海口市餐廚廢棄物管理辦法
我國(guó)的餐廚廢棄物產(chǎn)量龐大,且營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)含量豐富、有機(jī)物含量高,是前景可觀的飼料資源。大量的餐廚廢棄物如果得不到及時(shí)有效地處理就會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境及人類(lèi)健康造成嚴(yán)重的影響。下文是?？谑胁蛷N廢棄物管理辦法，歡迎閱讀!
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第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，促進(jìn)餐廚廢棄物無(wú)害化處理和合理利用，改善城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市生活垃圾管理辦法》《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置及其相關(guān)管理活動(dòng)適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)餐廚廢棄物是指餐飲服務(wù)、單位供餐、食品生產(chǎn)加工等單位和個(gè)人(以下統(tǒng)稱(chēng)“餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和個(gè)人”)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂和過(guò)期食品等廢棄物，不包括居民日常生活產(chǎn)生的餐廚廢棄物。
前款所稱(chēng)廢棄食用油脂，是指不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類(lèi)油水混合物。
第四條 市市政市容行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物的管理。市、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)、城市管理行政執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施餐廚廢棄物的日常管理。
食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商、農(nóng)業(yè)、公安、商務(wù)、規(guī)劃、土地、發(fā)改等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好餐廚廢棄物的相關(guān)監(jiān)督管理工作。
第五條 餐廚廢棄物的治理遵循減量化、無(wú)害化、資源化原則。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推廣餐廚廢棄物減量化方法，支持餐廚廢棄物處理技術(shù)開(kāi)發(fā)和設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)餐廚廢棄物的無(wú)害化處理和資源化利用,積極推行餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處置的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。
第六條 市、區(qū)人民政府根據(jù)餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處置企業(yè)的運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處置企業(yè)給予合理補(bǔ)貼，對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位履行本辦法規(guī)定義務(wù)表現(xiàn)突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 規(guī)劃和建設(shè)
第七條 市市政市容行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)本市城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃制定餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處置規(guī)劃，并納入本市市容環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。
第八條 餐廚廢棄物處置設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)作為環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)用地納入城市黃線保護(hù)范圍，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用或者改變其用途。
第九條 餐廚廢棄物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十條 利用政府資金建設(shè)的餐廚廢棄物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序，由政府投資主管部門(mén)審批，投資主管部門(mén)審批項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)市政市容行政主管部門(mén)和環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)的意見(jiàn)。
第三章 經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理
第十一條 餐廚廢棄物實(shí)行統(tǒng)一收運(yùn)、集中處理的特許經(jīng)營(yíng)管理。
市市政市容行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式確定餐廚廢棄物收集運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)和餐廚廢棄物處置服務(wù)企業(yè)，核發(fā)餐廚廢棄物收集運(yùn)輸服務(wù)許可證、餐廚廢棄物處置服務(wù)許可證，并與其簽訂餐廚廢棄物收集運(yùn)輸特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、餐廚廢棄物處置特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限、經(jīng)營(yíng)區(qū)域、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等內(nèi)容。
特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議到期，需要繼續(xù)從事餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處置活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在有效期滿30日前向市政市容行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理延續(xù)手續(xù)。準(zhǔn)予延期的市政市容行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處置企業(yè)重新簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。
