依法治國的具體要求

　　依法治國是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化目標的要求，是建設(shè)法制中國、廉潔中國的根本要求，為我們黨治國理政提供了基本遵循，是民心所向、眾望所歸的基本治國路線。對于就提要求你知道嗎？本文是，歡迎閱讀。

　　依法治國的具體要求一：

　　依法治國的基本要求和社會主義法制建設(shè)的基本要求是相一致的。依法治國的基本要求可以用四句話來概括：“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”

　　(一)有法可依

　　有法可依，是立法方面的要求。這是依法治國的法律前提，也是依法治國的首要環(huán)節(jié)。有法可依是指社會的政治、經(jīng)濟、文化等各個需要法律調(diào)整的領(lǐng)域和方面都有良好的法律可資依據(jù)和遵循。有法可依已不僅要求立各種各樣的法，更重要的是要求所立的法是良好的法，即符合人民的利益、社會的需要和時代的精神的法。如果所立的法非常糟糕或者漏洞很多，不僅會給壞人提供為非作歹的機會，還會使好人無從依法行事。從內(nèi)容上說，社會主義法至少要滿足下列幾個條件：(1)要做到真正反映和充分表達以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民的意志和利益。(2)要做到以“三個有利于”為根本標準，反映社會生活與時代發(fā)展的客觀需要。(3)要做到尊重和保護公民的各項人格尊嚴、人生自由、民主權(quán)利、政治自由、經(jīng)濟權(quán)利和其他社會權(quán)利?？傊?，社會主義法在實質(zhì)上應(yīng)當實現(xiàn)人民性、合理性、公正性、合規(guī)律性幾個方面的深刻統(tǒng)一，這也正是社會主義法的生命力與優(yōu)越性之所在。從形式方面說，社會主義法至少要滿足下列幾個要求：(1)要具有穩(wěn)定性與連續(xù)性，也就是說，為了保證社會秩序和社會關(guān)系的相對穩(wěn)定，法律不能朝令夕改，頻繁變動，反復(fù)無常，而應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性與連續(xù)性。(2)要具有內(nèi)在的統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性，也就是說，整個法律體系應(yīng)當是一個以憲法為總綱的、根本精神一致的、各級各類法律法規(guī)內(nèi)在和諧的體系，這樣有助于促進統(tǒng)一的、穩(wěn)定的法律秩序的形成。(3)要經(jīng)由民主的、科學(xué)的立法程序制定，這是保障法律科學(xué)性、民主性的程序基礎(chǔ)。民主的、科學(xué)的立法程序有助于發(fā)動廣大人民群眾和社會各界力量參與立法，廣泛集中民意民智，避免立法工作單純受部門利益、地方利益的驅(qū)使，或者完全依領(lǐng)導(dǎo)人個人的意志而立法。(4)要講究立法技術(shù)，注意借鑒歷史上的和國外的立法經(jīng)驗，更要注意總結(jié)自己的立法經(jīng)驗，提高法律的可操作性。

