貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理條例
市政公用事業(yè)特許經(jīng)營是市政公用事業(yè)公私合作的重要形式,也是市政公用事業(yè)供給機(jī)制的重大改革。下文是貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理條例，歡迎閱讀!
貴州省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理條例最新版
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，保障公共利益及特許經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)市政公用事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的下列市政公用事業(yè)，實施特許經(jīng)營的，適用本條例：
(一)城市供水、供氣、集中供熱;
(二)城市污水處理、垃圾處理;
(三)城市道路、橋梁隧道、路燈、園林綠化、廣場的養(yǎng)護(hù);
(四)城市生活垃圾清掃、清運和道路保潔;
(五)縣級以上人民政府確定的其他市政公用事業(yè)項目。
第三條 本條例所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指有權(quán)授予特許經(jīng)營權(quán)的政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，授權(quán)其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項服務(wù)的制度。
第四條 省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
市、州人民政府和地區(qū)行政公署、縣級人民政府主管市政公用事業(yè)的部門(以下簡稱市政公用事業(yè)主管部門)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)市政公用事業(yè)項目特許經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。
縣級以上人民政府其他部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，做好市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的有關(guān)工作。
第五條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展需要，增加對市政公用事業(yè)的財政投入。鼓勵利用各種社會資金，采取多種形式建設(shè)市政公用設(shè)施及從事特許經(jīng)營。
第六條 實施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、公共利益優(yōu)先和有償使用的原則。
第七條 公眾享有對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會參與機(jī)制，保障公眾對特許經(jīng)營活動的有效監(jiān)督。
第二章 特許經(jīng)營權(quán)
第八條 特許經(jīng)營權(quán)的授權(quán)主體是有市政公用事業(yè)事權(quán)的縣級以上人民政府或者其授權(quán)的市政公用事業(yè)主管部門。
跨行政區(qū)域的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)本著有關(guān)各方平等協(xié)商的原則，共同加強監(jiān)管。其共同的上級人民政府或者上級人民政府所屬的市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強指導(dǎo)監(jiān)督。
第九條 特許經(jīng)營者按照城市規(guī)劃投資建設(shè)的市政公用設(shè)施，在特許經(jīng)營期滿或者特許經(jīng)營權(quán)終止后，無償移交政府。
第十條 特許經(jīng)營可以采取下列形式：
(一)在一定期限內(nèi)，將項目的投資建設(shè)和經(jīng)營權(quán)授予法人或者其他組織，期滿后按照特許經(jīng)營協(xié)議無償移交政府;
(二)在一定期限內(nèi)，將建成項目的經(jīng)營權(quán)授予法人或者其他組織，由特許經(jīng)營者向政府支付項目建設(shè)費用，期滿后按照特許經(jīng)營協(xié)議無償移交政府;
(三)在一定期限內(nèi)，委托法人或者其他組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。
前款第一、二項的特許經(jīng)營期限最長不超過30年;第三項的特許經(jīng)營期限最長不超過8年。
第十一條 縣級人民政府市政公用事業(yè)主管部門根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要，制訂特許經(jīng)營項目的實施方案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，報市、州人民政府和地區(qū)行政公署市政公用事業(yè)主管部門審核后，報省建設(shè)行政主管部門備案。
設(shè)區(qū)的市人民政府市政公用事業(yè)主管部門根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要，制訂特許經(jīng)營項目的實施方案，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，報省建設(shè)行政主管部門備案。
實施方案應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
(一)項目名稱;
(二)項目基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo);
(三)選址和其他規(guī)劃條件;
(四)特許經(jīng)營形式及期限;
(五)投資回報率、價格測算;
(六)特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備的條件;
(七)國家規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議約定享受的財政補貼及其他優(yōu)惠措施;
(八)特許經(jīng)營權(quán)使用費的收取或者減免;
(九)保障措施。
第十二條 特許經(jīng)營者通過依法經(jīng)營取得合理回報，并承擔(dān)相應(yīng)的投資風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險。