市市政市容行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將取得餐廚廢棄物收集運(yùn)輸服務(wù)許可證、餐廚廢棄物處置服務(wù)許可證的企業(yè)目錄向社會(huì)公布。
第十二條 禁止任何單位和個(gè)人擅自收集運(yùn)輸、處置餐廚廢棄物，禁止將廢棄食用油脂等餐廚廢棄物或者其加工產(chǎn)品用于食品加工和銷(xiāo)售，禁止使用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽。
第十三條 申請(qǐng)從事餐廚廢棄物收集運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
(一)具備企業(yè)法人資格;
(二)具有合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車(chē)輛行駛證;
(三)有固定的辦公場(chǎng)所、機(jī)械設(shè)備及車(chē)輛停放場(chǎng)所;
(四)采用具有分類(lèi)收集功能的餐廚廢棄物密閉專(zhuān)用收集容器;
(五)采用具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒、防滴漏功能的全密閉自動(dòng)卸載車(chē)輛，安裝行駛及裝卸記錄儀;
(六)具有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測(cè)管理制度并得到有效執(zhí)行;
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十四條 申請(qǐng)從事餐廚廢棄物處置服務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)具備企業(yè)法人資格;
(二)處置餐廚廢棄物采用的技術(shù)、工藝符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);
(三)具備符合國(guó)家規(guī)定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員;
(四)具有健全的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度并得到有效執(zhí)行;
(五)具有可行的廢水、廢氣、廢渣處置技術(shù)方案;
(六)有控制污染和突發(fā)事件的預(yù)案;
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十五條 餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集運(yùn)輸和處置實(shí)行聯(lián)單管理制度。
聯(lián)單由餐廚廢棄物的收集運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)向環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)領(lǐng)取。聯(lián)單一式四聯(lián)，由餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)如實(shí)填寫(xiě)后各留存一聯(lián)存檔，最后一聯(lián)由市環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)留存。
第十六條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
(一)建立并執(zhí)行餐廚廢棄物產(chǎn)生臺(tái)帳制度和餐廚廢棄物聯(lián)單管理制度;
(二)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的餐廚廢棄物收集容器、設(shè)施，收集容器、設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好、封閉，并保持周邊環(huán)境的干凈整潔;
(三)將餐廚廢棄物與一次性餐具等非餐廚廢棄物分開(kāi)存放，并按照有關(guān)規(guī)定，設(shè)置油水分離器或者隔油池等污染防治設(shè)施;
(四)將餐廚廢棄物交給取得服務(wù)許可證的收集運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)，日產(chǎn)日清;
(五)不得將餐廚廢棄物排入海域、河道、公共地下排水管網(wǎng)、公廁或者與其他垃圾混倒。
第十七條 臨時(shí)設(shè)攤、搭棚等從事食品現(xiàn)場(chǎng)制售的食品攤販，應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)門(mén)的餐廚廢棄物收集容器，將餐廚廢棄物定點(diǎn)放置。餐廚廢棄物收集運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定時(shí)、定點(diǎn)收集運(yùn)輸。
第十八條 餐廚廢棄物收集運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
(一)建立并執(zhí)行餐廚廢棄物收集運(yùn)輸臺(tái)賬制度和餐廚廢棄物聯(lián)單管理制度;
(二)按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，收集運(yùn)輸餐廚廢棄物;
(三)將收集的餐廚廢棄物交由取得服務(wù)許可證的處置企業(yè)處置;
(四)用于收集、運(yùn)輸餐廚廢棄物的車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)做到密閉、完好、整潔;
(五)不得在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒餐廚廢棄物。
第十九條 餐廚廢棄物處置服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：
(一)建立并執(zhí)行餐廚廢棄物處置臺(tái)賬制度和餐廚廢棄物聯(lián)單管理制度;
(二)按照規(guī)范要求接收并處置餐廚廢棄物;
(三)處置餐廚廢棄物過(guò)程中排放的廢水、廢氣、廢渣等應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，防止造成二次污染;
(四)按照要求配備餐廚廢棄物處置設(shè)備、設(shè)施，保證設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行良好，定期對(duì)餐廚廢棄物處置設(shè)施的性能進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)，并向區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)報(bào)告檢測(cè)、評(píng)價(jià)結(jié)果;
(五)利用餐廚廢棄物生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
第四章 監(jiān)督管理
