北京市建設(shè)工程材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
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第一條 為規(guī)范建設(shè)工程材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)活動，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證建設(shè)工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和國家及本市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市建設(shè)工程材料設(shè)備采購的實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程重要材料、設(shè)備(以下簡稱材料設(shè)備)采購招標(biāo)投標(biāo)活動及實(shí)施監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 北京市建設(shè)委員會(以下簡稱建委)是本市材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理部門。市建委委托北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作。
各區(qū)、縣建委依照職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。
第四條 本市材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)活動須在北京市建設(shè)工程材料交易中心(以下簡稱材料交易中心)進(jìn)行。對材料交易中心的管理和監(jiān)督，執(zhí)行國家和本市有關(guān)有形建筑市場管理的規(guī)定。
第五條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，其有關(guān)的重要材料設(shè)備的采購必須按品種分別進(jìn)行招標(biāo)。
必須進(jìn)行招標(biāo)的重要材料包括建筑鋼材、水泥、各類墻體材料、建筑給排水管材及用水器具、建筑涂料及粘結(jié)劑、散熱器、建筑陶瓷(衛(wèi)生陶瓷、內(nèi)外墻、地磚)、建筑石材。
必須進(jìn)行招標(biāo)的重要設(shè)備包括電梯、配電設(shè)備(含電線電纜及開關(guān))、防火消防設(shè)備、鍋爐暖通及空調(diào)設(shè)備、給排水設(shè)備、防盜設(shè)備、樓宇自動化設(shè)備、立體停車庫、擦窗機(jī)。市建委對上述品種進(jìn)行調(diào)整時(shí)，須及時(shí)公布。
第六條 本辦法第五條規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的重要材料設(shè)備應(yīng)當(dāng)達(dá)到下列規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：
(一) 重要材料設(shè)備采購的單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上或者單臺重要設(shè)備估算價(jià)在30萬元人民幣以上;
(二) 施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上或者建筑面積在2000平方米以上的重要材料設(shè)備;
(三) 單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定，但建設(shè)項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上;
(四)全部或部分使用政府投資或者國家融資的建設(shè)項(xiàng)目中，政府投資或者國家融資金額在100萬元人民幣以上。鼓勵(lì)政府投資或國家融資金額在100萬元人民幣以下建設(shè)項(xiàng)目的重要材料設(shè)備采購進(jìn)行招標(biāo)。
第七條 提倡材料由施工承包人采購。按照建設(shè)工程施工承包合同約定，設(shè)備由施工承包人采購的，建設(shè)單位不得肢解發(fā)包，不得指定承包人采購設(shè)備的品種、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。
材料設(shè)備招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)的相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)，并在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。
第八條 材料設(shè)備采購招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。依法應(yīng)公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，其重要材料設(shè)備采購也應(yīng)公開招標(biāo)。
招標(biāo)人采用邀請招標(biāo)方式，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定廠商發(fā)出投標(biāo)邀請書。
第九條 招標(biāo)人或受委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入材料交易中心辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)交驗(yàn)有效證件和施工承包合同有效文本或中標(biāo)通知書，并進(jìn)行登記。
第十條 材料設(shè)備招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)包括工程名稱、所需材料設(shè)備名稱、品種、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、支付方式、供應(yīng)時(shí)間、地點(diǎn)、供應(yīng)方式以及合同爭議解決途徑街相關(guān)內(nèi)容，并應(yīng)在發(fā)出的同時(shí)向市建委備案。市建委發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容的，招標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)文件進(jìn)行修改并重新備案。
第十一條 材料設(shè)備采購招標(biāo)人根據(jù)工程進(jìn)度，需要分期、分批進(jìn)行材料設(shè)備采購招標(biāo)的，招標(biāo)總量須與施工承包合同確定的材料設(shè)備總量相符。
第十二條 材料設(shè)備投標(biāo)人不受地域或部門的限制，但應(yīng)具備國家和招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件和材料供應(yīng)能力。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查時(shí)，應(yīng)同時(shí)查驗(yàn)其是否按規(guī)定辦理了材料供應(yīng)資格備案手續(xù)，未辦理的，應(yīng)促其辦理相關(guān)手續(xù)。