第十三條 各級人民政府及其相關(guān)部門承諾的范圍可以涉及與特許經(jīng)營項目有關(guān)的土地使用、提供相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、給予必要的補貼以及控制不必要的重復(fù)性競爭項目建設(shè)。
各級人民政府及其部門不得向特許經(jīng)營者承諾固定回報、商業(yè)風(fēng)險分擔(dān)，不得為特許經(jīng)營者提供融資、貸款擔(dān)保及法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的事項。
各級人民政府及其部門不得向特許經(jīng)營者指令非公益性任務(wù)，特許經(jīng)營者為完成公益性目標(biāo)而承擔(dān)人民政府指令性任務(wù)的，人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)給予補償。
第十四條 申請?zhí)卦S經(jīng)營的法人或者其他組織，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)依法注冊并具有相應(yīng)的從業(yè)能力;
(二)良好的銀行資信和財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力;
(三)相應(yīng)的注冊資本、經(jīng)營資金、設(shè)備、設(shè)施;
(四)技術(shù)、經(jīng)營負(fù)責(zé)人具有相應(yīng)從業(yè)經(jīng)歷和業(yè)績，關(guān)鍵崗位人員具有相應(yīng)的從業(yè)能力;
(五)可行的經(jīng)營方案;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十五條 特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)依法通過招標(biāo)方式，按照下列程序選擇投資者或者經(jīng)營者：
(一)按照特許經(jīng)營項目的實施方案制定招標(biāo)方案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，在國家或者省指定的兩種以上媒體公布特許經(jīng)營項目招標(biāo)條件;
(二)根據(jù)招標(biāo)條件，對特許經(jīng)營的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和方案預(yù)審，推薦出符合條件的投標(biāo)候選人;
(三)組織評審委員會依法進(jìn)行評審，并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營者;
(四)向社會公示中標(biāo)結(jié)果，公示時間不少于20個工作日;
(五)公示期滿，對中標(biāo)者沒有異議的，與中標(biāo)者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。
第十六條 特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定不能確定特許經(jīng)營者的，可以采取符合國家規(guī)定的其他方式確定特許經(jīng)營者，但是特許經(jīng)營項目所涉及的土建工程及重要設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)執(zhí)行。特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)向社會公示特許經(jīng)營項目和特許經(jīng)營者的基本情況，公示20個工作日后，與特許經(jīng)營者簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。所簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)報上級主管部門和省建設(shè)行政主管部門備案。
第十七條 特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍和期限;
(二)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);
(三)產(chǎn)品和服務(wù)價格或者收費;
(四)公用設(shè)施的權(quán)屬與處置;
(五)設(shè)施維護(hù)和更新改造;
(六)安全管理責(zé)任;
(七)履約擔(dān)保;
(八)經(jīng)營權(quán)的終止和變更;
(九)違約責(zé)任;
(十)特許經(jīng)營權(quán)的收回;
(十一)爭議解決方式;
(十二)雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)約定的其他事項。
第十八條 取得特許經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)支付市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)使用費。垃圾清掃、清運和道路保潔等微利的特許經(jīng)營項目，根據(jù)特許經(jīng)營項目的實施方案，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)，減免特許經(jīng)營權(quán)使用費。
特許經(jīng)營權(quán)使用費納入地方財政預(yù)算，實行收支兩條線管理，專項用于市政公用設(shè)施建設(shè)。
第十九條 市政公用事業(yè)主管部門在特許經(jīng)營期屆滿之前半年內(nèi)，應(yīng)當(dāng)組織專家對項目運行情況進(jìn)行評估。運行設(shè)備設(shè)施狀況應(yīng)當(dāng)符合特許經(jīng)營協(xié)議的要求。特許經(jīng)營者對應(yīng)當(dāng)更新和維修的設(shè)備設(shè)施，應(yīng)當(dāng)立即更換和維修，不予更換和維修的，承擔(dān)違約責(zé)任。
第二十條 特許經(jīng)營者經(jīng)營期滿或者提前終止特許經(jīng)營權(quán)的，在移交市政公用設(shè)施時，市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營協(xié)議做好原特許經(jīng)營者與新特許經(jīng)營者的交接工作，以保證市政公用產(chǎn)品供應(yīng)或者服務(wù)的連續(xù)性與穩(wěn)定性。在新的經(jīng)營者未確定之前，市政公用事業(yè)主管部門代表政府接管。
第三章 特許經(jīng)營者的權(quán)利義務(wù)
第二十一條 特許經(jīng)營者依法取得的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，人民政府及其市政公用事業(yè)主管部門不得擅自撤銷或者改變。
