新形勢下高等學(xué)校財務(wù)管理存在的問題及對策
新形勢下高等學(xué)校財務(wù)管理存在的問題及對策
隨著我國高校體制改革不斷深化,高校不斷擴(kuò)大的辦學(xué)規(guī)模和有限的建設(shè)資金之間的矛盾日漸突出,加強(qiáng)高等學(xué)校財務(wù)管理顯得尤為關(guān)鍵。下面學(xué)習(xí)啦小編就來和你一起探討新形勢下高等學(xué)校財務(wù)管理存在的問題及對策。
新形勢下高等學(xué)校財務(wù)管理存在的問題及原因
(1)潛伏了較大財務(wù)風(fēng)險
長期以來,我國許多高校開展教育教學(xué)建設(shè)的資金主要來自國家和政府的教育投資,這種資金籌集渠道單一的模式易引發(fā)高校的財務(wù)風(fēng)險。圖1反映了某高校2014年財政決算收入構(gòu)成情況,從中可以看出,全年該校2014年財政決算收入約1.06億元,其中75%來自財政撥款;其次是事業(yè)收入、占比20%(包括學(xué)費、住宿費)。這與我國大力普及高等教育政策不無關(guān)系,國家為了全面提升國民的素質(zhì),國家財政幾乎承擔(dān)了所有高校運轉(zhuǎn)資金供給,拒絕社會性融資進(jìn)入高校投資領(lǐng)域。近年,高校招生比例不斷擴(kuò)大,而財政生均投入機(jī)制相對落后,使得高校投入的整體水平不高,只能通過銀行貸款等方式來解決,這會造成高校財務(wù)的不穩(wěn)定,潛伏著財務(wù)風(fēng)險。
(2)高校負(fù)債規(guī)模大,負(fù)擔(dān)重,面臨較高的風(fēng)險
隨著高校的不斷擴(kuò)招,逐日增加的學(xué)生人數(shù)與高校所擁資產(chǎn)設(shè)備的矛盾加巨。從1999年實施高校擴(kuò)招政策以來,2014年高校招生人數(shù)達(dá)到698萬人,是1999年的4.36倍。而隨著學(xué)生人數(shù)的上升,與之配套的軟、硬件設(shè)施投資相應(yīng)增大,在政府財政資金增長有限的情況下,只能向銀行貸款。據(jù)某高校數(shù)據(jù),2015年7月底到期的國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款達(dá)到4900萬元。這種貸款在短期內(nèi)能緩解高校建設(shè)資金的支持,但是長期內(nèi)會給高校帶來巨大的還款壓力。據(jù)資料顯示,武漢工貿(mào)職業(yè)學(xué)院因負(fù)債3800多萬元被曝光。這種不考慮實際情況而追求貸款額度所帶來高負(fù)擔(dān)的債務(wù)壓力,會影響學(xué)校經(jīng)營的可持續(xù)性和綜合效益,易引發(fā)高校的財務(wù)危機(jī)。
(3)高校賬務(wù)管理制度跟不上教育產(chǎn)業(yè)的步伐
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨,以及教育事業(yè)的逐步產(chǎn)業(yè)化,高校財務(wù)工作的辦理將逐步在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行,原來傳統(tǒng)的財務(wù)管理制度將變更更加虛擬化。但是,很多高校財務(wù)管理的觀念并未及時跟進(jìn),成本意識淡薄,跟不上教育產(chǎn)業(yè)化的浪潮。此外,很多高效財務(wù)管理的制度方式、內(nèi)容與目標(biāo)均沒有與時俱進(jìn),仍然遵循過去計劃經(jīng)濟(jì)時代的管理方式,不利于財務(wù)管理效率的提高。另外,很多高校財務(wù)管理的人員文化素質(zhì)水平不高,核算方法落后,這些不利于參與對外投資的核算,從而無形中阻礙了企業(yè)外部融資的進(jìn)入。
(4)高校經(jīng)費支出向教育、行政事業(yè)傾斜,科研事業(yè)支出比例偏低
當(dāng)前,許多高校(尤其是新辦本科院校)為了迎合教育部的各類評估,達(dá)到教育部規(guī)定的各種指標(biāo),如生師比、生均設(shè)備、生均圖書等,不惜從銀行借款,在設(shè)備、校區(qū)擴(kuò)建、人才引進(jìn)等方面投入大量資金,以期評估過關(guān)。這造成多數(shù)高等學(xué)校只重視學(xué)校硬件的建設(shè),而忽略軟件設(shè)施的建設(shè),甚至造成很多投資資源浪費。圖2顯示了某高校2014年各類支出情況,其中教育行政事業(yè)支出占比達(dá)到75%,而科研事業(yè)支出占比不足0.1%??茖W(xué)研究是現(xiàn)代大學(xué)的三大職能之一,即人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會。但是目前很多高校經(jīng)費支出主要用于有形的投資領(lǐng)域,如基建、校區(qū)建設(shè)、儀器設(shè)備等方面的投入,而無形的科研支出比例非常低,這與現(xiàn)代大學(xué)的使命不相符。
(5)缺乏完善的預(yù)算執(zhí)行制度