第二十條 市政市容行政主管部門(mén)和環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運(yùn)輸和處置的監(jiān)督管理制度，對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、收集運(yùn)輸和處置企業(yè)執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十一條 市政市容行政主管部門(mén)、環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)、城市管理行政執(zhí)法部門(mén)和其他有關(guān)行政主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：
(一)查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料;
(二)要求被檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明;
(三)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展檢查;
(四)責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人改正違法行為。
有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、配合、接受監(jiān)督檢查并提供方便，不得妨礙、阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。
第二十二條 餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處置服務(wù)企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前6個(gè)月報(bào)經(jīng)原許可部門(mén)批準(zhǔn)后方可停業(yè)或者歇業(yè)。
第二十三條 市環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，對(duì)有不良信用記錄的企業(yè)依法進(jìn)行失信懲戒。
第二十四條 市環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚廢棄物應(yīng)急處置系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下餐廚廢棄物正常收集運(yùn)輸和處置。
第二十五條 市環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督檢查。
第二十六條 市政市容行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商、農(nóng)業(yè)、公安等有關(guān)部門(mén)建立信息共享制度和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第二十七條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行投訴、舉報(bào)。
市政市容行政主管部門(mén)、環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)、城市管理行政執(zhí)法部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)接到投訴、舉報(bào)后，在各自職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查處理，在受理后15個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人或者舉報(bào)人，并為投訴人或者舉報(bào)人保密。
第五章 法律責(zé)任
第二十八條 違反本辦法第十二條規(guī)定的，按下列規(guī)定予以處罰：
(一)未取得餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證的單位或者個(gè)人從事餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置活動(dòng)的，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款;
(二)使用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款;
(三)將廢棄食用油脂等餐廚廢棄物或者其加工產(chǎn)品用于食品加工和銷(xiāo)售的，由食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第二十九條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位違反本辦法第十六條第(一)、(二)、(三)、(四)項(xiàng)規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款;違反本辦法第十六條第(五)項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，處1000元以上5000元以下的罰款。
第三十條 違反本辦法第十七條規(guī)定，未配備專(zhuān)門(mén)的餐廚廢棄物收集容器或?qū)⒉蛷N廢棄物定點(diǎn)放置的，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，處200元以下的罰款。
第三十一條 餐廚廢棄物收集運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)違反本辦法第十八條第(一)項(xiàng)規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款;違反本辦法第十八條第(二)、(三)、(四)項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并可處以5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款;違反本辦法第十八條第(五)項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。
第三十二條 餐廚廢棄物處置企業(yè)違反本辦法第十九條第(一)項(xiàng)規(guī)定的，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款;違反本辦法第十九條第(二)項(xiàng)規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并可處以3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十三條 餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處置服務(wù)企業(yè)違反本辦法第二十二條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)或者歇業(yè)的，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正，并可以對(duì)餐廚廢棄物收集運(yùn)輸企業(yè)處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，對(duì)餐廚廢棄物處置服務(wù)企業(yè)處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十四條 市政市容行政主管部門(mén)、環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)、城市管理行政執(zhí)法部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)違反規(guī)定程序，核發(fā)餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處置服務(wù)許可證的;