　　(二)有法必依

　　有法必依是指一切政黨、國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、公民都必須依法辦事。這是依法治國的中心環(huán)節(jié)。有法必依的具體要求包括：(1)黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。執(zhí)政黨作為國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，能否做到在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，能否依法決策和依法辦事，是依法治國能否實現(xiàn)的關(guān)鍵。加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，實行并堅持依法治國，要求執(zhí)政黨不去隨意干預(yù)國家機關(guān)的正?；顒?，更不能代替國家政權(quán)包辦一切，而是要時刻保持與人民群眾的密切聯(lián)系，與廣大人民群眾一起嚴肅認真的監(jiān)督國家機關(guān)和公職人員嚴格執(zhí)法守法，保證其充分、正確、合理地行使職權(quán)。全體黨員，特別是各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必加強對法律和法學(xué)知識的學(xué)習(xí)，努力增強法治意識，掌握和提高運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的本領(lǐng)，以自身的實際行動帶動廣大干部和群眾，在全社會形成學(xué)法、用法的良好風(fēng)氣，為堅持依法治國打下堅實的思想基礎(chǔ)。(2)一切國家機關(guān)及其公職人員必須嚴格依法辦事。國家機關(guān)及其公職人員是代表國家制定、執(zhí)行和實施法律的專門機關(guān)和人員。它們嚴格依法辦事，是實行并堅持依法治國的關(guān)鍵所在。這是因為，國家機關(guān)，特別是行政、司法機關(guān)，能否依法辦事直接決定法律能否正確、有效實現(xiàn)，直接影響政府的形象和法律的尊嚴。另一方面，國家機關(guān)嚴格依法辦事對社會成員的法律意識和法律行為有著重要的示范、導(dǎo)向和教化作用，有助于增強廣大人民群眾的法律意識帶動全社會形成遵紀守法的良好風(fēng)氣。因此，國家權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)及其公職人員，都要嚴格依法辦事，這樣才能切實保護人民群眾的合法權(quán)益，同時又為人民群眾樹立守法的榜樣。(3)廣大社會成員要依法辦事。廣大社會成員不但要自覺以法律為行動指南，還要善于運用法律來爭取和捍衛(wèi)自己的權(quán)力和自由，勇于同一切破壞法律秩序的違法犯罪行為作斗爭，維護法律的威嚴。這是依法治國廣泛而深厚的社會基礎(chǔ)，是依法治國真正實現(xiàn)的重要標志。

　　(三)執(zhí)法必嚴

　　依法治國的關(guān)鍵是執(zhí)法，難點和重點也在執(zhí)法。執(zhí)法必嚴，是指執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員嚴格依照法律規(guī)定辦事，堅決維護法律的權(quán)威和尊嚴。執(zhí)法必嚴一是講執(zhí)法要嚴肅，即執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員要本著對人民負責、忠實于法律的精神嚴肅認真地、一絲不茍地執(zhí)行法律。二是講執(zhí)法要嚴格，這又可具體化為五項基本要求，即正確、合法、合理、公正、及時。所謂正確，首先是指查清事實真象，事實認定正確，證據(jù)確實充分。這是正確適用法律的前提。其次是指正確理解法律，準確適用法律。這是執(zhí)法的中心內(nèi)容。再次是指實事求是，有錯必究。所謂合法，是指執(zhí)法機關(guān)要依照法律規(guī)則、原則從事執(zhí)法活動，不得以言代法、以權(quán)代法，更不得貪贓枉法;執(zhí)法過程要符合程序法的規(guī)定和要求;執(zhí)法結(jié)果要符合實體法的規(guī)則和精神。所謂合理，是指在正確、合法的前提下，執(zhí)法要符合公共道德和社會公益的要求，符合人民的愿望和實際的需要。所謂公正，是指要堅持法律面前人人平等，對各方當事人一視同仁，同樣的情況同樣對待，同樣的案件同樣處理。所謂及時，是指在保證執(zhí)法正確、合法、公正的前提下，要加快執(zhí)法工作速度，提高執(zhí)法工作效率，從而早日解決社會糾紛，保證社會關(guān)系健康、穩(wěn)定地發(fā)展。

　　(四)違法必究

　　違法必究，就是要嚴格追究違法犯罪行為人的法律責任。這是依法治國的必要保證，是法律威嚴的重要體現(xiàn)。違法不究，不但會使受到侵犯的合法權(quán)益得不到法律保護和救濟，使被破壞的社會關(guān)系和社會秩序得不到恢復(fù)，而且還會損害法律的威嚴，使法律失信于民。在追究法律責任時，專門的國家機關(guān)應(yīng)堅持下列基本原則：(1)堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩的原則，保證責任的認定客觀、正確、合法。(2)堅持公民在適用法律上一律平等的原則。一切違法行為都要受到法律追究，不得放縱任何人的違法行為，不得畸輕畸重。(3)堅持責任與違法行為相稱原則。法律責任的種類、輕重應(yīng)與違法行為的性質(zhì)、危害程度相適應(yīng)，既不能輕犯重罰，也不能重犯輕罰。(4)堅持專門機關(guān)工作與群眾路線相結(jié)合的原則，保證辦案工作正確、高效、合法進行。(5)堅持實事求是、有錯必究的原則。對于因各種主客觀因素所造成的冤假錯案，要依法予以糾正，追究直接責任人員的法律責任。當前，在違法必究這個問題上，我們要堅決反對干部搞特權(quán)、有責不究、重犯輕罰。