第十三條 材料設(shè)備投標(biāo)人不得互相串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競爭，不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)。禁止投標(biāo)人以向評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。
第十四條 建設(shè)單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)儲備的材料設(shè)備用于工程建設(shè)時(shí)，必須按本辦法的規(guī)定參加投標(biāo)。
第十五條 材料設(shè)備采購開標(biāo)應(yīng)在材料交易中心進(jìn)行。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并可以由招標(biāo)人委托公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證。開標(biāo)過程記錄應(yīng)存檔務(wù)查。
第十六條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)專家組成。評標(biāo)委員會成員為五人以上的單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家由招標(biāo)人采取隨機(jī)抽取的形式，從市建委提供的專家名冊或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)熘写_定。
第十七條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。
第十八條 評標(biāo)可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法或者法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)辦法。
采用綜合評估法的，應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)文件能否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)要求和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審和比較。
采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人中，評審出投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)人，但投標(biāo)價(jià)格低于其產(chǎn)品成本的除外。
第十九條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦不超過3名有排序的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，不得在中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人。
使用政府投資或國家融資的建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照排序按照有關(guān)規(guī)定確定中標(biāo)人。
任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。
第二十條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，依法簽訂書面材料設(shè)備采購合同。合同雙方當(dāng)事人可以共同委托公證機(jī)構(gòu)對該合同進(jìn)行公證。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。中標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)自合同訂立后7日內(nèi)將書面合同向市建委備案。
材料設(shè)備采購合同變更或解除的，應(yīng)向市建委備案。繼續(xù)進(jìn)行材料設(shè)備采購的，須按本辦法重新進(jìn)行招標(biāo)。
第二十一條 材料設(shè)備采購中標(biāo)后除輔助性工作外，不得轉(zhuǎn)包或再分包。
第二十二條 材料交易中心應(yīng)為招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人提供場所、信息、咨詢、法律服務(wù)，提供樣品展示、展銷和會展服務(wù)，為檢測、公證等中介組織提供相關(guān)服務(wù)，為政府有關(guān)部門對材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督管理提供場所服務(wù)。材料交易中心的服務(wù)要規(guī)范、有序、公開、文明。材料交易中心的工作人員要嚴(yán)守紀(jì)律，不得參與評標(biāo)、定標(biāo)等活動，不得向建設(shè)單位推薦投標(biāo)單位，不得以任何方式泄露內(nèi)部信息。
在征得招標(biāo)人和投標(biāo)人同意后，材料交易中心應(yīng)當(dāng)妥善保存材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)活動中產(chǎn)生的有關(guān)資料、原始記錄等，制定相應(yīng)的查詢制度和保密措施，以便有關(guān)部門加強(qiáng)對材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督和管理。
材料交易中心要按照有關(guān)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取有關(guān)費(fèi)用。
第二十三條 工程質(zhì)量監(jiān)督單位、工程監(jiān)理單位、材料設(shè)備檢測單位以及材料交易中心，應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)對材料設(shè)備采購招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)而用于建設(shè)工程的材料設(shè)備時(shí)，應(yīng)及時(shí)向市、區(qū)縣建委報(bào)告。
第二十四條 對于違反本辦法規(guī)定，規(guī)避招標(biāo)、招投標(biāo)弄虛作假、轉(zhuǎn)包、違法分包及應(yīng)備案不備案等行為，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)予行政處罰的，由市建委等有關(guān)部門依據(jù)行政管理職責(zé)進(jìn)行處罰。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由市建委負(fù)責(zé)解釋。
第二十六條 本辦法自二○○三年一月一日起施行。
采購的定義是什么
采購(purchasing)：是指企業(yè)在一定的條件下從供應(yīng)市場獲取產(chǎn)品或服務(wù)作為企業(yè)資源， 以保證企業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營活動正常開展的一項(xiàng)企業(yè)經(jīng)營活動。采購是一個(gè)商業(yè)性質(zhì)的有機(jī)體為維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)而尋求從體外攝入的過程
