天津市養(yǎng)老服務促進條例
天津市養(yǎng)老服務促進條例
由于家庭結構核心化,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老已無法適應中國養(yǎng)老服務的現(xiàn)狀。下文是天津市養(yǎng)老服務促進條例，歡迎閱讀!
天津市養(yǎng)老服務促進條例全文
第一章 總則
第一條 為了適應老年人生活服務需求，促進養(yǎng)老服務健康發(fā)展，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定本條例。
第二條 本市養(yǎng)老服務發(fā)展應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，堅持政府主導、政策支持、社會參與、市場運作的原則，建立和完善以居家為基礎、社區(qū)服務為依托、養(yǎng)老機構為支撐的養(yǎng)老服務體系，逐步滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求。
第三條 市和區(qū)縣人民政府應當加強對養(yǎng)老服務工作的領導，制定養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和計劃;建立與人口老齡化和養(yǎng)老服務發(fā)展要求相適應的財政投入增長機制;制定養(yǎng)老服務促進政策，引導社會力量參與養(yǎng)老服務。
區(qū)縣人民政府應當采取措施組織實施養(yǎng)老服務發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，落實養(yǎng)老服務促進政策。
第四條 民政部門負責養(yǎng)老服務監(jiān)督管理工作，規(guī)范、指導養(yǎng)老服務活動。
規(guī)劃、建設、國土房管、衛(wèi)生計生、人力社保等有關部門，按照各自職責，做好養(yǎng)老服務相關工作。
第五條 市和區(qū)縣老齡工作機構在養(yǎng)老服務中應當發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，加強對養(yǎng)老服務的督促指導。
第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織實施社區(qū)養(yǎng)老服務工作。
居民委員會、村民委員會應當發(fā)揮各自優(yōu)勢，協(xié)助做好養(yǎng)老服務相關工作。
第七條 鼓勵社會力量投入養(yǎng)老服務，促進養(yǎng)老服務發(fā)展。
鼓勵機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位以及公益慈善等社會組織和個人為老年人提供多種形式的養(yǎng)老服務。
第八條 新聞媒體應當加強養(yǎng)老服務宣傳，營造養(yǎng)老尊老敬老的良好社會氛圍。
第九條 各級人民政府及其有關部門對在養(yǎng)老服務中做出顯著成績的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰或者獎勵。
第二章 規(guī)劃與建設
第十條 市民政部門應當會同規(guī)劃部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口老齡化發(fā)展形勢、老年人口分布和養(yǎng)老服務需求狀況，制定全市養(yǎng)老服務設施建設規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。
區(qū)縣民政部門會同區(qū)縣規(guī)劃部門依據(jù)全市養(yǎng)老服務設施建設規(guī)劃，制定本區(qū)域的養(yǎng)老服務設施建設規(guī)劃，報區(qū)縣人民政府批準后實施。
第十一條 市和區(qū)縣人民政府在制定控制性詳細規(guī)劃時，應當按照國家和本市養(yǎng)老服務設施用地標準，分區(qū)分級規(guī)劃設置。
第十二條 住宅建設應當按照規(guī)劃和標準要求配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收交付。
已建成的居民住宅區(qū)無養(yǎng)老服務設施或者現(xiàn)有設施不能滿足養(yǎng)老服務需要的，區(qū)縣人民政府應當通過建設、購置、置換、租賃等方式設置養(yǎng)老服務設施，并不得挪作他用。
第十三條 區(qū)縣人民政府應當根據(jù)養(yǎng)老服務設施建設規(guī)劃的要求，整合社區(qū)老年日間照料中心等資源，以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎，綜合考慮社區(qū)老年人口數(shù)量、服務半徑等因素，建設若干社區(qū)老年服務中心。
第十四條 市和區(qū)縣人民政府及其有關部門應當將養(yǎng)老服務設施建設用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地。國有公益性用地沒有明確用途的，可以根據(jù)養(yǎng)老服務設施建設規(guī)劃調(diào)整為養(yǎng)老服務用地，納入國有建設用地供應計劃。
非營利性養(yǎng)老機構建設所需用地，由市或者區(qū)縣人民政府按照土地劃撥方式供應。
