福利彩票的發(fā)展歷程

　　1986年12月20日，經(jīng)國務(wù)院第128次常務(wù)會議討論，批復(fù)了民政部《關(guān)于開展社會福利有獎募捐活動的請示》，同意由民政部組織“中國社會福利有獎募捐券發(fā)行中心”，在全國范圍內(nèi)開展有獎募捐活動.1987年6月3日，中國社會福利有獎募捐委員會在北京成立。1987年7月27日，第一批價格為1元的福利彩票博彩在河北省石家莊市銷售，標(biāo)志著中國當(dāng)代彩票業(yè)的誕生。

　　福利彩票現(xiàn)已有25年的歷史了，其發(fā)展歷程大致可以分為三個階段:

　　(1)起步階段。此階段大約為1987年至1989年。由于長期的壓制和偏見，福利彩票在這段時間沒能被人們充分接受，甚至出現(xiàn)無人問津的現(xiàn)象。全國10個試點省市在1987年的彩票銷售額只有1739. 5萬元，1989年，一些省市的博彩通推出了實物獎品、靈活設(shè)獎的小獎組，開始探索集中的大批量銷售彩票的方法，當(dāng)年的銷售額達(dá)到3.76億元，且1987年至1989年兩年半的時間里，全國福利彩票銷售總額為7. 768億元。

　　1988年之后，一些地方、部門、企事業(yè)單位自行發(fā)行彩票，導(dǎo)致彩票市場混亂。為此，國務(wù)院先后三次通知各地各部門進(jìn)一步加強彩票市場的管理，將彩票發(fā)行批準(zhǔn)權(quán)等收歸國務(wù)院。

　　(2)平穩(wěn)發(fā)展階段。此階段大約為1990年至1994年。1990年以后，彩票逐步被人們接受，銷售額逐年增加，1992年部分省市采取大獎組、大場面、大聲勢以及高獎額、低獎面、多獎級的形式銷售福利彩票即開票，開始嘗試百萬元大獎組銷售方式，當(dāng)年福利彩票銷量達(dá)13. 76億元，比上年增長56%,在此階段，全國人大于1993年頒布了《反不正當(dāng)競爭法》.1994年5月中央辦公廳、國務(wù)院第四次通電全國，要求嚴(yán)格彩票市場管理，禁止地方擅自發(fā)行彩票，并明確規(guī)定中國人民銀行是國務(wù)院主管彩票的機關(guān)，這對彩票市場起到了強有力的規(guī)范作用。

　　同時，1993年“中國社會福利有獎募捐券發(fā)行中心”更名為“中國社會福利獎券發(fā)行中心”,1994年正式定名為“中國福利彩票發(fā)行管理中心”。

　　(3)鞏固提升階段。一方面，進(jìn)入1995年，隨著體育彩票的人市，中國彩票市場形成了福利彩票和體育彩票共存的局面。鑒于彩票的特點，彩票的經(jīng)營管理可以進(jìn)行適度的競爭和營銷。另一方面，從1994年開始，電腦彩票博彩網(wǎng)進(jìn)入市場，2000年后現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備全面應(yīng)用，新型玩法層出不窮，不斷改進(jìn)發(fā)行銷售方式，全力豐富彩票品種，形成高速發(fā)展的狀態(tài).福利彩票銷售額從1995年的57. 3億元增加到2007年的630多億元，為社會福利事業(yè)作出了重大的貢獻(xiàn)。