　　依法治國的具體要求二：

　　依法治國的基本內(nèi)容：

　　一、依法治國的主體是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾;

　　二、依法治國的本質(zhì)是崇尚憲法和法律在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的權(quán)威，徹底否定人治，確立法大于人、法高于權(quán)的原則，使社會主義民主制度和法律不受個人意志的影響;[11]

　　三、依法治國的根本目的是保證人民

　　國務(wù)院與中國政法大學(xué)生討論法治

　　充分行使當家作主的權(quán)利，維護人民當家作主的地位。依法治國是一切國家機關(guān)必須遵循的基本原則;

　　四、全面推進依法治國基本方略的新方針：“科學(xué)立法，嚴格執(zhí)法，公正司法，全民守法。”

　　五、立法機關(guān)要嚴格按照立法法制定法律，逐步建立起完備的法律體系，使國家各項事業(yè)有法可依。有法可依是實現(xiàn)依法治國的前提條件。

　　六、行政機關(guān)要嚴格依法行政。依法行政就是要求各級政府及其工作人員嚴格依法行使其權(quán)力，依法處理國家各種事務(wù)。它是依法治國的重要環(huán)節(jié)。

　　七、司法機關(guān)要公正司法、嚴格執(zhí)法?？傊婪ㄖ螄蟾骷墖覚C關(guān)切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

　　依法治國基本要求是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一、依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是適應(yīng)我國有著兩千多年封建歷史文化傳統(tǒng)和文明樣式的必然選擇

　　二、依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗

　　三、依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),是建設(shè)社會主義法治國家的題中應(yīng)有之義

　　四，執(zhí)政興國,關(guān)鍵在黨;依法治國,核心在黨。在全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的征程中,只要我們把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面,把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來,就一定能完成好執(zhí)政使命,為中華民族偉大復(fù)興提供堅實有力的保障

　　依法治國內(nèi)容介紹：

　　依法治國就是依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家;要求國家的政治、經(jīng)濟運作、社會各方面的活動統(tǒng)統(tǒng)依照法律進行，而不受任何個人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。

　　依法治國的具體要求三：

　　黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出全面部署，要求堅定不移走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系。依法治國的要義是實現(xiàn)國家治理活動的規(guī)范化、程序化、法治化，也就是實體和程序的全面制度化。而古今中外的經(jīng)驗告訴我們，只有將優(yōu)良的制度文而化之，才能最終實現(xiàn)治理目標。因此，制度現(xiàn)代化是全面推進依法治國的核心要求。

　　一、制度現(xiàn)代化的可能性與必要性

　　1.當今世界的競爭歸根到底是制度的競爭。制度建設(shè)是人類進步的根本標志。國際競爭表面上是技術(shù)和力量的競爭，實質(zhì)則是制度的競爭。通過制度現(xiàn)代化形成制度優(yōu)勢，是在競爭中取得有利地位的根本保證。制度優(yōu)勢是一個國家軟實力的集中體現(xiàn)。軟實力對內(nèi)表現(xiàn)為一個國家、一個民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力，對外表現(xiàn)為一個國家在意識形態(tài)、發(fā)展模式、民族文化、外交方針等方面被國際社會認可的程度。事實證明，一個國家被認為具有軟實力，真正得到認可，從根本上是因為其制度具有優(yōu)勢。

　　2.實現(xiàn)中國夢需要制度層面的文明振興。德國哲學(xué)家黑格爾有個近乎“詛咒”的論說，名曰“中國無歷史論”。其大意為，中國的歷史從本質(zhì)上看是沒有歷史的，它只是君主覆滅的一再重復(fù)而已，任何進步都不可能從中產(chǎn)生。對此，已有不少批評和駁斥。但若反躬自省，封建中國綿延近兩千年，國家治理體系在根本上未有大的革新，國家制度模式實質(zhì)上沒有大的變化，所謂的進步又從何而來呢?正所謂不進則退，中國在過去的幾百年中漸從世界舞臺中心走到邊緣。中國夢的提出，正是讓中國重回世界舞臺中心的努力，沒有制度支撐，中國夢將難以實現(xiàn)。

