國家科研經(jīng)費管理辦法
國家科研經(jīng)費管理辦法
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第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》，規(guī)范和加強國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃(以下簡稱973計劃)專項經(jīng)費的管理，提高資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部科技部關(guān)于改進和加強中央財政科技經(jīng)費管理若干意見的通知》(國辦發(fā)[2006]56號)和國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度，制定本辦法。
第二條 973計劃專項經(jīng)費(以下簡稱專項經(jīng)費)來源于中央財政撥款，主要用于支持中國大陸境內(nèi)具有法人資格的科研機構(gòu)和高等院校開展面向國家重大戰(zhàn)略需求的基礎(chǔ)研究和承擔(dān)相關(guān)重大科學(xué)研究計劃。
專項經(jīng)費優(yōu)先支持國家重點研究基地及優(yōu)秀團隊依托單位承擔(dān)973計劃任務(wù)。
第三條 專項經(jīng)費管理和使用原則：
(一) 集中財力，突出重點。專項經(jīng)費要集中用于支持國家確定的、由973計劃承接的重點研究任務(wù)，保障其經(jīng)費需求，避免分散使用。
(二) 科學(xué)安排，合理配置。要嚴格按照項目的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算，杜絕隨意性。
(三) 單獨核算，?？顚Ｓ?。項目和課題經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入單位財務(wù)統(tǒng)一管理，單獨核算，確保?？顚Ｓ茫⒔ｍ椊?jīng)費管理和使用的追蹤問效機制。
第四條 973計劃項目預(yù)算由課題預(yù)算組成。根據(jù)財政預(yù)算管理要求和973計劃特點，課題年度預(yù)算納入科技部部門預(yù)算管理。
第五條 科技部建立科研項目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫，完善信息公開公示制度。將項目(課題)預(yù)算安排情況、項目和課題承擔(dān)單位、首席科學(xué)家、課題負責(zé)人和課題研究人員、承擔(dān)單位承諾的科研條件等內(nèi)容納入數(shù)據(jù)庫進行管理，對非保密信息及時予以公開，接受社會監(jiān)督。
第二章 課題經(jīng)費開支范圍
第六條 課題經(jīng)費是指在課題組織實施過程中與研究活動直接相關(guān)的、由專項經(jīng)費支付的各項費用。
第七條 課題經(jīng)費的開支范圍一般包括設(shè)備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費、勞務(wù)費、專家咨詢費、管理費等。
(一) 設(shè)備費：是在指課題研究過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費用。專項經(jīng)費要嚴格控制設(shè)備購置費支出。
(二) 材料費：是指在課題研究過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運輸、裝卸、整理等費用。
(三) 測試化驗加工費：是指在課題研究過程中支付給外單位(包括課題承擔(dān)單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位)的檢驗、測試、化驗及加工等費用。
(四) 燃料動力費：是指在課題研究過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運行發(fā)生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗費用等。
(五) 差旅費：是指在課題研究過程中開展科學(xué)實驗(試驗)、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費、市內(nèi)交通費用等。差旅費的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(六) 會議費：是指在課題研究過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項目或課題等活動而發(fā)生的會議費用。課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。
(七) 國際合作與交流費：是指在課題研究過程中課題研究人員出國及外國專家來華工作的費用。國際合作與交流費應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家外事經(jīng)費管理的有關(guān)規(guī)定。課題發(fā)生國際合作與交流費，應(yīng)當(dāng)事先報經(jīng)首席科學(xué)家審核同意。
(八) 出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費：是指在課題研究過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費用。
(九) 勞務(wù)費：是指在課題研究過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員(如在校研究生)和課題組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費用。