首先,一些高等學(xué)校缺乏財務(wù)管理的事前控制機(jī)制,僅僅在預(yù)算執(zhí)行之后對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查研究,無法在預(yù)算執(zhí)行事前就對預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性進(jìn)行考察,使得高等學(xué)校的資金使用效率低下,嚴(yán)重影響了財務(wù)管理工作的效率。然后,還有的高等學(xué)校的內(nèi)部控制制度缺乏對財務(wù)管理程序的建設(shè),導(dǎo)致一些財務(wù)管理工作沒有按照科學(xué)的程序進(jìn)行,例如,一些高等學(xué)校在進(jìn)行物資采買的過程中,并沒有事前與財務(wù)管理機(jī)構(gòu)溝通,而是在采購過程中才發(fā)現(xiàn):未列入預(yù)算不得采購、采購項目不符合采購要求等等情況。
(6)財務(wù)管理信息化水平有待提高
財務(wù)管理信息化就是運用相關(guān)技術(shù)對財務(wù)信息進(jìn)行分析綜合,優(yōu)化財務(wù)工作效率,優(yōu)化資金分配,減輕人工勞動。財務(wù)管理信息化落后,這不僅不利于參與對外投資的核算、阻礙了企業(yè)外部融資的進(jìn)入,也使得財務(wù)人員在為師生服務(wù)的時候缺乏效率。比如,經(jīng)常見到報銷的老師排長隊,有時等輪上了,又不符合報銷要求,從而引起老師們的報怨。造成這種現(xiàn)象的原因之一便是由于落后的財務(wù)核算和管理技術(shù)而使工作效率較低。
新形勢下加強(qiáng)高等學(xué)校財務(wù)管理對策
(1)借鑒國外模式,建立高校多元化的融資渠道
為了解決當(dāng)前高校日漸增多的學(xué)生規(guī)模和高校建設(shè)資金有限的矛盾,須積極拓寬高校的融資渠道,以為高校建設(shè)提供有力的資金保障。具體如下:第一,借鑒英國模式,即實施董事會監(jiān)督高校理財模式。在英國,大學(xué)和學(xué)院是互相獨立的,均可以自主的通過多種渠道來進(jìn)行籌資,如英國高等教育撥款委員會、公共資金和學(xué)費等方式。第二,在高校財務(wù)管理部門下設(shè)專門的基金會,通過高效率的基金會管理并提高資金的利用率。對于暫時閑置的資金可以與信譽(yù)好的基金公司建立聯(lián)系,委托它們進(jìn)行投資以實現(xiàn)資金保值增值。第三,借鑒美國的做法,積極鼓勵高校向社會募集教育捐款。像美國哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)等名校接受社會教育基金的比例呈現(xiàn)逐年增長20%的態(tài)勢。因此,我們也應(yīng)鼓勵企業(yè)界人士、華人華僑、知名人士等來捐助高校建設(shè)。
(2)嚴(yán)格審批高校的基礎(chǔ)建設(shè)行為,提高專項資金使用效率
為了避免高校的重復(fù)投資建設(shè)行為,建立嚴(yán)格有效的項目控制制度,對各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固定資產(chǎn)設(shè)備的采購等硬件設(shè)施的投入進(jìn)行嚴(yán)格而有效的財務(wù)管理和監(jiān)督,力求做活存量、保證增量。與此同時,高校應(yīng)重點提高專項資金使用效率,針對專項資金的申報、審批、下達(dá)及使用,制定各類管理辦法。財務(wù)部門及時跟蹤、分析、反饋,確保專項資金使用及時、安全和完整。只有學(xué)校的科研水平提高了,整個學(xué)校的內(nèi)涵和實力才能得到真正的提升。
(3)建立完善的高等學(xué)校預(yù)算執(zhí)行制度
高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)人要根據(jù)學(xué)校的實際情況制定科學(xué)完善的內(nèi)部控制制度的方案,以便提高內(nèi)部控制制度的合理性。要將高等學(xué)校資金使用的監(jiān)管由事后控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑翱刂?,在資金支出之前,財務(wù)管理機(jī)構(gòu)就要對資金的使用方向和使用數(shù)額進(jìn)行了解。另外,高等學(xué)校要加強(qiáng)對財務(wù)管理工作程序的重視程度,將提高財務(wù)管理程序的科學(xué)性作為改良內(nèi)部控制制度的重點,要加強(qiáng)對高等學(xué)校責(zé)任分配制度的改良,將崗位分離制作為改良工作的基本模式,使高等學(xué)校的各個崗位之間能夠有效的相互制衡,并認(rèn)清本崗位的工作職責(zé),避免行使職權(quán)的過程中出現(xiàn)越權(quán)的現(xiàn)象,切實提高高等學(xué)校財務(wù)管理的效率。
(4)加強(qiáng)財務(wù)隊伍建設(shè),提高財務(wù)管理信息化水平
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的來臨,高校應(yīng)逐步加財務(wù)信息化進(jìn)程,盡快實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上報賬等措施,以有效解決前臺報銷擁堵現(xiàn)象。并且加強(qiáng)財務(wù)人員隊伍建設(shè),通過業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)技能,加強(qiáng)財務(wù)人員職業(yè)道德的培訓(xùn),提高綜合素質(zhì),更加優(yōu)質(zhì)高效的為師生服務(wù)。
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