企業(yè)安全生產(chǎn)考核實(shí)施細(xì)則
企業(yè)安全生產(chǎn)考核實(shí)施細(xì)則
為切實(shí)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示要求，《中央企業(yè)安全生產(chǎn)考核實(shí)施細(xì)則》正式頒布實(shí)施。下文是小編收集的中央企業(yè)安全生產(chǎn)考核實(shí)施細(xì)則，僅供參考!
中央企業(yè)安全生產(chǎn)考核實(shí)施細(xì)則
一、《實(shí)施細(xì)則》的基本原則
一是依法依規(guī)原則。國資委根據(jù)各級(jí)政府有關(guān)部門對(duì)事故調(diào)查認(rèn)定的性質(zhì)、級(jí)別、責(zé)任等，在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核時(shí)依法依規(guī)予以處理。
二是從嚴(yán)處罰原則。進(jìn)一步加大對(duì)生產(chǎn)安全責(zé)任事故的降級(jí)、扣分處理力度，督促企業(yè)認(rèn)真做好安全生產(chǎn)工作，防范和減少生產(chǎn)安全事故。
三是分類分責(zé)原則。根據(jù)主營業(yè)務(wù)和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)程度將企業(yè)分為三類進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管。事故責(zé)任分為主要責(zé)任和非主要責(zé)任：主要責(zé)任是指直接導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故承擔(dān)主體責(zé)任;非主要責(zé)任是指間接導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故負(fù)有管理責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、次要責(zé)任或一定責(zé)任等。
二、《實(shí)施細(xì)則》修訂的主要內(nèi)容
一是從嚴(yán)制定較大以上生產(chǎn)安全事故的扣分和降級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步嚴(yán)格安全生產(chǎn)考核，加大了生產(chǎn)安全責(zé)任事故的扣分力度。對(duì)瞞報(bào)事故和事故級(jí)別、起數(shù)超過規(guī)定的中央企業(yè)，在業(yè)績考核中給予降級(jí)處理;
二是加大了對(duì)重復(fù)發(fā)生事故的處罰力度。對(duì)一個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，同類事故在同一區(qū)域同一企業(yè)重復(fù)發(fā)生的，按照同類事故扣分標(biāo)準(zhǔn)上限進(jìn)行連續(xù)扣分。
三是對(duì)生產(chǎn)作業(yè)過程中應(yīng)預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，未采取必要的防范措施，導(dǎo)致在地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害中造成人員傷亡的以及在非生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)發(fā)生責(zé)任事故的企業(yè)，參照同級(jí)別的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行處理。發(fā)生重大環(huán)境污染、火災(zāi)、公共安全等事件的企業(yè)，參照生產(chǎn)安全責(zé)任事故進(jìn)行處理。
四是對(duì)組織機(jī)構(gòu)不健全、不按照規(guī)定設(shè)置安全總監(jiān)、安全投入不到位的企業(yè)，發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，按照同類事故上限進(jìn)行處理。
五是要求中央企業(yè)要制定完善本企業(yè)的安全生產(chǎn)考核相關(guān)制度，將安全生產(chǎn)考核與企業(yè)負(fù)責(zé)人年薪、企業(yè)年度薪酬總額掛鉤。
三、《實(shí)施細(xì)則》修訂的意義
《實(shí)施細(xì)則》的頒布實(shí)施，將進(jìn)一步提高中央企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，督促中央企業(yè)牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，自覺把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置，切實(shí)采取有效措施，堅(jiān)決遏制和防范事故發(fā)生，促進(jìn)中央企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
安全生產(chǎn)基本原則
1、“管生產(chǎn)必須管安全”的原則指工程項(xiàng)目各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工在生產(chǎn)過程中必須堅(jiān)持在抓生產(chǎn)的同時(shí)抓好安全工作。他實(shí)現(xiàn)了安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一，生產(chǎn)和安全是一個(gè)有機(jī)的整體，兩者不能分割更不能對(duì)立起來應(yīng)將安全寓于生產(chǎn)之中。
2、“安全具有否決權(quán)”的原則指安全生產(chǎn)工作是衡量工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)基本內(nèi)容，它要求對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)考核，評(píng)優(yōu)創(chuàng)先時(shí)首先必須考慮安全指標(biāo)的完成情況。安全指標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，即使其他指標(biāo)順利完成，仍無法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的最優(yōu)化，安全具有一票否決的作用。
3、“三同時(shí)”原則基本建設(shè)項(xiàng)目中的職業(yè)安全、衛(wèi)生技術(shù)和環(huán)境保護(hù)等措施和設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的法律制度的簡稱。
4、“五同時(shí)”原則企業(yè)的生產(chǎn)組織及領(lǐng)導(dǎo)者在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)工作的同時(shí)，同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作。
5、“四不放過”原則事故原因未查清不放過，當(dāng)事人和群眾沒有受到教育不放過，事故責(zé)任人未受到處理不放過，沒有制訂切實(shí)可行的預(yù)防措施不放過。“四不放過”原則的支持依據(jù)是《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(國務(wù)院令第302號(hào))