　　3.有優(yōu)越性的制度也要與時俱進。中國特色社會主義制度集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢，這是我們保持制度自信的源泉。中國特色社會主義制度模式的優(yōu)越性表現(xiàn)在鮮明的方向性、制度的獨創(chuàng)性和體系的全面性。但是，中國特色社會主義制度也需要發(fā)展與完善，需要不斷革除體制機制弊端以提高治理能力，需要不斷使中國特色制度模式更加完善，優(yōu)勢更加明顯。與時俱進是使制度優(yōu)勢得以持久的根本保證。

　　4.不能將制度的現(xiàn)代化等同于西方化與資本主義化。現(xiàn)代化是否注定只有“西方化”一條道路?這個問題已經(jīng)讓人類社會糾結(jié)了半個多世紀?？陀^來看，不少西方國家、資本主義國家都是現(xiàn)代化程度較高的國家，但也有不少實行資本主義制度的國家還是發(fā)展中國家;一些資本主義國家確實取得了讓人稱贊的成就，但這種模式的可持續(xù)性仍待觀察。中國的現(xiàn)代化是有方向、有立場、有原則的。正如指出的，我們的方向就是中國特色社會主義道路。如果偏離了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，偏離了堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，就南轅北轍了。中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，有些不能改的，再過多長時間都不能改。

　　二、實現(xiàn)制度現(xiàn)代化的基本路徑

　　1.以成熟化定型化為目標。在黨的十八屆三中全會上，中央審時度勢，在提出的戰(zhàn)略目標基礎(chǔ)上，適時提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是在試圖回答“怎樣治理社會主義社會這樣一個全新的社會形態(tài)”，是在試圖通過不斷改革和創(chuàng)新使中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型，是在試圖通過社會主義制度的不斷完善，以充分彰顯社會主義的制度優(yōu)勢，使中國特色社會主義道路越走越寬闊、越走越自信，也是在試圖通過制度的升級，使中國特色社會主義更加符合人民的意志和愿望，更加符合國家治理的規(guī)律，更加契合時代發(fā)展的潮流，從而使中國特色社會主義立于不敗之地并永葆青春，永續(xù)發(fā)展。

　　2.以社會主義核心價值為靈魂。正如所指出的，人類社會發(fā)展的歷史表明，對一個民族、一個國家來說，最持久、最深層的力量是全社會共同認可的核心價值觀。核心價值觀，承載著一個民族、一個國家的精神追求，體現(xiàn)著一個社會評判是非曲直的價值標準。不同民族、不同國家由于其自然條件和發(fā)展歷程不同，產(chǎn)生和形成的核心價值觀也各有特點。一個民族、一個國家的核心價值觀必須同這個民族、這個國家的歷史文化相契合，同這個民族、這個國家的人民正在進行的奮斗相結(jié)合，同這個民族、這個國家需要解決的時代問題相適應(yīng)。因此，在中國推進制度現(xiàn)代化，一定要以社會主義核心價值為靈魂，通過制度現(xiàn)代化倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。富強、民主、文明、和諧主要是國家層面的價值要求，自由、平等、公正、法治主要是社會層面的價值要求，愛國、敬業(yè)、誠信、友善主要是公民層面的價值要求。

　　3.以中國特色社會主義基本制度為基礎(chǔ)。中國特色社會主義制度包括根本制度、基本制度和各項具體制度三個層面。經(jīng)過黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全黨全國各族人民，不斷豐富完善發(fā)展，初步形成了中國特色社會主義制度。制度現(xiàn)代化必須以中國特色社會主義基本制度為基礎(chǔ)，以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。要把制度建設(shè)擺在突出位置，堅持用制度管權(quán)管事管人，促進科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政。

