度，以適應(yīng)WTO制度，強(qiáng)化整個(gè)制度的兼容性，達(dá)到加入WTO提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效的目的。此點(diǎn)對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家及其經(jīng)濟(jì)特區(qū)概莫能外。比較而言，經(jīng)濟(jì)特區(qū)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，正式制度、非正式制度與WTO規(guī)則均有較強(qiáng)的兼容性，而非經(jīng)濟(jì)特區(qū)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)在制度兼容性上則明顯弱于前者。但兩者的制度兼容性與WTO的制度要求均存在一定的差距，只不過(guò)是程度不同而已，需變革的制度多少不同罷了。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法及其特征
根據(jù)《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，廣東省人大會(huì)陸續(xù)制定、施行了關(guān)于特區(qū)入境出境人員管理暫行規(guī)定、特區(qū)企業(yè)勞動(dòng)工資管理暫行規(guī)定、特區(qū)企業(yè)登記管理暫行規(guī)定、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理暫行規(guī)定、蛇口工業(yè)區(qū)海關(guān)邊防管理試行辦法等單行法規(guī)，法制日趨完備。根據(jù)規(guī)定，特區(qū)經(jīng)營(yíng)范圍十分廣泛，一切在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和技術(shù)交流中具有積極意義的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、住宅和建筑業(yè)、高級(jí)技術(shù)研究制造業(yè)，以及客商與特區(qū)共同感興趣的其他的行業(yè)，都可以投資興辦或與特區(qū)合資興辦。經(jīng)營(yíng)方式一般有：①合資經(jīng)營(yíng)。為股權(quán)式合營(yíng)，由客商依照《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》、《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》及其實(shí)施細(xì)則，向特區(qū)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核、批準(zhǔn)后，與特區(qū)舉辦合營(yíng)企業(yè)。企業(yè)為有限責(zé)任公司,設(shè)有董事會(huì),人員組成、投資比例等依中國(guó)法律及合同規(guī)定。在中國(guó)，合營(yíng)企業(yè)還可采用客商、特區(qū)、內(nèi)地三結(jié)合的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)方式。②合作企業(yè)。指由客商投資，由中方合作者提供土地(場(chǎng)地)、資源和勞力共同興辦事業(yè)、企業(yè)，雙方權(quán)利、義務(wù)由雙方以合同形式予以確定，合作期滿后設(shè)備全部歸特區(qū)所有。③獨(dú)資經(jīng)營(yíng)。指外資獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。它通過(guò)與特區(qū)政府簽訂協(xié)議，取得企業(yè)用地，并商定使用期限、費(fèi)用等事項(xiàng)，由客商獨(dú)自經(jīng)營(yíng)。這種企業(yè)具有較大的獨(dú)立性和自由權(quán)，但由其獨(dú)自承擔(dān)一切風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)濟(jì)責(zé)任。此外還有補(bǔ)償貿(mào)易、來(lái)料對(duì)外加工裝配等方式。 中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)與外國(guó)自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)有本質(zhì)的不同，它是在中國(guó)政府管理下，作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充的一種形式。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中華人民共和國(guó)的領(lǐng)土，特區(qū)的法律是中華人民共和國(guó)法律的一個(gè)組成部分，特區(qū)內(nèi)的企業(yè)和個(gè)人須尊重中國(guó)主權(quán)，遵守中華人民共和國(guó)的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
在維護(hù)中國(guó)主權(quán)和國(guó)家利益的前提下，中國(guó)法律保障客商的合法利益，并貫徹平等互利的原則，提供一定的優(yōu)惠條件。如特區(qū)企業(yè)所得稅稅率為15%，比內(nèi)地合營(yíng)企業(yè)低一半;對(duì)投資額達(dá)500萬(wàn)美元以上的企業(yè)，或技術(shù)性較高、資金周轉(zhuǎn)期較長(zhǎng)的企業(yè)，給予特別優(yōu)惠待遇?？蜕趟美麧?rùn)在特區(qū)內(nèi)進(jìn)行再投資為期5年以上者,可申請(qǐng)減免用于再投資部分的所得稅。客商在納稅后所得合法利潤(rùn)，特區(qū)內(nèi)的外籍職工、華僑職工、港澳職工在繳納個(gè)人所得稅后的工資及其他正當(dāng)收入，均可按特區(qū)外匯管理辦法匯出。特區(qū)企業(yè)生產(chǎn)所必須的機(jī)器設(shè)備、零配件、原材料、運(yùn)輸工具和其他生產(chǎn)資料，可免征進(jìn)口稅，等等。
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