貴州熱推PPP項目破融資難題
貴州熱推PPP項目破融資難題
接下來為大家舉個例子是關(guān)于貴州如何使用PPP項目破融資難題，歡迎讀者閱讀。
1月，由貴州公共和社會資本合作產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司發(fā)起設(shè)立，貴州道投融資管理有限公司與蘇交科集團股份有限公司共同組建的貴州首支PPP產(chǎn)業(yè)投資基金成功落地，基金總規(guī)模為20億元，首期計劃募集4億元，已成功募集5.1億元，超募1.1億元;
5月，葛洲壩與貴州省政府簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，雙方投資規(guī)模約600億元;
7月，貴州省與7家潛在社會投資人簽訂了6條鐵路項目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，意向性投資額達662億元;15家金融機構(gòu)與我省簽訂了銀企戰(zhàn)略合作協(xié)議，授信額度1683億元;
7月，草海生態(tài)保護和綜合治理PPP項目被列入環(huán)保部試點，總投資近108億元;
……
自2015年，貴州省在重大民生項目上推動PPP合作模式以來，在短短一年多的時間里，貴州省在解決各重大項目在融資難的難題上，給出了符合時代發(fā)展的最強音。
政府給力 制度保障
貴州PPP為發(fā)展提供巨大空間
為激發(fā)社會和民間投資活力，國務(wù)院相繼印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》等相關(guān)文件，明確提出支持發(fā)展PPP，鼓勵在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作。
奮力后發(fā)趕超的貴州，迎來了前所未有的發(fā)展機遇，一大批基礎(chǔ)設(shè)施工程正在有序推進，為PPP的發(fā)展提供了巨大的空間。貴州大力推行PPP，貴州省政府辦公廳出臺了《關(guān)于推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》,各市(州)也發(fā)布了本地的實施方案，為PPP推廣奠定了制度保障。
同時，還在保障項目用地、建立財政補貼等方面給予支持，鼓勵PPP項目和金融機構(gòu)合作。貴州省不僅通過設(shè)立PPP基金，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，還積極申報國家示范項目，截至目前，先后有11個項目入選了國家一、二批示范項目的稱號。
此外,貴州還開展示范縣的推選工作，在運行模式上采取利潤循環(huán)投資的方式，將PPP項目帶來的效益繼續(xù)投入PPP，讓其發(fā)展更為持續(xù)。示范項目的可復(fù)制、可借鑒作用正在初步顯現(xiàn)。
項目進展順利 資金難題已破
貴州PPP總投資過萬億元
每一滴汗水，都將澆灌出一片成長的沃土。通過政府與社會各界的努力，PPP取得了巨大的發(fā)展。貴州PPP項目在財政部綜合信息平臺錄入達1665個，總投資13368億元，項目錄入數(shù)居全國第一。涵蓋了交通運輸、生態(tài)環(huán)保等19個行業(yè)，有效破解了貴州公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金難題。
貴州實現(xiàn)全省88個縣通高速公路，成為西部地區(qū)第一個實現(xiàn)縣縣通高速公路的省份，并率先在西南進入高鐵時代。貴州交通的大發(fā)展，離不開PPP的創(chuàng)新運用。貴州公路建設(shè)在全國率先采取BOT+EPC模式，既降低了政府債務(wù)，又引入了強有力的建設(shè)、管理隊伍。作為“國內(nèi)第一高懸索橋”的清水河大橋，采取BOT+EPC模式，短短29個月就完成了原本需要4年才能完成的工程。壩陵河大橋作為“國內(nèi)第一”的大跨徑鋼桁梁懸索橋，成為一道舉世矚目的風(fēng)景。甕馬鐵路采取PPP模式，開創(chuàng)了地方鐵路自主經(jīng)營的新模式，將對甕安的發(fā)展起到促進作用。大交通正成為貴州招商引資的一張名片和經(jīng)濟騰飛的一雙翅膀。