　　4.以解決現(xiàn)存制度問題和弊端為導(dǎo)向。必須看到，相比我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現(xiàn)長治久安，我國的制度建設(shè)還有許多缺點和不足，有些方面甚至成為制約發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素。還必須看到，中國共產(chǎn)黨既要建設(shè)完全不同于舊中國的制度體系，又要治理一個人口眾多、基礎(chǔ)薄弱的大國，推進國家治理體系建設(shè)、提高國家治理能力的任務(wù)必然是長期的、艱巨的、復(fù)雜的，需要進行長時間的艱辛探索和艱苦努力。因此，我們要對制度本身的缺陷和問題有一個清醒的認識。黨中央提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，目的就在于通過改革和制度構(gòu)建克服這些缺陷和不足，為國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定提供一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

　　5.以法治思維為指導(dǎo)。2012年11月，黨的報告明確要求，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。黨的十八屆三中全會的《決定》，再次強調(diào)要堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。法治思維，概而言之，是指以法治理念和法治精神為導(dǎo)向，運用法律原則、規(guī)則和方法思考和處理問題的路徑與過程。現(xiàn)代國家治理必然要求規(guī)則治理、依法進行。建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會，治理方式必定是法治化的，那種僅憑主觀好惡權(quán)判、官吏便宜行事的人治方式不僅與近現(xiàn)代民主化浪潮背道而馳，而且也與日益復(fù)雜、變動頻繁的社會格格不入。以法治思維推進制度現(xiàn)代化，就是在制度現(xiàn)代化過程中，高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進制度設(shè)計、創(chuàng)新和執(zhí)行。

　　三、實現(xiàn)制度現(xiàn)代化的若干建議

　　1.要全面準確理性評價現(xiàn)有制度的利弊得失。所謂全面準確理性評價現(xiàn)有制度的利弊得失，就是要對中國制度的過去、現(xiàn)在和未來在時空坐標中給予精準的定位，對現(xiàn)有制度的特質(zhì)、優(yōu)劣進行理性的技術(shù)解構(gòu)，對現(xiàn)有制度的能力、效益以及在國際上的競爭力給予客觀評價，對現(xiàn)有制度的路徑依賴和路徑創(chuàng)新進行系統(tǒng)總結(jié)。一方面，要看到現(xiàn)有制度的優(yōu)勢。中國特色社會主義制度是由我國的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。中國特色社會主義制度，既不因循守舊，也不簡單照搬，更不是主觀臆測，而是源于實踐和歷史的教訓(xùn)，是黨和人民堅持馬克思主義與中國實際相結(jié)合，自主創(chuàng)造、自主創(chuàng)新的結(jié)果，它拓展了人類文明發(fā)展進步的路徑選擇，是中國對世界的獨創(chuàng)性貢獻。它以舉世公認的發(fā)展成就和世界影響力，證明了這個選擇的正確性、合理性、優(yōu)越性，為我們堅定自信奠定了豪壯的實踐底氣。另一方面，要看到現(xiàn)有制度的不足。我們之所以要推進制度的現(xiàn)代化，就是因為現(xiàn)有制度在很多方面不夠現(xiàn)代化，因此我們一定不能諱疾忌醫(yī)，而要直面存在的問題，切實把握制度建設(shè)規(guī)律，把現(xiàn)有制度的弊端和不足消除掉，把其優(yōu)越性不斷發(fā)揚光大。鄧小平對此曾要求，每年領(lǐng)導(dǎo)層都要總結(jié)經(jīng)驗，對的就堅持，不對的趕快改，新問題出來抓緊解決。這個規(guī)訓(xùn)對今日之中國仍然不過時。

