陜西省流動(dòng)人口條例
陜西省流動(dòng)人口條例
流動(dòng)人口是在中國(guó)戶(hù)籍制度條件下的一個(gè)概念，指離開(kāi)了戶(hù)籍所在地到其他地方居住的人口，但目前尚無(wú)明確、準(zhǔn)確和統(tǒng)一的定義。下文是陜西省流動(dòng)人口條例，歡迎閱讀!
陜西省流動(dòng)人口條例最新版
第一條
第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口的服務(wù)管理活動(dòng)。 本辦法所稱(chēng)流動(dòng)人口，是指離開(kāi)戶(hù)籍所在的縣(市、區(qū)) ，在其他 縣(市、區(qū))居住的人員;但在設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)，區(qū)與區(qū)之間異 地居住的人員除外。
第三條 流動(dòng)人口服務(wù)管理遵循優(yōu)化服務(wù)、保障權(quán)益、依法管理的 原則。
第四條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作 的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，將流動(dòng)人口服務(wù)管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體 規(guī)劃，推動(dòng)流動(dòng)人口融入居住地，逐步推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革。
第五條 縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的信息管理、 居 住登記和居住證管理等工作。 發(fā)展和改革、教育、民族事務(wù)、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、工商行政管理、稅務(wù) 等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，開(kāi)展流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。 鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 、街道辦事處、社區(qū)、村(居)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)配合做好流 動(dòng)人口有關(guān)服務(wù)管理工作。
第六條 機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及社會(huì)組織等，應(yīng)當(dāng)協(xié) 助做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。
第七條 省、 設(shè)區(qū)的市人民政府公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的流動(dòng)人口 服務(wù)管理信息系統(tǒng)。 各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門(mén)采集的流動(dòng)人口信息，應(yīng)當(dāng)統(tǒng) 一輸入流動(dòng)人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。
第八條 流動(dòng)人口服務(wù)管理工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)以上人民政府財(cái)政 預(yù)算，并隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步增加。
第九條 流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)在到達(dá)居住地之日起五個(gè)工作日內(nèi)， 持居民 身份證或者其他有效身份證明，向居住地公安派出所申報(bào)居住登記。 下列流動(dòng)人口可以不辦理居住登記：
(一)已辦理旅館業(yè)住宿登記的;
(二)已在醫(yī)院辦理住院登記的;
(三)在救助站接受救助的;
(四)在全日制教育機(jī)構(gòu)或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的;
(五)居住在具有本地戶(hù)籍的親屬家中，居住時(shí)間在三十日以下 的。
第十條 流動(dòng)人口擬居住三十日以上的，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)居住證。
下列流動(dòng)人口可以不申領(lǐng)居住證：
(一)隨同監(jiān)護(hù)人居住的未成年人;
(二)在全日制教育機(jī)構(gòu)或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的。 居住證由省公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一式樣，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)簽發(fā)，在全省行政 區(qū)域內(nèi)有效。
第十一條 居住證分為一年有效期和三年有效期。
流動(dòng)人口首次申領(lǐng)居住證的，發(fā)給有效期為一年的居住證。 流動(dòng)人口已持有效期為一年的居住證，有固定住所、穩(wěn)定收入、 在居住地連續(xù)居住一年以上的，可以申領(lǐng)有效期為三年的居住證。
第十二條 持居住證的流動(dòng)人口在本省內(nèi)變更居住地址的， 應(yīng)當(dāng)自 變更之日起五個(gè)工作日內(nèi)， 向現(xiàn)居住地公安派出所申報(bào)居住變更登記。
第十三條 居住證遺失、損壞的，持證人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向居住地公安派 出所申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)。
第十四條 辦理流動(dòng)人口居住登記、居住證、居住變更登記的，不 得收取費(fèi)用。但因遺失、損壞居住證申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的，應(yīng)當(dāng)繳納工 本費(fèi)。工本費(fèi)由省價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同省財(cái)政部門(mén)制定。
第十五條 用人單位招用流動(dòng)人口，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浧湫彰?、身份證件等 基本情況，并督促其按照本辦法規(guī)定申報(bào)居住登記、申領(lǐng)居住證或者 申報(bào)居住變更登記。 用人單位應(yīng)當(dāng)在與流動(dòng)人口簽訂和解除勞動(dòng)關(guān)系之日起五個(gè)工作 日內(nèi)，向當(dāng)?shù)毓才沙鏊鶊?bào)告。 用人單位招用流動(dòng)人口超過(guò)一百名的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)本 單位流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。