(十) 專家咨詢費：是指在課題研究過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與973計劃及其項目、課題管理相關(guān)的工作人員。
以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500-800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300-500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費標(biāo)準(zhǔn)參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員300-400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200-300元/人天執(zhí)行。
以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員60-100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40-80元/人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(十一) 管理費：是指在課題研究過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費用的補助支出。管理費按照課題專項經(jīng)費預(yù)算分段超額累退比例法核定，核定比例如下：
課題經(jīng)費預(yù)算在100萬元及以下的部分按照8%的比例核定;
超過100萬元至500萬元的部分按照5%的比例核定;
超過500萬元至1000萬元的部分按照2%的比例核定;
超過1000萬元的部分按照1%的比例核定。
管理費實行總額控制，由課題承擔(dān)單位管理和使用。
第八條 課題研究過程中發(fā)生的除上述費用之外的其它支出，應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時單獨列示，單獨核定。
第三章 預(yù)算的編制與審批
第九條 項目申報單位在申請立項、編制項目申報材料的同時，應(yīng)當(dāng)編制項目概算。結(jié)合重大項目的綜合評審和研究專項的復(fù)評，應(yīng)當(dāng)對項目概算進行獨立的咨詢評議。咨詢評議結(jié)果作為項目立項決策和控制項目總預(yù)算的重要依據(jù)，并報財政部備案。
第十條 項目確定立項后，項目第一承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)會同首席科學(xué)家組織課題承擔(dān)單位編制前兩年課題預(yù)算。
第十一條 課題預(yù)算編制要求：
(一)課題預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)課題研究的合理需要，堅持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則。
(二)課題預(yù)算編制時應(yīng)當(dāng)編制來源預(yù)算與支出預(yù)算。
來源預(yù)算除申請專項經(jīng)費外，有自籌經(jīng)費來源的，應(yīng)當(dāng)提供出資證明及其他相關(guān)財務(wù)資料。自籌經(jīng)費包括單位的自有貨幣資金、專項用于該課題研究的其他貨幣資金等。
支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)費開支范圍確定的支出科目和不同經(jīng)費來源編列，同一支出科目一般不得同時列支專項經(jīng)費和自籌經(jīng)費。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對各項支出的主要用途和測算理由等進行詳細說明。
(三)有多個單位共同承擔(dān)一個課題的，應(yīng)當(dāng)同時編列各單位承擔(dān)的主要任務(wù)、經(jīng)費預(yù)算等。
(四)課題預(yù)算書應(yīng)當(dāng)由課題負責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位財務(wù)部門共同編制。
(五)編制課題預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)同時申明課題承擔(dān)單位的現(xiàn)有組織實施條件和資源，以及從單位外部可能獲得的共享服務(wù)，并針對課題實施可能形成的科技資源和成果，提出社會共享的方案。
第十二條 課題預(yù)算由首席科學(xué)家協(xié)助項目第一承擔(dān)單位審核匯總后報送科技部。
第十三條 科技部、財政部組織專家或委托中介機構(gòu)進行課題預(yù)算評審或評估。科技部建立預(yù)算評審專家?guī)?，完善評審專家的遴選、回避、信用和問責(zé)制度。
第十四條 科技部對預(yù)算評審或評估結(jié)果進行審核，并按程序公示。對于課題預(yù)算存在重大異議的，應(yīng)當(dāng)按照程序進行復(fù)議。
第十五條 科技部提出項目(課題)前兩年預(yù)算安排建議報財政部批復(fù)后，下達項目(課題)前兩年預(yù)算。批復(fù)預(yù)算的項目(課題)應(yīng)當(dāng)納入科研項目預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一管理，分年度滾動安排。
