江西省企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督管理條例
江西省企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督管理條例
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江西省企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督管理條例全文
第一章 總則
第一條 為加強對企業(yè)負擔(dān)的監(jiān)督管理，維護企業(yè)的合法權(quán)益，優(yōu)化企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)違法增加企業(yè)負擔(dān)的監(jiān)督管理活動。
本條例所稱違法增加企業(yè)負擔(dān)，是指違反法律、法規(guī)和國家政策規(guī)定，要求企業(yè)提供人力、物力和財力，以及其他變相增加企業(yè)負擔(dān)的行為。
本條例所稱企業(yè)，是指依法在工商行政管理機關(guān)登記注冊的各類企業(yè)。
第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法做好企業(yè)負擔(dān)的監(jiān)督管理工作。
第四條 縣級以上人民政府經(jīng)濟貿(mào)易行政部門是本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督管理工作的主管部門，負責(zé)組織實施本條例。其主要職責(zé)是：
(一)監(jiān)督檢查涉及企業(yè)負擔(dān)的法律、法規(guī)以及規(guī)章的執(zhí)行;
(二)依法受理和調(diào)查違法增加企業(yè)負擔(dān)的投訴、舉報，并向本級人民政府提出處理意見;
(三)督促本級人民政府有關(guān)部門、下一級人民政府及其企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督主管部門調(diào)查和處理違法增加企業(yè)負擔(dān)的案件;
(四)負責(zé)企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督管理的其他工作。
第五條 縣級以上人民政府監(jiān)察、財政、價格、審計等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，配合企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督主管部門依法做好企業(yè)負擔(dān)的監(jiān)督管理工作。
第二章 監(jiān)督管理
第六條 涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、國務(wù)院及其財政、價格主管部門，或者省人民政府的規(guī)定為依據(jù);沒有依據(jù)的，不得向企業(yè)收取行政事業(yè)性費用。
任何單位和個人不得違反規(guī)定，增設(shè)行政事業(yè)性收費項目，提高收費標(biāo)準(zhǔn)，擴大收費范圍。
第七條 省人民政府財政、價格主管部門應(yīng)當(dāng)對涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)進行清理，編制全省行政事業(yè)性收費項目目錄，并予以公布;行政事業(yè)性收費項目被取消或者收費標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時公布。
未列入目錄的行政事業(yè)性收費項目，或者雖列入目錄，但超出目錄規(guī)定的收費標(biāo)準(zhǔn)的，企業(yè)有權(quán)拒絕繳納。
第八條 收取行政事業(yè)性費用的部門和單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)依法取得《收費許可證》;
(二)填寫《企業(yè)交費登記卡》;
(三)按照省人民政府財政、價格主管部門公布的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)收取費用;
(四)使用省人民政府財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據(jù)。
《企業(yè)交費登記卡》由省人民政府價格主管部門、行政監(jiān)察機關(guān)按統(tǒng)一的格式印制，免費發(fā)送企業(yè)。
第九條 企業(yè)對收費項目的性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等有異議的，有權(quán)要求收費部門或者單位予以說明，也可以向縣級以上人民政府財政、價格主管部門查詢。
第十條 縣級以上人民政府審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費項目收支情況的審計監(jiān)督，并向本級人民政府報告審計結(jié)果。
第十一條 行政機關(guān)對企業(yè)實施罰款，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進行，并使用省人民政府財政部門統(tǒng)一印制的罰款沒收專用票據(jù)，國家另有規(guī)定的除外;罰款必須全部上繳國庫，不得以任何形式截留、私分或者挪用。
第十二條 行政機關(guān)向企業(yè)頒發(fā)行政許可證件，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定辦理，不得向企業(yè)提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求。
第十三條 供電、供水、供氣、電信等公用事業(yè)企業(yè)，不得擅自提高政府定價或者超出政府指導(dǎo)價規(guī)定的幅度制定價格，不得采取收取公共事業(yè)項目建設(shè)費用等方式違法增加其他企業(yè)的負擔(dān)。
第十四條 稅務(wù)部門、金融單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行法律、法規(guī)以及國家有關(guān)企業(yè)減免稅費、降低貸款利率的規(guī)定，縣級以上人民政府企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督主管部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督。