授予特許經(jīng)營權(quán)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化時，為了公共利益的需要，授權(quán)主體可以依法變更或者撤回已經(jīng)授予的特許經(jīng)營權(quán)。由此給特許經(jīng)營者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。
第二十二條 特許經(jīng)營者具有下列權(quán)利：
(一)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議的約定自主經(jīng)營;
(二)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議的約定收取費用、獲取合法收益;
(三)依法請求制止和排除侵害特許經(jīng)營權(quán)的行為;
(四)申請對發(fā)展規(guī)劃和價格等進(jìn)行調(diào)整;
(五)享受有關(guān)的優(yōu)惠政策和財政補貼;
(六)拒絕各種亂收費、亂攤派等非法增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為;
(七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的和特許經(jīng)營協(xié)議約定的其他權(quán)利。
第二十三條 特許經(jīng)營協(xié)議期限屆滿時，特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)按照本條例第十五條、第十六條的規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營者。在同等條件下，原特許經(jīng)營者依法享有優(yōu)先權(quán)。
第二十四條 特許經(jīng)營者在經(jīng)營期間，因不可抗力原因無法正常經(jīng)營時，可以向特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體提出提前終止特許經(jīng)營權(quán)的申請，特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)提前終止特許經(jīng)營權(quán)。
特許經(jīng)營者因不可抗力以外的其他原因需要提前終止特許經(jīng)營權(quán)的，按照特許經(jīng)營協(xié)議的退出條件，應(yīng)當(dāng)提前半年向特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體提出申請，特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體可以組織專家對企業(yè)運行經(jīng)營情況、設(shè)備、管理等進(jìn)行評估，在滿足交接條件后，經(jīng)特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體批準(zhǔn)，終止其特許經(jīng)營權(quán);未經(jīng)特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體批準(zhǔn)的，承擔(dān)違約責(zé)任。
第二十五條 特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
(一)制定企業(yè)年度生產(chǎn)、供應(yīng)計劃;
(二)在特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的范圍內(nèi)從事特許經(jīng)營業(yè)務(wù);
(三)按照國家和省頒布的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向用戶提供安全、方便、穩(wěn)定和價格合理的產(chǎn)品或者服務(wù);
(四)接受有關(guān)部門對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查;
(五)按時將中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃、年度報告、董事會決議、董事會成員和主要管理人員的變更等報授權(quán)主體備案;
(六)定期對生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行運行維護(hù)和更新改造，保證生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備運轉(zhuǎn)良好;
(七)對提供不合格產(chǎn)品和不履行服務(wù)協(xié)議給用戶造成損失的予以賠償;
(八)因設(shè)備管道檢修停水、停氣的，應(yīng)當(dāng)提前24小時告知用戶;
(九)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。
第二十六條 特許經(jīng)營者在經(jīng)營期間不得有下列行為：
(一)轉(zhuǎn)借、出租、涂改、偽造特許經(jīng)營許可證;
(二)轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)或者以承包經(jīng)營、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán);
(三)擅自將所經(jīng)營的市政公用設(shè)施進(jìn)行處置或者抵押;
(四)未經(jīng)授權(quán)或者超越特許經(jīng)營協(xié)議約定范圍，從事特許經(jīng)營;
(五)擅自調(diào)整市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價格或者收費標(biāo)準(zhǔn);
(六)擅自停業(yè)、歇業(yè);
(七)不按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范從事特許經(jīng)營活動;
(八)不履行普遍服務(wù)義務(wù)或者不履行養(yǎng)護(hù)、維修和更新義務(wù)，危及公共利益或者公共安全;
(九)其他違法或者違反特許經(jīng)營協(xié)議的經(jīng)營活動。
第二十七條 特許經(jīng)營者被實施臨時接管或者特許經(jīng)營權(quán)提前終止后，原特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體規(guī)定的時間內(nèi)，將維持特許經(jīng)營業(yè)務(wù)正常運作所需的資產(chǎn)和檔案，在正常運行情況下移交特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體指定的單位。在指定的單位完成接管前，特許經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體的要求履行職責(zé)，維持正常的經(jīng)營業(yè)務(wù)。
第四章 監(jiān)督管理