采購實(shí)踐可分為戰(zhàn)略采購(sourcing)和日常采購(procurement)兩部分。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)物資采購暫行辦法
為了規(guī)范學(xué)校物資采購行為，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出管理，提高資金使用效益，促進(jìn)學(xué)校改革與發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，特制定本辦法。
一、采購范圍
物資采購是指學(xué)校的教學(xué)設(shè)備、行政辦公設(shè)備、后勤服務(wù)物資、基建工程所需的資產(chǎn)設(shè)備、圖書資產(chǎn)等物資的采購。
二、經(jīng)費(fèi)來源
經(jīng)費(fèi)來源主要包括：事業(yè)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、基建經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、捐贈款和各系、處級單位自籌經(jīng)費(fèi)。不論使用何種經(jīng)費(fèi)，均納入學(xué)校計(jì)劃統(tǒng)一管理。
三、組織機(jī)構(gòu)
(一)學(xué)校成立物資采購管理委員會。管理委員會主任由主管校長擔(dān)任，成員有財(cái)務(wù)處、審計(jì)處、學(xué)校辦公室、教務(wù)處、總務(wù)處、基建處派人組成，吸收物資使用單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加。管理委員會負(fù)責(zé)對全校年度采購計(jì)劃的審定。
(二)各類物資的采購實(shí)行歸口管理，按照經(jīng)費(fèi)渠道和物資用途，由相關(guān)職能部門和單位主管。教學(xué)設(shè)備及教學(xué)、科研、教輔單位辦公設(shè)備由教務(wù)處負(fù)責(zé);行政、黨群部門辦公設(shè)備由學(xué)校辦公室負(fù)責(zé);后勤服務(wù)物資由總務(wù)處負(fù)責(zé);基建工程所需的資產(chǎn)設(shè)備由基建處負(fù)責(zé);圖書資產(chǎn)由圖書館負(fù)責(zé)。
(三)監(jiān)察處為物資采購監(jiān)督部門，對物資采購計(jì)劃的審定、招標(biāo)等工作進(jìn)行監(jiān)督。
四、審批程序
(一)各類物資采購計(jì)劃，均由使用單位提出申請，并詳細(xì)列出該項(xiàng)目的用途、性能、規(guī)格、型號、采購方式、使用時(shí)間及資金來源等基本要求和情況，于上年度末報(bào)有關(guān)歸口職能部門和單位。
(二)有關(guān)職能部門將各單位申請的物資采購計(jì)劃匯總審核后，在學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制額度內(nèi)，編制年度采購計(jì)劃，于每年三月底前報(bào)學(xué)校物資采購管理委員會。
(三)學(xué)校物資采購管理委員會對有關(guān)職能部門上報(bào)的物資采購年度計(jì)劃及時(shí)進(jìn)行審定，明確提出實(shí)施采購的具體要求。
(四)年中可根據(jù)需要進(jìn)行一次計(jì)劃調(diào)整，臨時(shí)急需的物資購置應(yīng)履行立項(xiàng)報(bào)批手續(xù)，明確資金來源后可報(bào)采購計(jì)劃。對突發(fā)性搶修所需物資，可報(bào)主管校長同意后直接采購，事后必須補(bǔ)辦申報(bào)批準(zhǔn)手續(xù)。
五、實(shí)施辦法
采購工作采取政府采購、招(議)標(biāo)或由物資采購專職人員就地就近購置等方式進(jìn)行。
(一)按照財(cái)政部關(guān)于政府采購的暫行辦法，汽車、計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等物資實(shí)行政府采購，并按有關(guān)要求辦理。
(二)對單價(jià)或批量價(jià)值在5萬元以上并能夠采取招(議)標(biāo)形式采購的物資，按下列步驟進(jìn)行采購：
1.使用單位在初步了解市場信息的基礎(chǔ)上向物資采購主管部門和單位推薦2—3個(gè)(單價(jià)價(jià)值在10萬元或批量價(jià)值在20萬元以上的，推薦3家以上)廠(商)家。
2.主管部門和單位根據(jù)使用單位推薦的情況，進(jìn)一步進(jìn)行考察、市場調(diào)研、了解廠商信譽(yù)等，擬定參標(biāo)廠(商)家，篩選邀請投標(biāo)單位，擬定招標(biāo)說明書，發(fā)邀請函。
3.主管部門和單位把收到的標(biāo)書進(jìn)行登記整理，經(jīng)由主管部門和單位、有關(guān)專家和使用單位負(fù)責(zé)人參加的招標(biāo)小組進(jìn)行評標(biāo)，確定中標(biāo)單位(同類物資或設(shè)備一年限購一次)。主管部門和單位經(jīng)授權(quán)代表學(xué)校與供貨方簽訂合同。未簽合同的，一律不予付款。貨到后，主管部門組織使用單位及有關(guān)專家嚴(yán)格進(jìn)行驗(yàn)收，并將有關(guān)資料歸檔。
(三)對不宜采取招(議)標(biāo)采購形式的，分兩種方式進(jìn)行采購：
1.單價(jià)或批量價(jià)值在5萬元以上的物資，由主管單位派人帶隊(duì)，主管單位、使用單位和專業(yè)技術(shù)人員共同參與，直接向廠(商)家采購。采購時(shí)要簽訂協(xié)議書。
2.單價(jià)或批量價(jià)值在5萬元以內(nèi)(含5萬元)價(jià)格波動不大的物資，由物資主管部門和使用單位(或其他人員2人以上)派員到市場直接采購。
(四)對零星配件、材料、辦公用品、個(gè)別單位專用品、價(jià)值較低的(總價(jià)值在2000元以內(nèi))、不能進(jìn)行批量采購的物資，由使用單位向主管部門申報(bào)，經(jīng)同意后，由使用部門自行組織采購，但要辦理相關(guān)固定資產(chǎn)手續(xù)。
六、采購紀(jì)律
(一)物資采購管理委員會成員及工作人員，必須遵循公平競爭的原則，維護(hù)國家和學(xué)校的利益;必須廉潔奉公，講究職業(yè)道德，不得泄露商業(yè)機(jī)密;必須熟悉采購業(yè)務(wù)，充分利用市場機(jī)制，保證供貨廠(商)提供的物資質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，并具有良好的售后服務(wù)。
(二)使用部門要積極協(xié)助學(xué)校主管部門做好物資采購工作。不得擅自向廠(商)家作出承諾，以防影響商務(wù)談判;未經(jīng)學(xué)校審批，各部門不得自行組織采購，否則不予辦理固定資產(chǎn)登記手續(xù)，經(jīng)費(fèi)不予報(bào)銷。
(三)采購人員一律不準(zhǔn)私自收受回扣，否則按受賄行為處理。對有損于學(xué)校利益和形象的行為，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分;構(gòu)成犯罪的移交司法部門處理。
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