第十六條 房屋出租人或者其委托代理人、 物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)在流 動(dòng)人口入住時(shí)登記其姓名、身份證件等基本情況，并督促其按照本辦 法規(guī)定申報(bào)居住登記、申領(lǐng)居住證或者申報(bào)居住變更登記。 房屋出租人或者其委托代理人、物業(yè)服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)在流動(dòng)人口 入住和終止居住之日起五個(gè)工作日內(nèi)，向當(dāng)?shù)毓才沙鏊鶊?bào)告。
第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和逐步完善流動(dòng)人口的服務(wù)保 障體系，并將流動(dòng)人口公共服務(wù)、社會(huì)保障與居住登記、居住證管理 制度相結(jié)合。
第十八條 流動(dòng)人口持有效期為一年的居住證， 在居住地可以享有 以下服務(wù)：
(一)免費(fèi)享受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)服務(wù);
(二)實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的基本項(xiàng)目的 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù);
(三)免費(fèi)享受?chē)?guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù);
(四)依法參加社會(huì)保險(xiǎn);
(五) 按規(guī)定參加居住地專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的任職資格評(píng)定或者考試、 職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格考試、職業(yè)(執(zhí)業(yè))資格登記;
(六)按規(guī)定享受政府部門(mén)提供的各類(lèi)免費(fèi)培訓(xùn);
(七)按規(guī)定享受政府保障性住房;
(八)居住地人民政府提供的其他公共服務(wù)。
第十九條 流動(dòng)人口持有效期為三年的居住證， 在居住地除享有本 辦法第十八條規(guī)定的服務(wù)外，還可以享有以下服務(wù)：
(一)在居住地申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證，辦理機(jī)動(dòng)車(chē)注冊(cè)登記手續(xù);
(二)在居住地辦理赴港澳地區(qū)商務(wù)簽注手續(xù);
(三)依法參加居住地社區(qū)組織和有關(guān)社會(huì)事務(wù)管理;
(四)已婚育齡夫婦生育第一個(gè)子女的，可以在居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 人民政府或者街道辦事處辦理生育服務(wù)登記;
(五)居住地人民政府提供的其他公共服務(wù)。
第二十條 流動(dòng)人口持居住證，有固定住所、穩(wěn)定收入、在居住地 連續(xù)居住一定年限的，可以申請(qǐng)居住地常住戶(hù)口。
第二十一條 隨同監(jiān)護(hù)人居住的適齡兒童、少年，可以在居住地享 受義務(wù)教育。居住地所在學(xué)區(qū)學(xué)校受辦學(xué)規(guī)模限制不能接收的，由縣 級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)籌安排就近入學(xué)的學(xué)校。
第二十二條 各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)和辦理社會(huì)公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)， 應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)站、公告欄、服務(wù)窗口等主動(dòng)告知流動(dòng)人口可以享受的服 務(wù)，為流動(dòng)人口提供便利。
第二十三條 流動(dòng)人口的合法權(quán)益受到侵害時(shí)， 居住地有關(guān)部門(mén)應(yīng) 當(dāng)及時(shí)受理，依法維護(hù)。
第二十四條 各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)工作人員對(duì)在流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中獲取的信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。
第二十五條 流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的， 居住地縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定的行為， 法律、 法規(guī)已有處罰規(guī)定的， 從其規(guī)定。
第二十七條 流動(dòng)人口違反本辦法第九條、第十條、第十二條規(guī)定 的，由公安機(jī)關(guān)予以警告，責(zé)令限期改正;逾期不改的，處一百元以 下罰款。
第二十八條 用人單位違反本辦法第十五條規(guī)定的， 由公安機(jī)關(guān)予 以警告，責(zé)令限期改正;逾期不改的，處五百元以上一千元以下罰款。
第二十九條 國(guó)家工作人員，有下列行為之一的，由其主管部門(mén)或 者監(jiān)察部門(mén)給予行政處分;構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)給 予治安處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： (一)對(duì)流動(dòng)人口申報(bào)居住登記、申領(lǐng)居住證或者申報(bào)居住變更 登記不依法辦理的; (二)在辦理居住登記、居住證或者居住變更登記過(guò)程中，違反 本辦法規(guī)定向流動(dòng)人口收取費(fèi)用的; (三)對(duì)侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的行為不依法及時(shí)處理的; (四)非法披露、買(mǎi)賣(mài)或者使用流動(dòng)人口信息的; (五)其他侵害流動(dòng)人口權(quán)益的。
第三十條 本辦法所稱(chēng)其他有效身份證明，是指戶(hù)口簿、護(hù)照、機(jī) 動(dòng)車(chē)駕駛證、戶(hù)籍證明等。