(二)發(fā)現(xiàn)違反餐廚廢棄物管理規(guī)定行為未依法查處或?qū)`反餐廚廢棄物管理規(guī)定行為的投訴和舉報(bào)未及時(shí)處理的;
(三)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。
第三十五條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 附 則
第三十六條 本辦法由?？谑腥嗣裾?fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本辦法自2016年1月25日起施行。
?？谑胁蛷N廢棄物管理辦法解讀
一、制定的必要性
近年來(lái)，因餐廚廢棄物管理無(wú)序產(chǎn)生的各類(lèi)問(wèn)題引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注，如利用餐廚廢棄物喂養(yǎng)的“垃圾豬”“潲水豬”造成了食品安全隱患;將餐廚廢棄物隨意傾倒入下水管網(wǎng)導(dǎo)致城市排污管網(wǎng)的堵塞及生態(tài)環(huán)境污染;特別是一些地方出現(xiàn)用餐廚廢棄物提煉地溝油，又經(jīng)非法渠道回流到餐桌的事件，給食品安全帶來(lái)了嚴(yán)重隱患，嚴(yán)重影響了政府的公信力，市民對(duì)此反映十分強(qiáng)烈。因此，我市在開(kāi)展“創(chuàng)建全國(guó)文明城市和創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市”工作中將啟動(dòng)餐廚垃圾處置項(xiàng)目、逐步建成中心城區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)體系作為“雙創(chuàng)”工作的重要任務(wù)之一。為有效解決餐廚廢棄物安全管理和處置問(wèn)題，切實(shí)保障食品安全和人民群眾身體健康，助力我市“雙創(chuàng)”工作，亟需對(duì)餐廚廢棄物管理進(jìn)行立法。
二、制定的主要依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》
2.《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》
3.《中華人民共和國(guó)食品安全法》
4.《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》
5.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》
6.《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見(jiàn)的通知》
7.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》
8.《城市生活垃圾管理辦法》
9.《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》
10.《國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定首批33個(gè)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市(區(qū))》
11.《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金支持餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)實(shí)施方案的通知》
12.《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》
13.《?？谑谐鞘腥菝补芾砣舾梢?guī)定》
三、主要內(nèi)容
(一)關(guān)于《?？谑胁蛷N廢棄物管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)的名稱(chēng)
《辦法》原名稱(chēng)為《海口市餐廚廢棄物無(wú)害化處理管理辦法》，由于原名稱(chēng)與其所規(guī)定的適用范圍以及餐廚廢棄物治理原則不對(duì)應(yīng)，且包含內(nèi)容范圍較窄，故刪除了原名稱(chēng)中的“無(wú)害化處理”。
《辦法》名稱(chēng)中采用了“餐廚廢棄物”而不是“餐廚垃圾”，理由有以下兩點(diǎn)：首先，“餐廚廢棄物”比“餐廚垃圾”外延寬，因此，名稱(chēng)中用“餐廚廢棄物”更為準(zhǔn)確;其次，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕36號(hào))和海南省人民政府辦公廳下發(fā)的《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的通知》(瓊府辦〔2010〕87號(hào))以及國(guó)務(wù)院各部門(mén)出臺(tái)的其他通知，均采用了“餐廚廢棄物”的概念，因此為了與國(guó)家和海南省相關(guān)文件保持一致，采用了《?？谑胁蛷N廢棄物管理辦法》這一名稱(chēng)。
(二)關(guān)于“餐廚廢棄物”概念的界定
《辦法》第三條規(guī)定：“本辦法所稱(chēng)餐廚廢棄物是指餐飲服務(wù)、單位供餐、食品生產(chǎn)加工等單位和個(gè)人(以下統(tǒng)稱(chēng)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和個(gè)人)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂和過(guò)期食品，不包括居民日常生活產(chǎn)生的餐廚廢棄物”。為加強(qiáng)對(duì)“廢棄食用油脂”的管理，杜絕“地溝油”的產(chǎn)生，將“廢棄食用油脂”包含在“餐廚廢棄物”內(nèi)，同時(shí)考慮到“居民日常生活產(chǎn)生的餐廚廢棄物”量較少，在我市尚未能實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)收集的情況下，對(duì)居民家庭產(chǎn)生的餐廚廢棄物實(shí)行統(tǒng)一收集處理的條件尚不成熟，故將“居民日常生活產(chǎn)生的餐廚廢棄物”排除在“餐廚廢棄物”之外。
(三)關(guān)于管理體制
《辦法》第四條規(guī)定了管理體制，確定市市政市容行政主管部門(mén)作為餐廚廢棄物監(jiān)督管理的主管部門(mén)，市、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)、城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施餐廚廢棄物的日常管理。同時(shí)，該條第二款規(guī)定食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商、農(nóng)業(yè)、公安、商務(wù)、規(guī)劃、土地、發(fā)改等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好餐廚廢棄物的相關(guān)監(jiān)督管理工作。如此規(guī)定，主次有別，職責(zé)明確，有利于形成監(jiān)管合力。
(四)關(guān)于規(guī)劃和建設(shè)