6、“三個(gè)同步”原則安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、深化改革、技術(shù)改造同步規(guī)劃、同步發(fā)展、同步實(shí)施。
安全生產(chǎn)本質(zhì)
第一、保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和職業(yè)健康是安全生產(chǎn)最根本、最深刻的內(nèi)涵，是安全生產(chǎn)本質(zhì)的核心。它充分揭示了安全生產(chǎn)以人為本的導(dǎo)向性和目的性，它是我們黨和政府以人為本的執(zhí)政本質(zhì)、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)、以人為本構(gòu)建和諧社會(huì)的本質(zhì)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的鮮明體現(xiàn)。正如胡錦濤在中共中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時(shí)所強(qiáng)調(diào)的“人的生命是最寶貴的。我國是社會(huì)主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。”
第二、突出強(qiáng)調(diào)了最大限度的保護(hù)。所謂最大限度的保護(hù)，是指在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所能提供的客觀條件的基礎(chǔ)上，盡最大的努力，采取加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一切措施，保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和職業(yè)健康。根據(jù)目前我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，需要從三個(gè)層面上對(duì)勞動(dòng)者的生命安全和職業(yè)健康實(shí)施最大限度的保護(hù)：一是在安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，即政府層面，把加強(qiáng)安全生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和職業(yè)健康，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的重要內(nèi)容，納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，最大限度地給予法律保障、體制保障和政策支持。二是在安全生產(chǎn)責(zé)任主體，即企業(yè)層面，把安全生產(chǎn)、保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和職業(yè)健康作為企業(yè)生存和發(fā)展的根本，最大限度地做到責(zé)任到位、培訓(xùn)到位、管理到位、技術(shù)到位、投入到位。三是在勞動(dòng)者自身層面，把安全生產(chǎn)和保護(hù)自身的生命安全和職業(yè)健康，作為自我發(fā)展、價(jià)值實(shí)現(xiàn)的根本基礎(chǔ)，最大限度地實(shí)現(xiàn)自主保安。
第三、突出了在生產(chǎn)過程中的保護(hù)。生產(chǎn)過程是勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)的主要時(shí)空，因而也是保護(hù)其生命安全和職業(yè)健康的主要時(shí)空，安全生產(chǎn)的以人為本，最集中地體現(xiàn)在生產(chǎn)過程中的以人為本。同時(shí)，它還從深層次揭示了安全與生產(chǎn)的關(guān)系。在勞動(dòng)者的生命和職業(yè)健康面前，生產(chǎn)過程應(yīng)該是安全地進(jìn)行生產(chǎn)的過程，安全是生產(chǎn)的前提，安全又貫穿于生產(chǎn)過程的始終。二者發(fā)生矛盾，當(dāng)然是生產(chǎn)服從于安全，當(dāng)然是安全第一。這種服從，是一種鐵律，是對(duì)勞動(dòng)者生命和健康的尊重，是對(duì)生產(chǎn)力最主要最活躍因素的尊重。如果不服從、不尊重，生產(chǎn)也將被迫中斷，這就是人們不愿見到的事故發(fā)生的強(qiáng)迫性力量。
第四、突出了一定歷史條件下的保護(hù)。這個(gè)一定的歷史條件，主要是指特定歷史時(shí)期的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)文明程度。強(qiáng)調(diào)一定歷史條件的現(xiàn)實(shí)意義在于：一是有助于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)實(shí)緊迫性。我國是一個(gè)正在工業(yè)化的發(fā)展中大國，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展與安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱形成了比較突出的矛盾，處在事故的“易發(fā)期”，搞不好，就會(huì)發(fā)生事故甚至重特大事故，對(duì)勞動(dòng)者的生命安全和職業(yè)健康威脅很大。做好這一歷史階段的安全生產(chǎn)工作，任務(wù)艱巨，時(shí)不我待，責(zé)任重大。二是有助于明確安全生產(chǎn)的重點(diǎn)行業(yè)取向。由于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展不平衡、科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的不平衡、行業(yè)自身特點(diǎn)的特殊性，在一定的歷史發(fā)展階段必然形成重點(diǎn)的安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)，如煤礦、非交通、建筑施工等行業(yè)、企業(yè)。這是現(xiàn)階段的高危行業(yè)，工作在這些行業(yè)的勞動(dòng)者，其生命安全和職業(yè)健康更應(yīng)受到重點(diǎn)保護(hù)，更應(yīng)加大這些行業(yè)安全生產(chǎn)工作的力度，遏制重特大事故的發(fā)生。三是有助于處理好一定歷史條件下的保護(hù)與最大限度保護(hù)的關(guān)系。最大限度保護(hù)應(yīng)該是一定歷史條件下的最大限度，受一定歷史發(fā)展階段的文化、體制、法制、政策、科技、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、勞動(dòng)者素質(zhì)等條件的制約，搞好安全生產(chǎn)離不開這些條件。因此，立足現(xiàn)實(shí)條件，充分利用和發(fā)揮現(xiàn)實(shí)條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，是我們的當(dāng)務(wù)之急。同時(shí)，最大限度保是引力、是需求、是目的，它能夠催生、推動(dòng)現(xiàn)實(shí)條件向更高層次、更為先進(jìn)的歷史條件形態(tài)轉(zhuǎn)化，從而為不斷滿足最大限度保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和職業(yè)健康這一根本需求提供新的條件、新的手段、新的動(dòng)力。
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