第三十一條 外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人和香港、澳門(mén)特別行政區(qū)居民、臺(tái) 灣地區(qū)居民不適用本辦法。
第三十二條 已辦理《陜西省暫住證》的流動(dòng)人口，本辦法實(shí)施后 申領(lǐng)居住證，其居住期限連續(xù)計(jì)算。 第三十三條 本辦法自 2012 年 10 月 1 日起施行。1996 年 7 月 8 日省政府發(fā)布的《陜西省暫住人口管理辦法》同時(shí)廢止。
流動(dòng)人口產(chǎn)生的原因
生存需要
人生下來(lái)最本能的需要就是要活下去，要解決衣食住行問(wèn)題，簡(jiǎn)言之就是要求生存，為了求得生存又必須勞動(dòng)，在原始社會(huì)里勞動(dòng)成為人類(lèi)的第一需要，由于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和分工的產(chǎn)生，人類(lèi)進(jìn)入了階級(jí)社會(huì)，迄今為止己經(jīng)歷了原始社會(huì)、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)、資本主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)五種社會(huì)形態(tài)，這五種社會(huì)形態(tài)生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)不同，生產(chǎn)方式的特點(diǎn)不同，但從人類(lèi)學(xué)的觀(guān)點(diǎn)看，人類(lèi)都要求自身能得到發(fā)展，絕不會(huì)滿(mǎn)足于吃飽穿暖而要求發(fā)展生存，不但要吃得好一點(diǎn)，還要穿得美一點(diǎn)，更重要的是能使自己成為全面發(fā)展的人，在這種情況下適者生存是人口流動(dòng)的直接動(dòng)因，如古代各民族部落大都選擇水草豐潤(rùn)，沿河岸生息以利于生存就是一個(gè)明顯的例子。
發(fā)展生存需要
當(dāng)在封建社會(huì)的末期，資本主義的因素已經(jīng)產(chǎn)生，出現(xiàn)了作坊、工場(chǎng)手工業(yè)，特別是經(jīng)過(guò)了產(chǎn)業(yè)革命，資本主義這種嶄新的生產(chǎn)方式，完全不同于封建社會(huì)的生產(chǎn)方式，大量破產(chǎn)農(nóng)民進(jìn)入工廠(chǎng)，形成了人口的大流動(dòng)，資產(chǎn)階級(jí)在全世界到處建立聯(lián)系，一塊塊新大陸被發(fā)現(xiàn)，特別是美洲的發(fā)現(xiàn)，引來(lái)了大量移民，美國(guó)的發(fā)展和世界的人口流動(dòng)移民是分不開(kāi)的。這種情況現(xiàn)在繼續(xù)存在，其根本原因在于美國(guó)是世界上經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)大的國(guó)家，值得注意的是二戰(zhàn)后的日本也成了大量進(jìn)入移民的國(guó)家，其原因也在于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力已處于世界第二位，僅次于美國(guó)。此外加拿大、澳大利亞以及西歐的發(fā)達(dá)國(guó)家，也都成了廣大亞、非、拉美發(fā)展中國(guó)家向其進(jìn)行移民的國(guó)家。從國(guó)內(nèi)觀(guān)察，上海成了國(guó)內(nèi)人口最多的城市達(dá)到1800萬(wàn)，且有繼續(xù)大量增加的趨勢(shì)，比改革開(kāi)放前的1000萬(wàn)增加了幾乎近一倍，其中外來(lái)人口據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)有400萬(wàn)，東南沿海的其他城市如杭州、蘇州、南京、廣州、深圳、珠海也涌入了大量外來(lái)人口，其來(lái)源大都是我國(guó)中西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。這種情況將長(zhǎng)期存在。
戰(zhàn)爭(zhēng)因素
戰(zhàn)爭(zhēng)是政治的繼續(xù)，是階級(jí)斗爭(zhēng)的最髙形式，一旦開(kāi)戰(zhàn)必然擴(kuò)充軍隊(duì)，大量人口將進(jìn)入軍隊(duì)，由于死傷等原因又必須源源不斷地補(bǔ)充兵員，蔣介石進(jìn)行的反人民內(nèi)戰(zhàn)，兵員人數(shù)髙達(dá)800萬(wàn)。1931年9·18事變中，為逃避戰(zhàn)亂，東三省的大量人口流向關(guān)內(nèi)，境內(nèi)逃向境外更是不計(jì)其數(shù)。從國(guó)際上看被侵略國(guó)家的難民往往逃向鄰國(guó)，形成了國(guó)際的難民問(wèn)題，這問(wèn)題由于世界上局部戰(zhàn)爭(zhēng)的從不間斷也將長(zhǎng)期存在。
政策因素
政策是黨的意志的體現(xiàn)，是國(guó)家上層建筑中十分重要的組成部分，它對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起著能動(dòng)的反作用。“”中的上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)，使數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的知識(shí)青年到農(nóng)村去，形成了厐大的人口流動(dòng)大軍，但這樣的流動(dòng)被實(shí)際生活證明并不能加速實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，人所周知的事實(shí)是十年的動(dòng)亂使我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣。人口流動(dòng)有利有弊，引導(dǎo)得好可以成為改造世界的偉大物質(zhì)力量，以上海為例1978年黨的十一屆三中全會(huì)以前，上海最髙最有名的建筑就是位于南京路髙達(dá)24層的國(guó)際飯店，但30年來(lái)上海的髙層建筑已超過(guò)2000座，其他的基本建設(shè)如道路、橋梁、軌道交通的建設(shè)大軍無(wú)不來(lái)自外地各省市的來(lái)滬民工大軍，他們?yōu)榻ㄔO(shè)新上海獻(xiàn)出了自己的智慧和力量，可以毫不夸張地說(shuō)離開(kāi)了外地流動(dòng)人口，就沒(méi)有今天上海的一年一個(gè)樣、三年大變樣的新面貌來(lái)。因此人口的合理流動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)人口的管理特別是對(duì)流動(dòng)人口的管理已擺在政府必須重視的工作日程，加強(qiáng)對(duì)于流動(dòng)人口的管理絕不是權(quán)宜之計(jì)，而應(yīng)作為戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)對(duì)待。
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