希望貴州“守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線”，貴州環(huán)保類PPP項目對于社會資本的吸引力不斷增加。為了改善南明河的水質(zhì)，貴陽市政府采取PPP模式，選擇中國水環(huán)境集團作為社會資本合作方，對其進行治理。南明河由原來的“失去生命的河流”變成一條“有生命的河流”，被評為全國首批8個PPP示范項目之一。安順市中心城區(qū)污水綜合治理PPP項目，不僅解決了建設(shè)資金不足的問題，也提高了污水處理效率。凱里市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目，由社會資本負(fù)責(zé)項目的投資、建設(shè)、運營、移交，有效提升了城市生活垃圾處理能力。威寧縣草海綜合污水處理工程通過與社會資本達成PPP合作協(xié)議，將對草海生態(tài)環(huán)境起到保駕護航的作用。惠水縣水務(wù)一體化PPP項目，將提高全縣供排水保障能力。環(huán)保類PPP的陸續(xù)建設(shè)，讓貴州在建設(shè)同步小康的征程上，繼續(xù)綻放天藍、地綠、山青、水凈的美麗笑靨。
貴州積極吸引社會資本投入水利建設(shè)，烏當(dāng)區(qū)的柏枝田水庫，由社會資本與烏當(dāng)區(qū)政府聯(lián)合發(fā)起，將解決附近的農(nóng)業(yè)灌溉和居民飲水問題，被財政部評選為全國第二批PPP示范項目。作為阿哈湖水庫重要補給水源的小灣河，觀山湖區(qū)發(fā)起小灣河環(huán)境綜合整治工程，不僅改善了小灣河的水質(zhì)，也提高了城市的品位和形象。
PPP項目在市政工程中大放異彩，六盤水的地下綜合管廊PPP項目，由社會資本與政府共同進行建設(shè)和運營，將有效解決馬路拉鏈和空中蜘蛛網(wǎng)等問題，被列為財政部第二批PPP示范項目。大龍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的停車場、汽車站PPP項目，采用BOT運作方式，將有效解決旅客車輛“停車難”問題。
PPP項目在農(nóng)業(yè)中也發(fā)揮了重要作用，平壩區(qū)夏云鎮(zhèn)的小河灣，通過引進社會資本，讓這里成為了“黔中最美的鄉(xiāng)村”。凱里的云谷田園PPP項目，將這里打造成集生產(chǎn)、休閑、觀光為一體的示范區(qū)，有效帶動周邊農(nóng)民的就業(yè)。
在教育領(lǐng)域，引導(dǎo)社會資本投入教育領(lǐng)域，實現(xiàn)了辦學(xué)形式多樣化。烏當(dāng)區(qū)引進社會資本建設(shè)烏當(dāng)教育園區(qū)，推動了教育民生事業(yè)的發(fā)展。黔西縣南部新區(qū)教育園PPP項目，將為黔西縣提供優(yōu)質(zhì)的教育資源。
PPP在旅游開發(fā)中也大顯身手。鎮(zhèn)遠引進社會資本，打造全域旅游，助力鎮(zhèn)遠實現(xiàn)文化旅游興縣。仁懷市的茅臺鎮(zhèn)國酒文化旅游展演項目，采用BOT模式建設(shè)，將助力茅臺鎮(zhèn)的旅游開發(fā)。
貴安新區(qū)引進PPP項目，助力基礎(chǔ)建設(shè)、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓“山水之都、田園之城”的貴安新區(qū)綻放出無限魅力。
優(yōu)質(zhì)項目 良性循環(huán)
貴州PPP期待更多投資者
未來，貴州將進一步完善PPP項目庫，建立全省PPP項目庫體系，及時向社會公開推介成熟、優(yōu)質(zhì)的PPP項目，形成“推介一批、簽約一批、建設(shè)一批、運行一批、儲備一批”的良性循環(huán)機制。建立并運用好省級PPP基金的同時，在省級PPP基金框架下，引導(dǎo)行業(yè)和市縣設(shè)立PPP子基金。