第十五條 除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，任何行政機關(guān)不得擅自對企業(yè)進行檢查，不得向企業(yè)收取檢查費用，也不得以任何形式將檢查費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。
行政機關(guān)依照法律、法規(guī)對企業(yè)進行檢查，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，注重效率，保證質(zhì)量，避免重復(fù)。企業(yè)不得拒絕行政機關(guān)依法進行的檢查。
企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督主管部門應(yīng)當(dāng)對有關(guān)行政機關(guān)的檢查進行協(xié)調(diào)，能夠合并的，應(yīng)當(dāng)合并;可以聯(lián)合實施的，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)行政機關(guān)聯(lián)合實施檢查。
第十六條 行政機關(guān)執(zhí)法人員對企業(yè)進行檢查時，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具檢查通知書和行政執(zhí)法證件。檢查通知書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
(一)檢查的法律、法規(guī)依據(jù);
(二)檢查內(nèi)容;
(三)檢查時限;
(四)實施檢查的人員及其負責(zé)人。
第十七條 行政機關(guān)對企業(yè)進行檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)自檢查結(jié)束之日起15個工作日內(nèi)向被檢查企業(yè)出具書面意見，并將書面意見抄送企業(yè)所在地的人民政府企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督主管部門和上級部門。
行政機關(guān)對企業(yè)進行檢查，應(yīng)當(dāng)將檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由檢查人員簽字后歸檔。企業(yè)和公眾有權(quán)查閱行政機關(guān)的檢查記錄，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密的除外。
縣級以上人民政府企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況，將檢查資料提供給有關(guān)行政機關(guān)。有關(guān)行政機關(guān)對能夠利用的檢查資料應(yīng)當(dāng)加以利用，避免重復(fù)檢查。
第十八條 行政機關(guān)的工作人員，不得接受被檢查企業(yè)的饋贈，不得在被檢查企業(yè)報銷費用，不得參加被檢查企業(yè)提供的娛樂、旅游等活動，不得在被檢查企業(yè)為本人、親友或者他人謀取利益。
第十九條 禁止下列增加企業(yè)負擔(dān)的行為：
(一)向企業(yè)攤派、強迫贊助;
(二)要求企業(yè)無償或者廉價提供勞務(wù)、無償或者廉價占用企業(yè)財物;
(三)強迫企業(yè)刊登廣告、發(fā)布有償新聞，或者訂購報刊、圖書、音像制品;
(四)強迫企業(yè)出資編寫名錄、年鑒、畫冊等圖書資料;
(五)強迫企業(yè)參加學(xué)會、協(xié)會、研究會等社會團體;
(六)強迫企業(yè)派員參加法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定之外的各類培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班等;
(七)將應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自主選擇的咨詢、評估、檢測等中介服務(wù)變?yōu)閺娭菩灾付ǚ?wù)，向企業(yè)收取費用;
(八)強迫企業(yè)參加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的考核、達標(biāo)、升級、評優(yōu)等活動;
(九)違法增加企業(yè)負擔(dān)的其他行為。
第三章 投訴與處理
第二十條 任何單位和個人對違法增加企業(yè)負擔(dān)的行為，可以進行投訴、舉報。
第二十一條 縣級以上人民政府企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督主管部門、監(jiān)察、財政、價格、審計等部門應(yīng)當(dāng)加強對違法增加企業(yè)負擔(dān)行為的監(jiān)督檢查，設(shè)立企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督投訴、舉報電話，并為投訴、舉報人保密，保護其合法權(quán)益。
第二十二條 縣級以上人民政府企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督主管部門，或者有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到投訴、舉報之日起5個工作日內(nèi)作出受理或者不予受理的決定，對不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由。對不屬于本機關(guān)管轄的投訴、舉報，應(yīng)當(dāng)告知投訴、舉報人向有監(jiān)督管理權(quán)限的行政機關(guān)投訴、舉報。
對可以通過行政復(fù)議或者行政訴訟解決的投訴，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知投訴人依法申請行政復(fù)議，或者提起行政訴訟。
第二十三條 縣級以上人民政府企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督主管部門，或者有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理投訴、舉報之日起30個工作日內(nèi)作出處理決定，并書面答復(fù)投訴、舉報人。有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)同時將處理決定抄送本級人民政府企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督主管部門。有特殊原因需要延長的，延長時間不得超過15個工作日。
