黨的建設(shè)制度改革方案(2)
黨的建設(shè)制度改革方案
黨的建設(shè)制度改革方案三
8月29日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》是貫徹落實(shí)黨的、十八屆三中全會(huì)精神和系列重要講話精神的戰(zhàn)略舉措，是深化黨的建設(shè)制度改革的“集結(jié)號(hào)”“動(dòng)員令”，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要措施。目前，如何貫徹落實(shí)就成為亟待解決的問(wèn)題。 深化黨的建設(shè)制度改革勢(shì)在必行
深化黨的建設(shè)制度改革是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、保持黨的先進(jìn)性和純潔性的重要舉措。保持黨的先進(jìn)性和純潔性，是深化黨的建設(shè)制度改革的重大而現(xiàn)實(shí)的任務(wù)，是全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的內(nèi)在需要。當(dāng)前在黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)中，還存在著諸如：思想建設(shè)中的理想信念淡漠、思想政治素質(zhì)不高問(wèn)題;干部人事制度中的管理失之于寬、失之于軟等問(wèn)題;作風(fēng)建設(shè)中的“政績(jī)工程”、不作為、亂作為等作風(fēng)不實(shí)問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的一個(gè)重要根源在于體制機(jī)制。因此，只有始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)中，才能構(gòu)建起“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效，更加成熟更加定型的黨的建設(shè)制度體系”，才能保持黨的先進(jìn)性和純潔性。
深化黨的建設(shè)制度改革是全面深化改革、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的根本保證。全面深化改革、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。黨的建設(shè)制度改革成效如何，直接關(guān)系著全面深化改革總目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系著中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)能否實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，必然涉及各種社會(huì)關(guān)系、利益格局的調(diào)整;
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，存在著不少矛盾和問(wèn)題，面臨著諸多新的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引導(dǎo)，改革和發(fā)展就不可能順利推進(jìn)。
圍繞黨的先進(jìn)性純潔性和執(zhí)政能力建設(shè)深化黨的建設(shè)制度改革《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》分別從深化黨的組織制度改革、干部人事制度改革、黨的基層組織建設(shè)制度改革、人才發(fā)展體制機(jī)制改革四個(gè)方面，提出了改革的主要任務(wù)和重點(diǎn)舉措。
深化干部人事制度改革，構(gòu)建有效管用、簡(jiǎn)便易行的選人用人機(jī)制。深化干部選拔任用制度改革是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍、增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的治本之策。一要完善干部選拔任用相關(guān)制度，在用人體制上分清黨委、領(lǐng)導(dǎo)、組織部門的各自權(quán)重、考察識(shí)別的責(zé)任;二要改進(jìn)和完善干部考評(píng)、競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部等系列制度，合理確定公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的職位、范圍、規(guī)模，改進(jìn)選拔程序和方法，引導(dǎo)干部在實(shí)干、實(shí)績(jī)上競(jìng)爭(zhēng);三要對(duì)選任制和委任制干部進(jìn)行區(qū)分，不同規(guī)則適用于不同類型的干部;四要完善干部管理相關(guān)制度，打破干部部門化，拓寬選人視野和渠道，加強(qiáng)干部跨條塊跨領(lǐng)域交流;破除官本位觀念，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出;完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，健全“問(wèn)責(zé)”干部復(fù)出制度等。
加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式。民主集中制是加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)，集中全黨智慧，民主決策、科學(xué)決策，實(shí)施正確領(lǐng)導(dǎo)的可靠基礎(chǔ)。一是要完善集中全黨智慧的決策機(jī)制，保證改革和發(fā)展決策的科學(xué)性;二是厘清地方黨委、政府及其部門的職權(quán)邊界，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，理順工作關(guān)系，保證各級(jí)黨委、政府權(quán)力配置科學(xué)合理、運(yùn)行規(guī)范高效，嚴(yán)格黨內(nèi)生活，進(jìn)一步健全和完善黨內(nèi)民主制度;三是著力構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系。四是改革和完善地方黨委同人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的關(guān)系;完善黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制;理順和規(guī)范黨代會(huì)、全委會(huì)和會(huì)之間的關(guān)系等。