　　此階段的另一個重要特點是:財政部全面接管彩票的管理工作，確定了現(xiàn)行的彩票管理體制，建立和完善了彩票的管理制度。

　　福利彩票的經(jīng)營現(xiàn)狀

　　中國福利彩票年銷售額已從1987年的1700萬元到2004年的近226億元;票種從單一的傳統(tǒng)型發(fā)展到傳統(tǒng)型、即開型、即開傳統(tǒng)結(jié)合型和電腦型等四大類，數(shù)十個品種，上千種畫面。已基本形成了比較完整的福利彩票玩法和銷售體系。 縱觀世界彩票業(yè)，雖然已有100多年的歷史，但促使其蓬勃發(fā)展的重要因素之一就是本世紀(jì)中葉特別是近幾年計算機、計算機網(wǎng)絡(luò)、無線通訊和衛(wèi)星通訊等高新技術(shù)的應(yīng)用。1998年全世界1268億美元的彩票銷售中，電腦彩票約占63.2%，這說明科技程度越高的彩票越受歡迎，越有生命力。中國福利彩票亦如此，推行電腦票以來所帶來的一系列變革，使福利彩票獲得更高層次的發(fā)展。 1995年，經(jīng)過長時間充分、扎實的準(zhǔn)備工作，中國福利彩票發(fā)行中心首先在廣東、湖南、浙江、深圳、廣州、沈陽6個省市進(jìn)行了電腦彩票的發(fā)行試點;制定了電腦彩票的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);研制、開發(fā)了準(zhǔn)熱線銷售系統(tǒng);進(jìn)行了熱線系統(tǒng)的引進(jìn)招標(biāo)工作;在上海進(jìn)行了準(zhǔn)熱線銷售系統(tǒng)運行試點;建成全國電腦彩票系統(tǒng)監(jiān)控中心;制定、出臺了針對這一工作的一系列規(guī)范性文件，從而為網(wǎng)點銷售形式再次推廣奠定了基礎(chǔ)。2000年，這種更安全、更透明、更科學(xué)、更適合中國國情的銷售方式逐步成熟并開始在全國推廣，業(yè)內(nèi)人士稱為“第二次創(chuàng)業(yè)”。

　　到2001年10月，經(jīng)過改進(jìn)和完善，“風(fēng)采系列”電腦福利彩票在全國31個省、區(qū)、市全部開通準(zhǔn)熱線或熱線電腦彩票，并獲得巨大成功。電腦福利彩票采用網(wǎng)點銷售，分級管理，發(fā)行運作方式完全市場化的做法，和各省(市)先后引進(jìn)了一大批專業(yè)技術(shù)和營銷專門業(yè)務(wù)人員，造就了一支素質(zhì)較高的福利彩票發(fā)行隊伍，為福利彩票業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。 隨著2003年、2004年福彩全國聯(lián)銷玩法雙色球、3D的先后上市，福利彩票終于實現(xiàn)了從比較落后的即開型人工管理到先進(jìn)的電腦型管理發(fā)行方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，福彩銷售系統(tǒng)率先在全國同行中完成了整體的熱線改造。2004年福利彩票發(fā)行在“扶老助殘、濟困救孤”的旗幟下，取得了較大突破，全年共銷售了226億元，籌集公益金79.23億元，上繳國家財政的42.95億元，占2004年公益金籌集量的54%，上繳比例和上繳數(shù)額均位歷年之最。

　　福彩發(fā)行25年來，始終堅持為發(fā)展福利事業(yè)籌集資金的目的不變;“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨不變;健康有序、安全運行、穩(wěn)定發(fā)展的方針不變;對社會負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)，在福利彩票玩法設(shè)計和銷售運作中自覺防止和消除社會負(fù)面影響的道德準(zhǔn)則不變; 不參與惡性競爭，不搞誤導(dǎo)群眾的宣傳，堅持公益性、倫理性、群眾性和娛樂性的輿論導(dǎo)向不變;“公開、透明、參與”和接受社會監(jiān)督的原則不變等等。使福利彩票的發(fā)展與社會福利事業(yè)和社會公益事業(yè)的發(fā)展緊密的聯(lián)系在一起，是傳統(tǒng)的慈善性募捐在新形勢下的繼承和發(fā)展，“來自社會，服務(wù)社會，取之于民，用之于民”。并通過引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)完善自身的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使彩票銷售更安全、更科學(xué)、更合理;同時，開展ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證活動，在內(nèi)部管理方面上了一個新臺階。

　　2016年1月，福彩“十二五”累計銷售8628億元，籌集公益金2488億元。