第二十四條 投訴、舉報人對行政機關(guān)作出的處理決定不服的，可以自收到答復(fù)之日起30個工作日內(nèi)向本級人民政府，或者其上一級行政機關(guān)申請復(fù)查。復(fù)查機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請之日起30個工作日內(nèi)作出復(fù)查決定，并書面告知投訴、舉報人。
上級行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)下級行政機關(guān)對舉報、投訴事項的處理確有錯誤的，可以直接處理或者責(zé)令下級行政機關(guān)重新處理。
第二十五條 被投訴、舉報的行政機關(guān)或者單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)接受企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督主管部門和其他有關(guān)部門的調(diào)查，如實反映情況并提供有關(guān)材料，不得拒絕或者阻撓調(diào)查工作，不得打擊、報復(fù)投訴、舉報人。
第四章 法律責(zé)任
第二十六條 行政機關(guān)有下列行為之一的，由縣級以上人民政府企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督主管部門督促其糾正違法行為，并由本級人民政府行政監(jiān)察機關(guān)或者上級機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
(一)違反規(guī)定，擅自對企業(yè)進行檢查的;
(二)違法向被檢查企業(yè)收取檢查費用或者將檢查費用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)的。
第二十七條 行政機關(guān)的工作人員有下列行為之一的，由縣級以上人民政府企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督主管部門督促其糾正違法行為，并由其所在機關(guān)或者本級人民政府行政監(jiān)察機關(guān)依法給予警告直至開除的行政處分：
(一)沒有檢查通知書，擅自到企業(yè)進行檢查的;
(二)接受被檢查企業(yè)的饋贈的;
(三)在被檢查企業(yè)報銷費用的;
(四)參加被檢查企業(yè)提供的娛樂、旅游等活動的;
(五)在被檢查企業(yè)為本人、親友或者他人謀取利益的。
對接受的被檢查企業(yè)的財物，依法責(zé)令退賠;在被檢查企業(yè)報銷的費用或者參加被檢查企業(yè)提供的娛樂、旅游等活動，責(zé)令退賠或者自行支付相關(guān)費用。
第二十八條 違反本條例第六條、第八條、第十一條、第十二條規(guī)定的，由縣級以上人民政府或者本級人民政府行政監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。
第二十九條 違反本條例第十九條規(guī)定增加企業(yè)負擔(dān)的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)責(zé)令其停止違法行為，退還企業(yè)有關(guān)財物或者費用;情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上人民政府或者本級人民政府行政監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第三十條 對打擊報復(fù)投訴、舉報人，或者阻礙有關(guān)行政機關(guān)依法調(diào)查處理投訴、舉報案件的，由縣級以上人民政府或者本級人民政府行政監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;違反治安管理法律、規(guī)定的，由公安機關(guān)依法處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 縣級以上人民政府企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督主管部門和監(jiān)察、財政、價格、審計等部門及其工作人員有下列情形之一的，由本級人民政府或者其所在單位對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)包庇或者縱容違法增加企業(yè)負擔(dān)行為的;
(二)不履行保密義務(wù)，致使投訴、舉報人受到打擊報復(fù)的;
(三)對受理的投訴、舉報案件未在規(guī)定的時限內(nèi)依法作出處理決定的;
(四)違反監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。
第五章 附則
第三十二條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織或者受行政機關(guān)委托行使行政管理職權(quán)的組織，適用本條例有關(guān)行政機關(guān)的規(guī)定。
第三十三條 對違法增加個體工商戶負擔(dān)行為的監(jiān)督管理，參照本條例執(zhí)行。
第三十四條 本條例自2006年1月1日起施行。
企業(yè)負擔(dān)的含義
目前，如何界定“企業(yè)負擔(dān)”，社會上存在很大差異，比較一致的意見是按產(chǎn)生來源將“企業(yè)負擔(dān)”分為：政策性負擔(dān)(由立法或者政策的制定中形成，在執(zhí)行過程體現(xiàn)的負擔(dān)行為)、行政性負擔(dān)(因履行政府管理職能形成，由企業(yè)擔(dān)負的費用，比如稅收、行政事業(yè)性收費、政府性集資、罰款等)、社會性負擔(dān)(如社會團體、中介機構(gòu)等的不規(guī)范服務(wù)行為，造成的企業(yè)負擔(dān))三大類。
(一)監(jiān)督檢查涉及企業(yè)負擔(dān)的法律、法規(guī)以及規(guī)章的執(zhí)行;
(二)依法受理和調(diào)查違法增加企業(yè)負擔(dān)的投訴、舉報，并向本級人民政府提出處理意見;
(三)督促本級人民政府有關(guān)部門、下一級人民政府及其企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督主管部門調(diào)查和處理違法增加企業(yè)負擔(dān)的案件;
(四)負責(zé)企業(yè)負擔(dān)監(jiān)督管理的其他工作。
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