第二十八條 市政公用事業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
(一)組織編制特許經(jīng)營項目的實施方案;
(二)公布特許經(jīng)營者基本情況，特許經(jīng)營的內(nèi)容及期限，收費標(biāo)準(zhǔn)及支付方式，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及保證措施，對消費者的保護(hù)和賠償責(zé)任等;
(三)監(jiān)督特許經(jīng)營者履行法定義務(wù)和特許經(jīng)營協(xié)議;
(四)受理、處理和公布對特許經(jīng)營者的投訴;
(五)組織專家對特許經(jīng)營者的經(jīng)營情況進(jìn)行中期評估或者年度評估，對評估中存在的問題督促其限期整改;
(六)制定市政公用事業(yè)特許經(jīng)營應(yīng)急預(yù)案，在出現(xiàn)危及或者可能危及公共利益、公共安全的緊急情況時，采取有效措施或者臨時接管特許經(jīng)營項目;
(七)制定安全標(biāo)準(zhǔn)和保障制度，對有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)場所、操作規(guī)程等進(jìn)行監(jiān)督檢查;
(八)向本級人民政府和上一級市政公用事業(yè)主管部門提交年度特許經(jīng)營實施情況報告;
(九)協(xié)助價格主管部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，必要時提出價格調(diào)整建議;
(十)特許經(jīng)營期滿或者提前終止特許經(jīng)營權(quán)后，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和特許經(jīng)營協(xié)議的約定接收或者監(jiān)督原特許經(jīng)營者向新特許經(jīng)營者移交特許經(jīng)營項目和有關(guān)資料;
(十一)依法應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第二十九條 有市政公用事業(yè)事權(quán)的人民政府應(yīng)當(dāng)對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動實施監(jiān)督，可以組織專家和公眾代表對特許經(jīng)營者進(jìn)行評議，接受單位、個人的投訴、舉報。
有市政公用事業(yè)事權(quán)的人民政府及其市政公用事業(yè)主管部門在收到單位、個人的投訴、舉報后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)處理完畢，并書面答復(fù)實名投訴者、舉報者，情況復(fù)雜的，可以延長至30個工作日。
第三十條 特許經(jīng)營者因經(jīng)營管理不善，財務(wù)狀況嚴(yán)重惡化，危及市政公用事業(yè)運行的，特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體可以依法采取臨時接管等措施督促其履行義務(wù)。
第三十一條 市政公用事業(yè)主管部門和其他相關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和特許經(jīng)營協(xié)議，采取定期檢查、隨機(jī)抽查等方式，每年對特許經(jīng)營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、機(jī)構(gòu)運行管理情況進(jìn)行綜合考核，并將考核結(jié)果及處理意見向社會公布，接受社會公眾監(jiān)督。
第三十二條 各級價格主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)價格管理權(quán)限，加強對市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價格的管理和監(jiān)督檢查，依照有關(guān)法律、法規(guī)，制定或者調(diào)整市政公共產(chǎn)品、公共服務(wù)價格，查處價格違法行為。
第三十三條 市政公用事業(yè)特許經(jīng)營許可證由省人民政府建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一印制。
第五章 法律責(zé)任
第三十四條 違反本條例規(guī)定的，由縣級以上市政公用事業(yè)主管部門或者其他負(fù)有特許經(jīng)營監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法予以處罰。
第三十五條 以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得特許經(jīng)營權(quán)的，由市政公用事業(yè)主管部門撤銷特許經(jīng)營權(quán)，并由有關(guān)行政主管部門依法予以處罰。被撤銷特許經(jīng)營權(quán)的法人或者其他組織，3年內(nèi)不得申請從事市政公用事業(yè)特許經(jīng)營。
第三十六條 特許經(jīng)營者有本條例第二十六條第一項行為的，處以1萬元以上3萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷特許經(jīng)營權(quán)。
特許經(jīng)營者有本條例第二十六條第二項、第三項、第四項或者第五項行為的，依法沒收其非法所得，責(zé)令限期改正;拒不改正的，并處以3萬元以上5萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷特許經(jīng)營權(quán)。
特許經(jīng)營者有本條例第二十六條第六項、第七項、第八項行為的，處以5萬元以上10萬元以下罰款，并責(zé)令立即改正;拒不改正的，撤銷特許經(jīng)營權(quán)。造成他人損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十七條 特許經(jīng)營權(quán)授權(quán)主體有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
(一)對不符合法定條件的申請人授予特許經(jīng)營權(quán)或者超越法定職權(quán)授予特許經(jīng)營權(quán)的;
(二)未經(jīng)公開招標(biāo)或者其他公平競爭方式選擇特許經(jīng)營者的;
(三)未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的。
第三十八條 行政機(jī)關(guān)工作人員在特許經(jīng)營監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，由其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第六章 附 則