《辦法》第二章規(guī)定了餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置規(guī)劃和餐廚廢棄物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)要求，對(duì)餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處置規(guī)劃的制定、餐廚廢棄物處置設(shè)施建設(shè)用地的確定、建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及利用政府資金建設(shè)審批程序進(jìn)行了規(guī)定，從而在規(guī)劃和處置設(shè)施建設(shè)方面保障了餐廚廢棄物的無(wú)害化處理。
(五)關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)管理
《辦法》第十一條、第十三條、第十四條對(duì)餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處置經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理模式、申請(qǐng)從事餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處置服務(wù)的條件等做出了明確規(guī)定。對(duì)餐廚廢棄物實(shí)行統(tǒng)一收運(yùn)、集中處理的特許經(jīng)營(yíng)管理，通過(guò)招投標(biāo)等公開(kāi)方式擇優(yōu)選定餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處置服務(wù)企業(yè)，核發(fā)“餐廚廢棄物收集運(yùn)輸服務(wù)許可”和“餐廚廢棄物處置服務(wù)許可”，行政許可與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合二為一，由主管部門(mén)與被許可經(jīng)營(yíng)人簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定經(jīng)營(yíng)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)區(qū)域、違約責(zé)任等內(nèi)容。
(六)關(guān)于聯(lián)單管理制度
《辦法》第十五條規(guī)定了餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)和處置的聯(lián)單管理制度，聯(lián)單一式四聯(lián)，由餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和收集運(yùn)輸、處置服務(wù)企業(yè)如實(shí)填寫(xiě)后各留存一聯(lián)存檔，最后一聯(lián)由市環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)留存。通過(guò)聯(lián)單管理，對(duì)餐廚廢棄物從產(chǎn)生到處置的各個(gè)環(huán)節(jié)建立了檔案，管理部門(mén)可以追溯餐廚廢棄物產(chǎn)生的時(shí)間、數(shù)量、種類(lèi)，以及經(jīng)何種途徑收集、運(yùn)輸和處置，掌握產(chǎn)品的最終流向，這對(duì)規(guī)范處置餐廚廢棄物具有十分重要的意義。
(七)對(duì)流動(dòng)攤販產(chǎn)生的餐廚廢棄物的管理
?？谑袑儆跓釒I海城市，一年四季氣候溫和，市民夜間活動(dòng)的時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)夜間臨時(shí)攤點(diǎn)的需求較多，夜間流動(dòng)商販經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象非常普遍。如何對(duì)流動(dòng)攤販產(chǎn)生的餐廚廢棄物進(jìn)行有序管理是難點(diǎn)之一。為不讓流動(dòng)攤販產(chǎn)生的餐廚廢棄物成為管理的空白區(qū)，《辦法》第十七條規(guī)定：“臨時(shí)占用道路、廣場(chǎng)及其他室外公共場(chǎng)所不定點(diǎn)設(shè)攤、搭棚等從事食品現(xiàn)場(chǎng)制售的食品攤販，應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)門(mén)的餐廚廢棄物收集容器，將餐廚廢棄物定點(diǎn)放置。餐廚廢棄物收集運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)定時(shí)、定點(diǎn)收集運(yùn)輸”。
(八)關(guān)于監(jiān)督管理
為加強(qiáng)對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的監(jiān)管，《辦法》在以下幾方面做出規(guī)定：
第一，在餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸與處置的各環(huán)節(jié)對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面規(guī)范?！掇k法》確定了“餐廚廢棄物臺(tái)賬制度”“全過(guò)程聯(lián)單制度”和“收集運(yùn)輸與處置企業(yè)停歇業(yè)報(bào)告制度”等一系列制度，并針對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置等各單位的不同特點(diǎn)，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)各單位的義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行了具體的規(guī)范，力圖實(shí)現(xiàn)從源頭到末端的無(wú)縫監(jiān)管。
第二，加強(qiáng)職能部門(mén)的監(jiān)管。首先，《辦法》第二十一條明確了監(jiān)督檢查及執(zhí)法部門(mén)在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)的具體措施。其次，《辦法》第二十五條、第二十六條、第二十七條規(guī)定建立健全“信息共享制度”“執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制”和“投訴舉報(bào)制度”，使相關(guān)職能部門(mén)密切配合，形成監(jiān)管合力。
(九)關(guān)于法律責(zé)任
為了保障《辦法》所規(guī)定的各項(xiàng)制度和要求落到實(shí)處，第五章對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生單位或個(gè)人、餐廚廢棄物收集運(yùn)輸和處置服務(wù)企業(yè)、相關(guān)行政主管部門(mén)等違反本辦法規(guī)定的行為設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)《城市生活垃圾管理辦法》《海南省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《?？谑谐鞘腥菝补芾砣舾梢?guī)定》等上位法的已有規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充。
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