地級市和省級市的區(qū)別
地級市和省級市的區(qū)別
從新中國市制的法律地位的確定、政策法律規(guī)定的調(diào)整及設市的實際變化情況看，我國市制有如下一些內(nèi)容和特點。 下面就跟著學習啦小編一起來看看吧。
我國省級市地級市和縣級市的區(qū)別
1、市制由多層次的行政區(qū)劃建制構(gòu)成，從法律上劃分包括直轄市、省轄設區(qū)的市、不設區(qū)的市及自治州轄市三個層次。1998年底全國有直轄市4個，省轄市627個，自治州轄市37個。從行政等級上劃分包括省級市、副省級市、地(州)級市和縣級市四個等級，到1998年底，有省級市4個(四個直轄市)，副省級市15個(在行政區(qū)劃統(tǒng)計中歸為地級市)，地級市212個，縣級市437個。所以，我國市制的構(gòu)成可以概括為“三層四等”。
按照《中華人民共和國憲法》規(guī)定的稱謂，我國市制只有“直轄市”和“市”之分，直轄市不入省的行政區(qū)域范圍，由中央直接領導，其法律、行政地位與盛自治區(qū)平行。除自治州轄市外，所謂“地級市”、“縣級市”都屬省轄市。在省轄市中按《中華人民共和國憲法》規(guī)定只有設區(qū)的市和不設區(qū)的市之別，沒有“地級市”和“縣級市”之分。
地級市和縣級市的稱謂在文件中正式使用是80年代前期才出現(xiàn)的。主要源于市領導縣體制大范圍推行后對省轄市進行分類管理的需要。1983年5月18日國家勞動人事部、民政部在《關(guān)于地市機構(gòu)改革的幾個主要問題的請示報告》中首次使用“地級市”和“縣級市”，同年在國務院有關(guān)行政區(qū)劃批復中正式使用地級市和縣級市。此后，地級市和縣級市之別廣泛體現(xiàn)在機構(gòu)編制、干部配置及工資待遇、經(jīng)濟和行政管理權(quán)限以及司法制度等各個方面。
地級市即指行政地位相當于地區(qū)和自治州的市，主要是省轄設區(qū)的市。在分稱“地級市”和“縣級市”之前，省轄市有三種類型，一種是由省直接領導的市，一種是由地區(qū)(專區(qū))代盛自治區(qū)領導的市，一種是自治州領導的市。其中省直接領導的市一般規(guī)模較大，并多分設市轄區(qū)，這類市即是地級市的主體。推行市領導縣體制以后，地級市不僅設有市轄區(qū)，而且還領導縣。1983年以來地級市的數(shù)量增幅較大，由144個增加到1998年的227個(含15個副省級市)。新增的地級市大多數(shù)是地改市、少數(shù)是縣級市升格而來，227個地級市中設區(qū)的市有222個，只有5個地級市不設區(qū)，即浙江省湖州市、廣東省中山市和東莞市、海南省三亞市、甘肅省嘉峪關(guān)市，其中湖州市不設市轄區(qū)但領導縣，其他4市不設區(qū)也不領導縣，俗稱“直筒子”市。
縣級市是指行政地位相當于縣，包括省轄縣級市和自治州轄縣級市。縣級市不設市轄區(qū)，從直接行政領導關(guān)系看，縣級市一般由地區(qū)、地級市代管，自治州轄市則由自治州領導。改革開放以前，縣級市一般是從縣域范圍內(nèi)分出一個或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設市而來，也就是常說的“切塊設市”。那時，我國縣級市發(fā)展緩慢，一定時期內(nèi)比地級市還少，如1975年全國有地級市96個，而縣級市只有86個。改革開放以后，加快了設市速度，改革了設市模式，特別是1983年以后撤縣設市越來越多。到1998年底全國共有437個縣級市，比改革開放前的1977年增了347個，其中80%是撤縣設市而來。
副省級市是從計劃單列市發(fā)展而來的，全國只有15個，由于《憲法》和《組織法》沒有規(guī)定，因此在行政區(qū)劃系列中仍列在地級市之中。為加快中心城市的發(fā)展，1983年2月國務院首先批準重慶市在國家計劃中實行計劃單列，1984年又陸續(xù)批準對武漢、沈陽、大連、廣州、哈爾濱、西安實行計劃單列。此后又有一些城市實行計劃單列，總計實行計劃單列的市有重慶、武漢、沈陽、大連、廣州、哈爾濱、西安、長春、青島、廈門、寧波、成都、深圳、南京等14個。實行計劃單列的市，主要計劃指標的基數(shù)與省劃開，經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃直接納入國家計劃進行綜合平衡，賦予省一級的經(jīng)濟管理權(quán)限。計劃單列體制在調(diào)動這些城市的積極性，加快城市經(jīng)濟體制改革，增強城市功能，擴大對內(nèi)對外開放，進一步發(fā)揮中心城市的吸引力和輻射力等方面發(fā)揮了積極作用，收到了積極的效果。但省會城市實行計劃單列后，省市矛盾日益突出。
為此，1993年中央取消了省會城市的計劃單列，計劃單列市只剩6個非省會城市，即大連、寧波、青島、深圳、廈門、重慶。1994年2月25日經(jīng)黨中央國務院領導同意，決定將廣州市、武漢市、哈爾濱市、沈陽市、成都市、南京市、西安市、長春市、濟南市、杭州市、重慶市、大連市、青島市、深圳市、廈門市、寧波市共16市的行政級別定為副省級。這16市中，除濟南、杭州2市外，其余14個原都是計劃單列市。在省的統(tǒng)一領導下賦予比其他地級市更多的管理權(quán)限，同時，中央在機構(gòu)設置、干部配備、工作部署等方面也與一般地級市有著不同的政策規(guī)定。
2、當代中國市制兼具城市管理和區(qū)域管理的雙重性，市既有自己的直屬地盤市區(qū)，又管轄下級政區(qū)。我國建制市的設立一般是從縣域析出，80年代以前設立的各類城市中的絕大多數(shù)都是由此而來，以這種形式設市俗稱“切塊設市”。所以過去城市建制的一般特征是指管轄城市地區(qū)的市政當局，其職責行使的地域范圍很小，限定于市區(qū)。這種模式是西方國家市制的主要模式，如美國有19000多個市政府，各市政府只管自己“腳下”的一小塊城區(qū)。
舊中國的市制也是這種模式，市管轄的范圍大的百十平方公里，小的幾平方公里，也就是城區(qū)和郊區(qū)。新中國成立初期市制也是城區(qū)型模式，城市政權(quán)管轄范圍也是城區(qū)和郊區(qū)，少數(shù)城市管轄有較大范圍的農(nóng)村地區(qū)。1958年開始，我國市制發(fā)生了大的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)城市型行政區(qū)劃建制開始向城市型與地域型相結(jié)合模式發(fā)展，直轄市和一些較大的市(即地級市)開始大范圍地實行“市領導縣”體制，市政權(quán)除直接管理城區(qū)外，還通過所轄縣管理廣大農(nóng)村地區(qū)。雖然1961年以后市管縣體制有所回落，但直轄市和少數(shù)較大的地級市一直堅持這一體制。1978年的憲法修正案把市領導縣體制寫進了《中華人民共和國憲法》，這就從法律上確立了市制實行城區(qū)型與地域型相結(jié)合的行政區(qū)劃建制模式，一般稱為廣域型市制。此后，市管縣體制越來越多，特別是80年代初期開始逐步全面推行，到1998年底，全國4個直轄市全部領導縣，227個地級市中既不設區(qū)也不領導縣的只有4個。
猜你喜歡