沈陽(yáng)市再生資源回收利用管理?xiàng)l例
沈陽(yáng)市再生資源回收利用管理?xiàng)l例
再生資源回收利用的重要意義,認(rèn)為再生資源回收利用是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)保障。下文是沈陽(yáng)市再生資源回收利用管理?xiàng)l例，歡迎閱讀!
沈陽(yáng)市再生資源回收利用管理?xiàng)l例全文
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)再生資源回收利用管理，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條 本條例所稱再生資源，是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或者部分使用價(jià)值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物，包括廢舊金屬、報(bào)廢電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙?jiān)稀U輕化工原料、廢玻璃和其他可再利用的廢物。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)再生資源的處理、回收、利用及其監(jiān)督管理，適用本條例。
法律、法規(guī)對(duì)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、報(bào)廢汽車等回收利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條 市和區(qū)、縣(市)供銷合作社聯(lián)合社是本行政區(qū)域內(nèi)再生資源回收利用的主管部門。
市和區(qū)、縣(市)再生資源管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)再生資源回收利用的管理工作。
發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、財(cái)政、規(guī)劃、環(huán)保、城管、行政執(zhí)法、房產(chǎn)、服務(wù)業(yè)、工商、稅務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好再生資源回收利用的相關(guān)管理工作。
第五條 再生資源的回收利用管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，堅(jiān)持守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)建設(shè)再生資源回收交易市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化回收站(點(diǎn))，促進(jìn)再生資源科學(xué)、合理、有效利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
第六條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將再生資源回收利用工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施鼓勵(lì)再生資源的回收利用。
第七條 再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照章程的規(guī)定實(shí)行自律性管理，為會(huì)員提供有關(guān)信息和培訓(xùn)服務(wù)，依法制定并督促會(huì)員遵守行業(yè)規(guī)范，維護(hù)行業(yè)利益和會(huì)員合法權(quán)益，并接受有關(guān)主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第八條 從事再生資源回收利用的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，向再生資源管理機(jī)構(gòu)報(bào)送再生資源回收利用統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
第二章 再生資源回收管理
第九條 市再生資源回收利用主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、環(huán)保、城管、規(guī)劃、服務(wù)業(yè)等部門編制再生資源回收利用發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
區(qū)、縣(市)再生資源回收利用主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市再生資源回收利用發(fā)展規(guī)劃，編制本地區(qū)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
市和區(qū)、縣(市)再生資源回收利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
第十條 市和區(qū)、縣(市)再生資源管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照再生資源回收利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排回收企業(yè)和網(wǎng)點(diǎn)布局，組織協(xié)調(diào)回收站(點(diǎn))和集中分揀處理場(chǎng)所建設(shè)，制定回收行為規(guī)范。
第十一條 本市三環(huán)繞城公路以外可以設(shè)立有外場(chǎng)地的再生資源回收站;三環(huán)繞城公路以內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)立室內(nèi)再生資源回收站(點(diǎn));居民區(qū)內(nèi)以設(shè)置流動(dòng)再生資源回收站(點(diǎn))為主。
設(shè)立再生資源回收站(點(diǎn))不得影響城市容貌。
第十二條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、文物保護(hù)單位、公園、機(jī)場(chǎng)、軍事重地等區(qū)域二百米內(nèi)，一、二級(jí)街路兩側(cè)、運(yùn)河明渠兩岸及水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得設(shè)立再生資源回收站(點(diǎn))。
第十三條 從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘毓ど绦姓芾聿块T申請(qǐng)登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
再生資源經(jīng)營(yíng)者在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后十五日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向再生資源管理機(jī)構(gòu)備案。
從事廢舊金屬回收經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后十五日內(nèi)，向經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的公安機(jī)關(guān)備案。
再生資源管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)做好企業(yè)的考核、年檢、治安管理、檢查等工作。
第十四條 從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者所登記的事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法到工商行政管理部門辦理變更登記，并按照規(guī)定向再生資源管理機(jī)構(gòu)和公安機(jī)關(guān)備案。
第十五條 再生資源回收站(點(diǎn))應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)有外場(chǎng)地的回收站設(shè)有圍墻、頂棚等必要的遮擋和防擴(kuò)散、防滲漏設(shè)施，室內(nèi)回收站(點(diǎn))有適當(dāng)?shù)募?、分揀、?chǔ)存空間;
(二)有保障及時(shí)清運(yùn)的設(shè)備設(shè)施;
(三)消防、衛(wèi)生設(shè)施符合有關(guān)規(guī)定;
(四)有健全的管理制度。
第十六條 再生資源回收站(點(diǎn))應(yīng)當(dāng)保持周圍環(huán)境整潔，在回收站(點(diǎn))不得從事再生資源的拆解、清洗等加工業(yè)務(wù)。
再生資源的分揀、處理、集散、儲(chǔ)存，應(yīng)當(dāng)在集中分揀處理場(chǎng)所內(nèi)進(jìn)行。
第十七條 再生資源集中分揀、處理場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)有外墻圍擋;
(二)地面硬化，運(yùn)輸?shù)缆窌惩?