　　2. 要盡可能地凝聚改革共識。改革是中國的出路，也是推動黨和人民事業(yè)發(fā)展的強大動力。我國過去30多年的快速發(fā)展靠的是改革，我國未來發(fā)展也必須堅定不移依靠改革。如今，改革已入“深水區(qū)”，正如所指出的，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。對于硬骨頭怎么處理，最不容易形成共識，改革的阻力也最大。在這種情況下，要注意充分發(fā)揮制度在凝聚改革共識方面的作用，以制度力量最大限度地凝聚改革的思想共識、價值共識、制度共識和行為共識，為深化改革奠定良好的制度基礎(chǔ)和保障。雖然制度是人的行為而非思想的約束條件，但制度所蘊含的核心價值在事實上具有引導(dǎo)和教化功能;雖然制度是剛性的和不可隨意變通的，但制度形成過程中的博弈、協(xié)商能夠盡可能吸收各方面意見、權(quán)衡不同群體利益從而消解分歧;雖然制度是靜默的和中性的，但制度本身所具有的激勵和懲戒功能會對人們關(guān)于公平正義、善惡是非、好壞對錯等價值理念和行為方式等產(chǎn)生積極影響和導(dǎo)向作用;雖然制度可能是滯后的、有漏洞的，但制度的可預(yù)期性、可重復(fù)性、可操作性、可救濟性、可持續(xù)性等優(yōu)勢可以凝聚轉(zhuǎn)型時期的社會共識，使不同利益主體求同存異，依法追求和實現(xiàn)自身利益最大化。因此，通過制度現(xiàn)代化過程凝聚改革共識也是可能的。

　　3. 要正確處理現(xiàn)代與傳統(tǒng)的關(guān)系。制度現(xiàn)代化的過程要順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，吸取古代、近代治理精華，摒棄古代和近代國家治理糟粕，尤其是克服近代國家治理局限，實現(xiàn)向現(xiàn)代國家治理的超越。要使國家治理更具有現(xiàn)代性特色，至少要具備以下特征：一是真實民主。古代實行專制，無民主可言;近代追求形式民主，有民主之名而無民主之實;現(xiàn)代民主之精意在于“真實”。二是實質(zhì)法治。古代君主權(quán)斷，“禮樂征伐自天子出”，無法治可言;近代法治為形式法治，重其行而不重其果，法與公平正義漸行漸遠;現(xiàn)代法治，要求法與公平正義高度契合，強調(diào)實質(zhì)法治。三是人本文明。古代的國家治理以鎮(zhèn)壓為能，專制而血腥;近代的國家治理，標榜自由平等，實乃張揚有產(chǎn)者與權(quán)貴之特權(quán);現(xiàn)代文明治理則要求真正以人為本，尊重主體的人性尊嚴，將所有人的自由而全面的發(fā)展作為治理目標，并以人性化的方式進行治理。四是治道科學(xué)。古代國家治理以強制服從為要;近代國家治理憑借民意和法律之名義行偏私之實;現(xiàn)代國家治理則以國民之根本利益和幸福美好生活為鵠的，以調(diào)動全體國民參與治理之積極性為基本力量源泉，以取得最大可能之合意、協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，充分運用現(xiàn)代科技發(fā)展等一切可以利用的治理資源，以取得高效益、低成本且利益共享、皆大歡喜的治理效果。

　　4. 要高度重視“制度群”的建構(gòu)。從制度學(xué)的角度看，核心制度要有“制度群”的支撐才能落地生根，否則就容易形成“半拉子”工程，改革成果也難以鞏固。因此，制度建設(shè)必須整體謀劃、系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌推進，做到“立治有體，施治有序”。過去所提出的制度建設(shè)目標，大多是經(jīng)濟領(lǐng)域的。制度現(xiàn)代化則包括整個國家的制度體系的現(xiàn)代化，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面的制度概莫能外。制度體系是一個位階型體系，組成體系的諸要素在結(jié)合方式等方面存在種種差異，這些要素性差異充斥著系統(tǒng)組織，在地位與作用、結(jié)構(gòu)與功能上呈現(xiàn)等級秩序性，進而形成了系統(tǒng)等級的整體差異。這一體系由根本制度、基本制度、具體制度和實施機制構(gòu)成。因此，在制度建設(shè)過程中，要有系統(tǒng)思維，零敲碎打不行，東修西補也不行，必須進行全面系統(tǒng)地改革和改進，必須著眼于整體效應(yīng)和效果，必須貫穿于多個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，必須形成整體的“制度群”。