貴州，這片多彩迷人的貴山貴水之地，正孕育著無限的生機與發(fā)展?jié)摿ΑＥd義市的馬嶺水利樞紐工程，作為國家層面聯(lián)系的第一批試點項目，必將讓社會資本收獲豐厚的回報;貞豐縣布依古城PPP項目、威舍至魯屯一級煤炭專用公路、禮儀新城禮儀河河道治理及生態(tài)景觀工程等一大批優(yōu)質(zhì)的PPP項目，正在等待每個投資者的加入。
貴州將敞開懷抱，以未來與夢想相邀，以機遇與實力向全國，向世界相邀，和貴州一道啟航，開啟貴州PPP發(fā)展的新天地。(李位華)
延伸閱讀
南明河水環(huán)境整治的PPP路徑
南明河發(fā)源于貴州省安順市平壩縣林卡鄉(xiāng)白泥田，全長118 km，流域面積6600 km2，自西向東貫穿貴陽市區(qū)，沿線接納車田河、陳亮河、麻堤河、小車河、市西河、貫城河、松溪河、魚梁河、魚洞河等9條支流，是貴陽市人民的母親河。
從上世紀(jì)70年代開始，河水逐漸變黑發(fā)臭。到90年代，南明河污染狀況令人觸目驚心：沿河兩岸近百個生活污水和工業(yè)企業(yè)排污口，每天向河中傾瀉約45萬噸生活污水和工業(yè)廢水;沿岸到處是煤灰垃圾，破爛的棚戶區(qū)遍布河道兩岸;河水水質(zhì)嚴(yán)重惡化，魚蝦絕跡，進入市區(qū)的河段為劣五類水體。
曾經(jīng)“明河清流”的南明河，變成了藏污納垢的臭水河。按照國際河流生命學(xué)說的觀點，南明河已經(jīng)成為一條“失去生命的河流”。
治“標(biāo)”還得治“本”
為了治理南明河，貴陽市歷屆黨委、政府多次進行清淤和疏浚，但由于經(jīng)濟發(fā)展的局限和單一的局部治理，始終未能從根本上并未解決南明河環(huán)境問題。
為徹底改變以往“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的治理方法，2012年，貴陽市引入系統(tǒng)治理的思路，提出“截污治污為先，內(nèi)源污染消除為保障，兩岸環(huán)境質(zhì)量提升為需求，生態(tài)自凈能力恢復(fù)為根本”的治理方案，全面有序系統(tǒng)推進河道整治、生態(tài)修復(fù)、污水處理、再生利用、面源治理等各項工作，啟動實施了總投資達42.8億元的“南明河水環(huán)境綜合整治工程”。
項目分二期進行。一期從2012年開始，從外源控制、內(nèi)源控制、生態(tài)恢復(fù)、臭氣治理四個方面出發(fā)，通過截污完善、清淤疏浚等救急措施，基本消除了南明河干流的黑臭問題。
完成了“救急”，要實現(xiàn)長治久清還必須“治本”。
2014年上半年啟動的二期工程以支流治理為關(guān)鍵、污水處理設(shè)施建設(shè)為重點、改善提升南明河水質(zhì)為核心，主要內(nèi)容包括完善干流、支流截污系統(tǒng)及污水處理廠建設(shè)。
二期項目實施后，南明河干流水質(zhì)較一期竣工時有大幅提升，藻類和水生植物都得到一些恢復(fù)，各斷面COD濃度基本達到地表水III類標(biāo)準(zhǔn);大部分?jǐn)嗝姘钡笜?biāo)達到IV類標(biāo)準(zhǔn);總磷指標(biāo)基本接近IV類標(biāo)準(zhǔn)。目前，劣V類水體進一步下降到7.0%，V類水體繼續(xù)提高至26.8%，IV類水體繼續(xù)提高至31.6%。
創(chuàng)新融資機制走出治理新路
在西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，建設(shè)流域治水這樣的大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，錢從哪里來?引入社會力量，放開市場，是貴陽市的選擇。