第十五條 養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務設施，應當按照國家和本市老年人設施建設規(guī)范和標準進行規(guī)劃和建設。
第十六條 市和區(qū)縣人民政府及其有關部門，應當推動和扶持與老年人日常生活密切相關的公共設施和無障礙設施的建設和改造。
第三章 社區(qū)養(yǎng)老服務
第十七條 區(qū)縣人民政府建立的社區(qū)老年服務中心，應當整合社會資源為居家養(yǎng)老的老年人提供生活照料、家政服務、餐飲配送、便利購物、醫(yī)療保健、心理關愛、應急救助、活動場所等服務。
具備條件的社區(qū)老年服務中心可以建立老年日間照料中心，為日托老年人提供餐飲、休息、娛樂、簡易護理等服務。
第十八條 社區(qū)老年服務中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處負責組建和管理，其運行費用由區(qū)縣人民政府承擔。
第十九條 社區(qū)老年服務中心可以運用便民信息網(wǎng)、遠程監(jiān)控、無線呼叫等科技手段，提供養(yǎng)老服務。
第二十條 提供養(yǎng)老服務的單位和個人應當具備法律、法規(guī)規(guī)定的條件，并按照國家和本市規(guī)定的服務標準，誠實守信地提供服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應當根據(jù)服務滿意度等情況對其服務質量定期進行評價，評價結果在社區(qū)公開。服務滿意度差的單位和個人，應當退出社區(qū)老年服務中心。
第二十一條 提供養(yǎng)老服務的單位和個人應當與服務對象建立服務合同關系，合理收取服務費用。
第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居民委員會、村民委員會應當創(chuàng)造條件，鼓勵和組織社區(qū)老年人開展養(yǎng)老互助。
第二十三條 市和區(qū)縣衛(wèi)生行政部門應當支持有條件的二級醫(yī)院開設老年病科，提高老年病人收治比例;支持社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構在社區(qū)老年服務中心設立服務站點。
第二十四條 鼓勵和支持利用社區(qū)公共服務設施和社會場所組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動。
第四章 機構養(yǎng)老服務
第二十五條 本市通過政府組織規(guī)劃興建、支持社會力量舉辦等多種形式，設立養(yǎng)老機構，提供機構養(yǎng)老服務。
政府興建的養(yǎng)老機構可以自行運營管理，也可以通過招標等方式委托社會組織運營管理。
第二十六條 設立養(yǎng)老機構應當符合國家規(guī)定的條件，并應當依照規(guī)定向民政部門申請行政許可;經(jīng)許可的，依法辦理相應的登記。
民政、公安消防、衛(wèi)生計生等部門應當加強對養(yǎng)老機構的日常監(jiān)督管理。
第二十七條 政府投資興辦的養(yǎng)老機構，應當保證收住無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力的老年人，并提供無償?shù)墓B(yǎng)、護理服務。
第二十八條 政府投資興辦的養(yǎng)老機構應當以收住失能半失能老年人為主，優(yōu)先安排經(jīng)濟困難的失能半失能、孤寡、高齡老年人。
第二十九條 申請入住政府興辦的養(yǎng)老機構的失能半失能老年人，由民政部門組織對其生活自理能力進行評估，對其經(jīng)濟困難狀況進行核查。
第三十條 鼓勵社會力量興辦的養(yǎng)老機構收住失能半失能老年人。
第三十一條 社會力量興辦非營利性養(yǎng)老機構收住失能半失能老年人申請政府補貼的，由民政部門組織對其收住的老年人生活自理能力進行評估。
第三十二條 養(yǎng)老機構變更或者終止的，應當向實施許可的民政部門提交老年人安置方案，妥善安置收住的老年人，并辦理變更或者注銷登記手續(xù)。
第三十三條 區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當調(diào)整、改造、提升現(xiàn)有農(nóng)村五保供養(yǎng)機構及其設施，提高服務能力和水平，保證農(nóng)村五保對象的集中供養(yǎng)。
農(nóng)村五保供養(yǎng)機構在保證農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)的前提下，可以向社會開放。
第三十四條 本市支持養(yǎng)老機構向社區(qū)延伸服務。支持醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構通過延伸服務、協(xié)議合作等方式，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結合，優(yōu)勢互補。
第五章 養(yǎng)老服務人員
第三十五條 市民政部門會同教育、人力社保部門組織本市高等院校、職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構，創(chuàng)造條件開設與養(yǎng)老服務相關的專業(yè)或者課程，培養(yǎng)養(yǎng)老服務專業(yè)人才。
支持社會力量舉辦的各類培訓機構開設養(yǎng)老服務培訓課程。