(三)再生資源分類儲(chǔ)存，采取防揚(yáng)撒、防滲漏等防止污染環(huán)境的措施;
(四)定期進(jìn)行消毒;
(五)消防安全、衛(wèi)生、防噪音設(shè)施齊全;
(六)有健全的管理制度。
第十八條 再生資源回收經(jīng)營(yíng)者不得回收下列物品:
(一)槍支、彈藥;
(二)易燃、易爆、劇毒、放射性等各種危險(xiǎn)品及其容器;
(三)列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物;
(四)無(wú)合法來(lái)源證明的鐵路、公路、石油、電力、電信、通訊、礦山、水利、測(cè)量和城市公用設(shè)施、消防設(shè)施等專用器材;
(五)國(guó)家規(guī)定的歷史文物;
(六)公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的涉案物品或者有涉案嫌疑的物品;
(七)淫穢物品;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定禁止回收的其他物品。
再生資源回收經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)前款規(guī)定的禁止回收的物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。
第十九條 再生資源經(jīng)營(yíng)者在收購(gòu)生產(chǎn)性廢舊金屬時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、登記出售人的姓名、住址和身份證號(hào)碼，并對(duì)收購(gòu)物品的名稱、數(shù)量和新舊程度進(jìn)行登記。
登記資料保存期限不得少于兩年。
第二十條 再生資源的處理、收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)冗^程，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家相關(guān)污染防治標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
第二十一條 再生資源回收可以采取上門回收、流動(dòng)回收、固定地點(diǎn)回收等方式。從事回收活動(dòng)不得干擾居民正常生活。
第二十二條 公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)取得再生資源回收體系標(biāo)識(shí)的專用車輛，應(yīng)當(dāng)核定運(yùn)輸路線和行駛時(shí)間，方便其運(yùn)輸再生資源。運(yùn)輸再生資源的專用車輛應(yīng)當(dāng)按照公安機(jī)關(guān)交通管理部門規(guī)定的路線和時(shí)間行駛。
第三章 再生資源利用管理
第二十三條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)制定鼓勵(lì)再生資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，完善再生資源利用體系，推動(dòng)企業(yè)在再生資源利用領(lǐng)域進(jìn)行合作，促進(jìn)資源高效利用和循環(huán)使用。
第二十四條 市和區(qū)、縣(市)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)再生資源利用的重點(diǎn)項(xiàng)目和再生資源利用研究、應(yīng)用示范及產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)，依法給予經(jīng)費(fèi)扶持。
鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資建設(shè)技術(shù)含量高、工藝先進(jìn)的再生資源利用項(xiàng)目。對(duì)從事再生資源利用的企業(yè)符合國(guó)家規(guī)定條件的，依法減免相應(yīng)稅款。
第二十五條 再生資源利用企業(yè)在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后的15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向所在地再生資源管理機(jī)構(gòu)備案。
第二十六條 再生資源利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)推行清潔生產(chǎn)，減少污染。對(duì)回收的再生資源進(jìn)行分類、整理，防止污染。
第二十七條 再生資源利用產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售，應(yīng)當(dāng)符合安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、質(zhì)量等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第二十八條 區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)制定土地、資金、經(jīng)營(yíng)環(huán)境等優(yōu)惠政策，建立健全再生資源交易市場(chǎng)體系;鼓勵(lì)再生資源回收經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入再生資源交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。
第二十九條 再生資源回收交易市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)收購(gòu)的再生資源根據(jù)不同材質(zhì)、用途進(jìn)行分類和初級(jí)加工，具備條件的還可以建立深加工基地，利用高新技術(shù)對(duì)不同種類和品質(zhì)的再生資源進(jìn)行開發(fā)與利用。
第三十條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)在可回收利用的產(chǎn)品、產(chǎn)品零部件及包裝物上標(biāo)注可回收利用標(biāo)識(shí)，便于識(shí)別其材料的性質(zhì)和種類。
利用再生資源生產(chǎn)的產(chǎn)品、產(chǎn)品零部件及包裝物上，應(yīng)當(dāng)標(biāo)注再生標(biāo)識(shí)，便于循環(huán)使用。
第三十一條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)通過宣傳，鼓勵(lì)公眾購(gòu)買再生資源利用產(chǎn)品。
在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)相同條件下，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)再生資源利用產(chǎn)品。
