國地稅聯(lián)合辦稅政策研究分析

　　為什么要開展國地稅聯(lián)合辦稅

　　推行的背景

　　我國自1994年起，實行了分稅制財政管理體制，與之相適應(yīng)，分設(shè)了國稅、地稅兩套稅務(wù)機構(gòu)。20多年來，國稅地稅合理分工，各司其職，充分發(fā)揮稅收職能，雙方工作都取得了顯著成效，保障了分稅制財政體制改革的順利實施，對于社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和各領(lǐng)域改革的全面推進，稅收工作的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了很大變化，稅收管理中出現(xiàn)了信息交換不順暢、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、納稅人辦稅需要國稅、地稅“兩頭跑”等問題，影響了納稅服務(wù)質(zhì)量、稅收征管效率和稅收執(zhí)法公平。為此，今年6月，國家稅務(wù)總局印發(fā)了《國家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范》，決定自7月1日起在全國稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)推行。

　　省政府也十分關(guān)注和支持聯(lián)合辦稅工作。郭樹清省長作出指示：“國稅地稅部門聯(lián)合辦稅，好處甚多。應(yīng)在全省推廣”。孫偉常務(wù)副省長召開專題會議研究全省聯(lián)合辦稅的具體工作措施，近期相關(guān)制度文件將制發(fā)全省實施。省政府的大辦支持和國家稅務(wù)總局下發(fā)的《合作工作規(guī)范》，為我省國地稅廣泛深入開展聯(lián)合辦稅提供了有力的組織保障和有效的政策法規(guī)依據(jù)。

　　推行的目的

　　推行國地稅聯(lián)合辦稅，目的是促進國地稅合作，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，實現(xiàn)雙方資源共享、服務(wù)聯(lián)合、征管互助、執(zhí)法協(xié)同，以更好地履行各自法定職責(zé)，提升稅收工作水平。

　　推行的歷程

　　長期以來，山東省國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局在聯(lián)合辦稅方面進行了大量探索實踐。2006年，我省國地稅局共同開發(fā)了聯(lián)合辦理稅務(wù)登記系統(tǒng)，在全省范圍內(nèi)實施了國地稅聯(lián)合辦證，既方便了納稅人，也提高了稅務(wù)部門對稅源的控管能力和執(zhí)法水平。近年來，在聯(lián)合辦稅服務(wù)、納稅信用等級評定、聯(lián)合稅收宣傳、聯(lián)合稅款征收等工作都進行了許多方面的合作，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益，有效地提高了稅務(wù)機關(guān)服務(wù)水平和征管質(zhì)效，為進一步深入推進國地稅聯(lián)合辦稅奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　推行的意義

　　一、有利于優(yōu)化納稅服務(wù)，方便納稅人辦稅

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。稅務(wù)部門是國家重要的行政執(zhí)法部門，直接面對廣大納稅人和各類微觀經(jīng)濟主體，更需要加快轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)。推進國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局加強合作，統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，整合服務(wù)資源，加強服務(wù)銜接，拓展服務(wù)領(lǐng)域，全面促進國地稅機關(guān)進一步轉(zhuǎn)變職能和服務(wù)型機關(guān)建設(shè)，有利于提高納稅服務(wù)水平，切實減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，最大限度便利納稅人。例如，通過整合國地稅辦稅服務(wù)資源，統(tǒng)籌利用國地稅辦稅服務(wù)廳空間和接納能力，集中為納稅人提供辦稅服務(wù)，統(tǒng)一辦稅規(guī)范，減化辦稅流程，能夠有效解決納稅人兩頭跑、兩頭找，以及重復(fù)排隊、重復(fù)報送資料等問題。通過聯(lián)合宣傳輔導(dǎo)、共建納稅人學(xué)堂等多項措施，共同解決納稅人實際工作中遇到的涉稅難題，能夠更好地打通服務(wù)納稅人的“最后一公里”，促進和諧征納關(guān)系的建立。