第十六條 科技部根據(jù)預(yù)算批復(fù)，與項目首席科學(xué)家、項目第一承擔(dān)單位、課題承擔(dān)單位簽訂前兩年項目(課題)預(yù)算書，作為預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)督檢查和財務(wù)驗收的依據(jù)。其余年度的項目(課題)預(yù)算，結(jié)合中期評審評估的結(jié)果，按照以上程序進行編制、評審評估、審核批復(fù)和簽訂預(yù)算書。
第十七條 項目(課題)年度預(yù)算由科技部按照部門預(yù)算編制的要求報送財政部。
第十八條 科技部根據(jù)財政部批復(fù)的預(yù)算，將課題年度預(yù)算下達到課題承擔(dān)單位，并抄送項目第一承擔(dān)單位。
第四章 預(yù)算執(zhí)行
第十九條 專項經(jīng)費的撥付按照財政資金支付管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)費使用中涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照下達的課題預(yù)算執(zhí)行，一般不予調(diào)整，確有必要調(diào)整時，應(yīng)當(dāng)按照以下程序進行核批：
(一) 項目(課題)預(yù)算總額、課題間預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)按程序報科技部審核、財政部批準(zhǔn)。
(二) 課題總預(yù)算不變、課題合作單位之間以及增加或減少課題合作單位的預(yù)算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由項目專家組民主決策，并由項目首席科學(xué)家協(xié)助項目承擔(dān)單位提出預(yù)算調(diào)整申請，報科技部核批。
(三) 課題支出預(yù)算科目中勞務(wù)費、專家咨詢費和管理費預(yù)算一般不予調(diào)整。其他支出科目，在不超過該科目核定預(yù)算10%，或超過10%但科目調(diào)整金額不超過5萬元的，由課題承擔(dān)單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行;其他支出科目預(yù)算執(zhí)行超過核定預(yù)算10%且金額在5萬元以上的，由課題負責(zé)人協(xié)助課題承擔(dān)單位提出調(diào)整申請，經(jīng)項目首席科學(xué)家、項目第一承擔(dān)單位審核同意后報科技部核批。
第二十一條 項目和課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照本辦法的規(guī)定，制定內(nèi)部管理辦法，加強對專項經(jīng)費的監(jiān)督和管理，對專項經(jīng)費及其自籌經(jīng)費分別進行單獨核算。
第二十二條 課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴格按照本辦法規(guī)定的課題經(jīng)費開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出。嚴禁使用課題經(jīng)費支付各種罰款、捐款、贊助、投資等，嚴禁以任何方式變相謀取私利。
第二十三條 課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定編制課題經(jīng)費年度決算。課題經(jīng)費下達之日起至年度終了不滿三個月的，當(dāng)年可以不編報年度決算，其經(jīng)費使用情況在下一年度的年度決算中反映。課題決算由課題承擔(dān)單位財務(wù)部門會同課題負責(zé)人編制。課題決算由項目第一承擔(dān)單位審核匯總后，于每年的4月20日前報送科技部。
第二十四條 在研課題的年度結(jié)存經(jīng)費，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。課題因故終止，課題承擔(dān)單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時清理賬目與資產(chǎn)，編制財務(wù)報告及資產(chǎn)清單，由項目首席科學(xué)家協(xié)助項目第一承擔(dān)單位審核匯總后報送科技部，由科技部組織進行清查處理，結(jié)余經(jīng)費(含處理已購物資、材料及儀器、設(shè)備的變價收入)收回科技部，由科技部按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 預(yù)算執(zhí)行過程中實行重大事項報告制度。在項目實施期間出現(xiàn)項目計劃任務(wù)調(diào)整、首席科學(xué)家變更或調(diào)動單位、項目或課題承擔(dān)單位變更等影響經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行的重大事項，項目首席科學(xué)家、項目第一承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)及時報科技部批準(zhǔn)。
第二十六條 專項經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般由課題承擔(dān)單位進行管理和使用，國家有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究。專項經(jīng)費形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
專項經(jīng)費形成的大型科學(xué)儀器設(shè)備、科學(xué)數(shù)據(jù)、自然科技資源等，按照國家有關(guān)規(guī)定開放共享，以減少重復(fù)浪費，提高資源利用效率。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十七條 財政部、科技部對專項經(jīng)費撥付使用情況進行監(jiān)督檢查。