深化作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)制度改革。要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾制度;健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制;健全改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)制度;完善艱苦奮斗勤儉節(jié)約制度;規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度;健全反對(duì)特權(quán);落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”相關(guān)制度等。建立健全反腐倡廉法規(guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法律法規(guī)，針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制;健全防止利益沖突制度，重點(diǎn)完善利益沖突回避制度等。
深化黨的基層組織建設(shè)制度改革?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。基層黨組織建設(shè)得怎么樣，直接影響到黨的凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮。深化黨的基層組織建設(shè)制度改革，一是必須強(qiáng)化基層黨建工作責(zé)任制，創(chuàng)新基層黨建工作考核體系，把基層黨組織工作重心轉(zhuǎn)到服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾上來(lái)，創(chuàng)建基層服務(wù)型黨組織;二是必須著眼于鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，完善各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)制度;三是必須完善黨員隊(duì)伍建設(shè)制度，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育管理制度改革、完善處置不合格黨員的制度機(jī)制。
深化人才體制機(jī)制改革。推進(jìn)人才體制機(jī)制改革，一要深化黨管人才的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化黨管人才責(zé)任，建立科學(xué)的決策機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督促落實(shí)機(jī)制、形成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的人才工作運(yùn)行機(jī)制;二要建立健全涵蓋國(guó)家人才安全保障、人才權(quán)益保護(hù)和人才培養(yǎng)、吸引、使用等人才資源開(kāi)發(fā)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的法律法規(guī),推進(jìn)人才管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，形成有利于人才發(fā)展的法制環(huán)境;三要?jiǎng)?chuàng)新人才工作的理念和思路，打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地;四要?jiǎng)?chuàng)新人才工作體制機(jī)制，注意從人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)鍛煉、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等方面形成更加科學(xué)、更具活力的一整套體制機(jī)制。
深化黨的建設(shè)制度改革重在落實(shí)，《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)公布，能否取得良好成效，不僅取決于中央的頂層設(shè)計(jì)，更取決于能否全面貫徹落實(shí)。
深化黨的建設(shè)制度改革必須建立落實(shí)責(zé)任制。一是樹立強(qiáng)烈的落實(shí)意識(shí)。確立落實(shí)觀念，樹立落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)定落實(shí)意志。二是練就過(guò)硬的落實(shí)本領(lǐng)，提高執(zhí)行力和落實(shí)能力，用過(guò)硬的本領(lǐng)來(lái)增強(qiáng)落實(shí)能力。三是健全科學(xué)的落實(shí)制度，建立健全嚴(yán)格的責(zé)任制度，建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督檢查制度，完善工作問(wèn)責(zé)制，完善績(jī)效考核制，建立健全嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲追究制度。
深化黨的建設(shè)制度改革必須要有問(wèn)題意識(shí)。十八屆三中全會(huì)將黨的建設(shè)制度改革納入改革的整體部署,這本身就表明黨的建設(shè)制度體系本身還存在這樣或那樣的問(wèn)題。從黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)看,黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)等目前還呈現(xiàn)出了制度體系不完備、制度設(shè)計(jì)不科學(xué)、制度運(yùn)行不規(guī)范、制度執(zhí)行不嚴(yán)格等問(wèn)題。因此,推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革,必須結(jié)合黨的建設(shè)環(huán)境、任務(wù)、方式等所發(fā)生的新變化,著重從黨內(nèi)生活制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度兩個(gè)大的方面,對(duì)黨的建設(shè)制度體系存在的問(wèn)題作系統(tǒng)梳理和深入分析。對(duì)不適應(yīng)的制度進(jìn)行改進(jìn),缺位的制度抓緊建立,不全面的制度盡快完善,不合理的制度堅(jiān)決革除。
黨的建設(shè)制度改革必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。黨內(nèi)生活制度涉及思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、純潔性和先進(jìn)性等方方面面的建設(shè)制度,對(duì)這些制度進(jìn)行改革,需要注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)還要注意黨的自身建設(shè)制度改革與黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深化黨的建設(shè)制度改革，還要注重制度建設(shè)的關(guān)聯(lián)性、互補(bǔ)性和協(xié)調(diào)性，確保各種制度要素不矛盾、不沖突。
郭獻(xiàn)功
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1.2016年黨的建設(shè)制度改革