　　5. 要注意“反向制度預(yù)設(shè)”。通過制度來治理國家，需要考量大量的正式制度和非正式制度。對于創(chuàng)制新制度，要有一個理性的認識。要考慮新制度可能帶來的弊端，并針對可能帶來的弊端和新問題建立相關(guān)制度，這樣既可以防止改革“翻燒餅”，又可以抑制改革可能出現(xiàn)的負能量和負效應(yīng)，使改革的效能最大化。因此，要注意“反向制度預(yù)設(shè)”，注重整體效應(yīng)，實現(xiàn)制度體系合規(guī)范性、合正義性與合目的性的統(tǒng)一，合法性、民主性與科學(xué)性的統(tǒng)一，制度文明性和執(zhí)行力、可實施性的統(tǒng)一，程序性、可操作性、可核查性和可追究性的統(tǒng)一，針對性、相對性、整體性、協(xié)調(diào)性和與時俱進性的統(tǒng)一。總體來看，制度的創(chuàng)設(shè)難能可貴，制度的優(yōu)化任重道遠。我們需要充分認識我國目前的制度存在自我完善的空間，深刻認識制度自我完善的規(guī)律，積極探索制度自我完善的機制。

　　6. 要力求“帕累托最優(yōu)”。所謂“帕累托改進”，就是一項政策能夠至少有利于一個人，而不會對任何其他人造成損害。所謂“帕累托最優(yōu)”就是上述一切帕累托改進的機會都用盡了，再要對任何一個人有所改善，不得不損害另外一些人，達到這樣的狀態(tài)就是帕累托最優(yōu)。在制度現(xiàn)代化過程中力求帕累托最優(yōu)，就是通過資源的重新配置使得經(jīng)濟社會更加健康地高效發(fā)展，從而使一個經(jīng)濟體中的所有人都可以提高生活質(zhì)量、改善生活狀態(tài)。用這個標準衡量，我國在很多方面都遠遠沒有達到讓所有人都滿意的狀態(tài)，有些群體在改革中受益不多，甚至有的群體為改革做出了一定的犧牲，而這些不均衡的狀態(tài)在根源上是制度設(shè)計所造成的。在當前和接下來的改革中，要堅持帕累托改進原則，盡可能實現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　7. 要處理好破與立的關(guān)系。要清醒地意識到，我們現(xiàn)在身處的是一個建設(shè)的時代而非革命的時代，萬不可只知“破”之道，不知“立”之道;萬不可毀道變法，導(dǎo)致最終無道可守。中國現(xiàn)代化的過程絕不是西方化，要守住中國特色社會主義這個“道”。不少人還固執(zhí)地認為，資本主義道路在上個世紀的中國走不通，不代表在新世紀也走不通，進而主張全盤西化。但是，客觀來看，冷戰(zhàn)結(jié)束后，全面照搬了西方政治制度模式的國家有幾個是繁榮穩(wěn)定的?受到“阿拉伯之春”影響的國家，有哪個政局穩(wěn)定下來了?我們承認我們當前的制度本身還有缺陷和不足，這正是我們努力改進和完善這個制度模式的原因，但如果試圖另起爐灶，其中的代價是難以想象的，也是中國社會難以承受的。

　　8. 要注意制度的連續(xù)性與穩(wěn)定性。缺乏定勢、翻云覆雨、飄忽不定是人治的特征。如果一個國家的基本制度朝令夕改，反復(fù)無常，不僅國民因缺乏可預(yù)見性而全無自由，官吏也會因治國無常而濫用權(quán)力，整個國家和社會也會因為治無常制而動搖不已。古今中外的開國之君或領(lǐng)袖都希望立萬世之法、定不易之制，然而，多則兩三百年，少則幾年、幾十年，要么人亡政息，要么國亡制崩，而恰恰是那些既相對穩(wěn)定，又不斷改革完善的制度體系反而具有可持續(xù)性，反而能夠存留久遠。這是因為，時世變動不居、人性物境不斷變化，治國理政之制度如不與時俱進，無異于守株待兔、刻舟求劍。在制度建設(shè)上同其他事物一樣，沒有最好，只有更好。制度體系只有在保持穩(wěn)定性的同時又具有開放性，才能具有持久而旺盛的生命力。