第二十八條 973計劃項目進行中期評估時，科技部會同財政部組織專家或委托中介機構(gòu)對專項經(jīng)費的使用和管理進行專項財務(wù)檢查或評估。專項財務(wù)檢查或評估的結(jié)果，作為調(diào)整項目(課題)預(yù)算安排的重要依據(jù)。
第二十九條 項目完成后，首席科學(xué)家協(xié)助項目第一承擔(dān)單位及時向科技部提出財務(wù)驗收申請，財務(wù)驗收是進行項目和課題驗收的前提?？萍疾控撠?zé)組織對項目和課題進行財務(wù)審計與財務(wù)驗收，財務(wù)審計是財務(wù)驗收的重要依據(jù)。
第三十條 存在下列行為之一的，不得通過財務(wù)驗收：
(一) 編報虛假預(yù)算，套取國家財政資金;
(二) 未對專項經(jīng)費進行單獨核算;
(三) 截留、擠占、挪用專項經(jīng)費;
(四) 違反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項經(jīng)費;
(五) 提供虛假財務(wù)會計資料;
(六) 未按規(guī)定執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算;
(七) 虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位;
(八) 其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。
第三十一條 項目通過驗收后，各課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)及時辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。課題經(jīng)費如有結(jié)余，應(yīng)當(dāng)及時全額上繳科技部，由科技部按照財政部關(guān)于結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 科技部應(yīng)當(dāng)結(jié)合財務(wù)審計和財務(wù)驗收，逐步建立科研項目經(jīng)費的績效評價制度。
第三十三條 專項經(jīng)費管理建立承諾機制。課題承擔(dān)單位法定代表人、課題負責(zé)人在編報預(yù)算時應(yīng)當(dāng)共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實性，并對信息虛假導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
第三十四條 專項經(jīng)費管理建立信用管理機制?？萍疾繉椖渴紫茖W(xué)家、項目和課題承擔(dān)單位、課題負責(zé)人、中介機構(gòu)和評審評議專家在專項經(jīng)費管理方面的信譽度進行評價和記錄。
第三十五條 對于預(yù)算執(zhí)行過程中，不按規(guī)定管理和使用專項經(jīng)費、不及時編報決算、不按規(guī)定進行會計核算的課題承擔(dān)單位，科技部將會同財政部予以停撥經(jīng)費或通報批評，情節(jié)嚴重的可以終止項目或課題。對于未通過財務(wù)驗收，存在弄虛作假，截留、挪用、擠占專項經(jīng)費等違反財經(jīng)紀律的行為，以及不按照規(guī)定及時上繳結(jié)余經(jīng)費的，科技部、財政部可以取消有關(guān)單位或個人今后三年內(nèi)申請國家科研項目的資格，并向社會公告。同時建議有關(guān)部門給予單位和個人紀律處分。構(gòu)成犯罪的，要依法移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十六條 本辦法由財政部、科技部負責(zé)解釋。
第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！秶抑攸c基礎(chǔ)研究專項經(jīng)費財務(wù)管理辦法》(國科發(fā)財字[1998]508號)和《〈國家重點基礎(chǔ)研究專項經(jīng)費財務(wù)管理辦法〉補充規(guī)定》(國科發(fā)財字[1999]280號)同時廢止。
科研經(jīng)費的原則
縱向科研經(jīng)費實行預(yù)算管理，執(zhí)行國家相關(guān)經(jīng)費管理辦法，嚴格按照項目主管部門批復(fù)的預(yù)算范圍和開支比例規(guī)范使用科研經(jīng)費。
橫向科研經(jīng)費實行合同管理，必須按照項目合同書中約定的經(jīng)費使用用途、范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行國家和學(xué)校相關(guān)辦法，合理、規(guī)范使用科研經(jīng)費?？蒲薪?jīng)費預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后一般不作調(diào)整。
支出預(yù)算中的勞務(wù)費、專家咨詢費和管理費預(yù)算不予調(diào)整，其他支出科目在不超過該科目核定預(yù)算10%或超過10%但調(diào)整金額不超過5萬元的，經(jīng)科研財務(wù)管理科審核確認，可以根據(jù)項目研究需要調(diào)整執(zhí)行。
確因項目研究目標(biāo)、重大技術(shù)或主要研究內(nèi)容調(diào)整而必須對項目經(jīng)費預(yù)算進行調(diào)整，超過上述控制范圍的，由項目負責(zé)人提出調(diào)整意見，經(jīng)科研財務(wù)管理科審核后，按程序報主管部門批準(zhǔn)。
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