第三十六條 養(yǎng)老機構從業(yè)人員、社區(qū)養(yǎng)老服務人員應當接受養(yǎng)老職業(yè)培訓，提高養(yǎng)老服務能力和水平。
養(yǎng)老機構和社區(qū)養(yǎng)老服務單位，應當建立健全專業(yè)培訓制度，對養(yǎng)老服務人員進行職業(yè)道德教育和專業(yè)技能培訓，提高其職業(yè)道德素養(yǎng)和服務能力。
養(yǎng)老服務從業(yè)人員參加職業(yè)培訓，按照本市有關規(guī)定享受培訓費補貼、職業(yè)技能鑒定費補貼。
第三十七條 鼓勵開展養(yǎng)老志愿服務活動，發(fā)展社會普通志愿者和專業(yè)志愿者相結合的志愿服務隊伍。
本市探索建立志愿服務激勵機制。參加養(yǎng)老服務的志愿者需要養(yǎng)老服務時，可以優(yōu)先享受。
第三十八條 本市營造尊重養(yǎng)老服務人員勞動的社會氛圍，逐步改善和提高養(yǎng)老服務人員待遇。用人單位應當按照國家和本市有關規(guī)定為養(yǎng)老服務人員繳納社會保險。本市按照規(guī)定給予用人單位繳納部分的社會保險補貼和用工的崗位補貼。
第三十九條 從事養(yǎng)老服務的單位和組織應當改善養(yǎng)老服務人員工作條件，加強勞動保護和職業(yè)防護，對養(yǎng)老服務人員定期進行健康檢查。
第六章 鼓勵與優(yōu)惠
第四十條 社會力量投資興辦養(yǎng)老機構或者其他養(yǎng)老服務設施，符合國家和本市有關規(guī)定的，由市和所在區(qū)縣人民政府給予建設補貼，根據(jù)收住老年人的數(shù)量給予運營補貼，并根據(jù)收住失能半失能老年人的數(shù)量增加運營補貼。
第四十一條 利用企業(yè)廠房、商業(yè)設施和學校興辦養(yǎng)老機構，由市和所在區(qū)縣人民政府給予建設補貼，并給予公共服務方面的政策支持。
第四十二條 養(yǎng)老機構、社區(qū)老年服務中心和老年日間照料中心等養(yǎng)老服務設施用電、用水、用氣、用熱，按照居民生活類價格執(zhí)行。
第四十三條 鼓勵養(yǎng)老機構投保責任保險，對投保責任保險的，由市和區(qū)縣人民政府給予保費補貼。
第四十四條 經(jīng)濟困難需要生活照料的老年人，由本人或者其家屬申請，經(jīng)民政部門組織評估并審核后給予居家養(yǎng)老服務補貼、護理補貼。
第七章 法律責任
第四十五條 享受政府建設補貼的養(yǎng)老服務單位在規(guī)定期間內(nèi)不再從事養(yǎng)老服務的，由民政部門責令改正;拒不改正的，責令退回政府補貼資金，并處政府補貼資金數(shù)額二倍的罰款。
第四十六條 有關單位或者個人騙取養(yǎng)老服務等補貼的，由民政部門責令退回，并處騙取養(yǎng)老服務補貼數(shù)額二倍的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附則
第四十七條 本條例所稱失能半失能老年人，是指經(jīng)評估確認的生活不能自理或者不能完全自理的老年人。
第四十八條 本條例自2015年2月1日起施行。
養(yǎng)老服務的前景
按照居所的不同，養(yǎng)老服務可以分為居家養(yǎng)老和機構養(yǎng)老。受傳統(tǒng)觀念制約，居家養(yǎng)老一直是中國養(yǎng)老的主要模式，但隨著居民收入和儲蓄的顯著增加，近年越來越多的老年人選擇機構養(yǎng)老。不過養(yǎng)老機構和護理人員嚴重不足，遠遠不能適應市場需求。截至2010年底，中國共有各類老年福利機構39904個，床位314.9萬張;收養(yǎng)老年人242.6萬人，僅占中國60歲以上人口的0.6%左右。
由諾美咨詢完成的內(nèi)容顯示，中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)剛剛興起，國家在政策方面持支持和鼓勵態(tài)度。2011年9月，國務院發(fā)布《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》進一步明確了中國致力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間中國將大力發(fā)展社區(qū)照料服務，鼓勵社會力量參與公辦養(yǎng)老機構建設和運行，引導開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵社會資本興辦具有長期醫(yī)療護理、康復促進、臨終關懷等功能的養(yǎng)老機構。
雖然養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)總體是微利行業(yè)，但養(yǎng)老地產(chǎn)具有地產(chǎn)行業(yè)的共性，盈利前景可觀。因此，在巨大的市場需求及國家鼓勵政策的驅動下，近年來社會資本紛紛涉足養(yǎng)老地產(chǎn)，如上海親和源、“夕陽紅”連鎖老人公寓等民營養(yǎng)老企業(yè)開發(fā)的項目早已投入運營;房地產(chǎn)企業(yè)如萬科集團、保利地產(chǎn)、富力地產(chǎn)，保險企業(yè)如泰康人壽、中國人壽，多元化企業(yè)如哈工大集團、復星國際、聯(lián)想控股，境外企業(yè)如城堡投資、EmeritusCorp.等也紛紛涌入養(yǎng)老地產(chǎn)市場。
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