第四章 法律責(zé)任
第三十二條 違反本條例第十二條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者在禁止設(shè)立再生資源回收站(點(diǎn))區(qū)域設(shè)立站(點(diǎn))的，由再生資源管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正;逾期未改正的，予以取締，并可處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
第三十三條 違反本條例第十三條第一款規(guī)定，單位和個(gè)人未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自設(shè)立再生資源回收站(點(diǎn))或者超出核準(zhǔn)登記經(jīng)營(yíng)范圍從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)的，由工商行政管理部門依法處罰。
第三十四條 違反本條例第十三條第二款規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者未向再生資源管理機(jī)構(gòu)辦理備案手續(xù)的，由再生資源管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期補(bǔ)辦;逾期未補(bǔ)辦的，責(zé)令停止?fàn)I業(yè)，并可處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款。
第三十五條 違反本條例第十六條規(guī)定，單位和個(gè)人在回收站(點(diǎn))對(duì)再生資源進(jìn)行拆解、清洗等加工業(yè)務(wù)，影響環(huán)境的，由再生資源管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正;逾期未改正的，處五百元以上一千元以下罰款。
第三十六條 違反本條例第十五條、第十七條規(guī)定，再生資源回收站(點(diǎn))和集中分揀、處理場(chǎng)所不符合有關(guān)規(guī)定的，由再生資源管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并可處五百元以上二千元以下罰款。
第三十七條 違反本條例第十三條第三款、第十四條、第十八條、第十九條規(guī)定，再生資源回收經(jīng)營(yíng)者，未按照規(guī)定向公安機(jī)關(guān)備案，回收生產(chǎn)性廢舊金屬未按照有關(guān)規(guī)定如實(shí)登記，收購(gòu)禁止收購(gòu)物品的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰。
第三十八條 有關(guān)行政管理人員在再生資源回收利用管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂和侵害再生資源經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十九條 本條例自2012年1月1日起施行。
再生資源的前景和發(fā)展
上世紀(jì)50-60年代，為了解決社會(huì)物資嚴(yán)重匱乏問題，政府大力提倡勤儉節(jié)約、收舊利廢，建立起了較完善的廢舊物資回收系統(tǒng)。上世紀(jì)90年代以來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)資源再利用，減輕環(huán)境污染，國(guó)家先后推出一系列優(yōu)惠扶持政策，再生資源回收利用行業(yè)得到了迅猛發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006-2011年，我國(guó)再生資源行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到50.49%。2011年我國(guó)995家規(guī)模以上再生資源企業(yè)共實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值2986.98億元。
不過我國(guó)再生資源行業(yè)發(fā)展與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距。目前我國(guó)廢塑料的回收率不到25%;再生鉛消費(fèi)率僅33%，而美國(guó)已經(jīng)達(dá)到82%。正因?yàn)榇宋覈?guó)大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
以家電業(yè)為例，我國(guó)目前的家電產(chǎn)品量巨大，截至2011年底僅電視機(jī)、冰箱、洗衣機(jī)保有量就分別達(dá)到5.2億臺(tái)、3億臺(tái)和3.2億臺(tái)。近年來(lái)，我國(guó)每年至少要有數(shù)千萬(wàn)臺(tái)家電、數(shù)千萬(wàn)臺(tái)電腦和近億部手機(jī)進(jìn)入淘汰期，相當(dāng)于一座蘊(yùn)藏量大、品位高的礦山。
2012年1月31日新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》正式實(shí)施，將廢舊電器電子等回收處理設(shè)備制造列入鼓勵(lì)外商投資的重點(diǎn)領(lǐng)域;國(guó)家“十二五”規(guī)劃提出要“完善再生資源回收體系，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化”;商務(wù)部也表示，將繼續(xù)完善在家電以舊換新政策下形成的廢舊家電回收渠道，將其納入“十二五”時(shí)期廢舊商品回收體系建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)廢舊家電回收利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。這些舉措都有利于建立并完善廢舊產(chǎn)品回收處理產(chǎn)業(yè)鏈條，加快發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。同時(shí)提出，到2015年，礦產(chǎn)資源總回收率與共伴生礦產(chǎn)綜合利用率提高到40%和45%;大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到50%;工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%;主要再生資源回收利用率提高到70%，再生銅、鋁、鉛占當(dāng)年總產(chǎn)量的比例分別達(dá)到40%、30%、40%。“十二五”期間，再生資源行業(yè)將迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展空間。
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