南明河水環(huán)境綜合整治項目一期工程中，貴陽市政府引入了TOT(移交—經(jīng)營—移交)等融資形式與資本市場對接。在國家向民營資本開放市政公用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的大背景下，
該項目二期一開始，貴陽市政府創(chuàng)新融資思路，決定在國內(nèi)水環(huán)境治理領(lǐng)域先行先試PPP模式。依照國家相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)市場測試及綜合評估后，采取公開招標(biāo)方式，貴陽市最終確定中信水務(wù)公司作為南明河水環(huán)境綜合整治項目的社會資本合作方。
2014年11月，貴陽市政府與中信水務(wù)公司簽訂了PPP模式合作協(xié)議，實施“特許經(jīng)營 政府購買河道服務(wù)”的組合模式，由中信水務(wù)公司負(fù)責(zé)5座污水處理廠的投資建設(shè)，同時收取南明河沿途排污企業(yè)排污費等。該項目污水處理廠特許經(jīng)營權(quán)為30年，河道運營服務(wù)期為10年。項目總體投資由中信水務(wù)公司負(fù)責(zé)，如果該公司通過收費不能收回投資和獲取適當(dāng)利潤時，政府通過購買公共服務(wù)的方式平衡項目投資及收益。
政府和企業(yè)各負(fù)其責(zé)，政府做好“裁判員”，協(xié)調(diào)督導(dǎo)征地拆遷、質(zhì)量監(jiān)管等工作;企業(yè)做好“運動員”，負(fù)責(zé)項目投融資、設(shè)計、建設(shè)、運營維護。讓“專業(yè)人干專業(yè)事”，投資效率明顯提高。二期實施過程中，項目建設(shè)質(zhì)量經(jīng)受住了貴陽2014年“7·16”特大暴雨的考驗。
PPP:破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難的有效路徑
現(xiàn)在，南明河由原來的“失去生命的河流”變成一條“有生命的河流”，被財政部列入全國首批個PPP示范項目之一，在住建部舉辦的經(jīng)驗交流會上作為典型案例進行介紹，業(yè)內(nèi)專家和政府部門經(jīng)過考察以后，也給予了高度的評價。
2015年 6月27日，在生態(tài)文明貴陽國際論壇2015年年會“政府和社會資本合作(PPP)模式的希望”論壇上，南明河治理成功經(jīng)驗,讓與會專家們看到了PPP模式的利益共享、資源集合等特點。
中國水環(huán)境集團總經(jīng)理李濤說，南明河之所以能成為流域治理領(lǐng)域的PPP示范案例，要歸功于兩個重要原因：一是和政府達成了責(zé)權(quán)分明的職責(zé)劃分，為推動項目進行提供了便利。二是在交易結(jié)構(gòu)上有所創(chuàng)新，我們與政府共同設(shè)計了交易模式，即在BT模式中加入BOT及TOT模式，形成了全新的交易結(jié)構(gòu)，為保障項目進行效率奠定了基礎(chǔ)。
此外，在貴州以PPP模式探索水環(huán)境治理效果較好的還有遵義市桐梓、鳳岡、務(wù)川等地的污水處理項目。
桐梓縣全縣71.5萬人，城區(qū)常住近20萬人。2014年前城區(qū)僅有1個污水處理廠，無法滿足城市增量和人口增速的需求。2015年，桐梓縣通過PPP模式引入社會資本，共同對城鎮(zhèn)污水處理項目進行投資、建設(shè)、運營和維護管理。2016年4月，13個污水處理項目全面建成投入運行，從根本上解決了城鎮(zhèn)污水設(shè)施、資金、人才的問題。
鳳岡縣城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)PPP項目擬于2016年12月31日建成投用。項目建設(shè)后投用后,將實現(xiàn)全縣污水處理全覆蓋，極大改善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，保護全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體水域。