第三十九條 本條例施行前已授權(quán)的特許經(jīng)營項目，授權(quán)書和特許經(jīng)營協(xié)議有規(guī)定或者約定的，從其規(guī)定或者約定。未作規(guī)定或者約定的，適用本條例。
第四十條 本條例自2008年1月1日起施行。
市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法
第一條 為了加快推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化，規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動，加強市場監(jiān)管，保障社會公共利益和公共安全，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，通過市場競爭機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項服務(wù)的制度。
城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，依法實施特許經(jīng)營的，適用本辦法。
第三條 實施特許經(jīng)營的項目由省、自治區(qū)、直轄市通過法定形式和程序確定。
第四條 國務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
直轄市、市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門依據(jù)人民政府的授權(quán)(以下簡稱主管部門)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的市政公用事業(yè)特許經(jīng)營的具體實施。
第五條 實施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和公共利益優(yōu)先的原則。
第六條 實施市政公用事業(yè)特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)堅持合理布局，有效配置資源的原則，鼓勵跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施共享。
跨行政區(qū)域的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營，應(yīng)當(dāng)本著有關(guān)各方平等協(xié)商的原則，共同加強監(jiān)管。
第七條 參與特許經(jīng)營權(quán)競標(biāo)者應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
(一)依法注冊的企業(yè)法人;
(二)有相應(yīng)的注冊資本金和設(shè)施、設(shè)備;
(三)有良好的銀行資信、財務(wù)狀況及相應(yīng)的償債能力;
(四)有相應(yīng)的從業(yè)經(jīng)歷和良好的業(yè)績;
(五)有相應(yīng)數(shù)量的技術(shù)、財務(wù)、經(jīng)營等關(guān)鍵崗位人員;
(六)有切實可行的經(jīng)營方案;
(七)地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第八條 主管部門應(yīng)當(dāng)依照下列程序選擇投資者或者經(jīng)營者：
(一)提出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營項目，報直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)后，向社會公開發(fā)布招標(biāo)條件，受理投標(biāo);
(二)根據(jù)招標(biāo)條件，對特許經(jīng)營權(quán)的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查和方案預(yù)審，推薦出符合條件的投標(biāo)候選人;
(三)組織評審委員會依法進(jìn)行評審，并經(jīng)過質(zhì)詢和公開答辯，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對象;
(四)向社會公示中標(biāo)結(jié)果，公示時間不少于20天;
(五)公示期滿，對中標(biāo)者沒有異議的，經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)，與中標(biāo)者(以下簡稱“獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)”)簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。
第九條 特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(一)特許經(jīng)營內(nèi)容、區(qū)域、范圍及有效期限;
(二)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);
(三)價格和收費的確定方法、標(biāo)準(zhǔn)以及調(diào)整程序;
(四)設(shè)施的權(quán)屬與處置;
(五)設(shè)施維護(hù)和更新改造;
(六)安全管理;
(七)履約擔(dān)保;
(八)特許經(jīng)營權(quán)的終止和變更;
(九)違約責(zé)任;
(十)爭議解決方式;
(十一)雙方認(rèn)為應(yīng)該約定的其他事項。
第十條 主管部門應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：
(一)協(xié)助相關(guān)部門核算和監(jiān)控企業(yè)成本，提出價格調(diào)整意見;
(二)監(jiān)督獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)履行法定義務(wù)和協(xié)議書規(guī)定的義務(wù);
(三)對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)的經(jīng)營計劃實施情況、產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督;
(四)受理公眾對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)的投訴;
(五)向政府提交年度特許經(jīng)營監(jiān)督檢查報告;
(六)在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況下，臨時接管特許經(jīng)營項目;
(七)協(xié)議約定的其他責(zé)任。
第十一條 獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：
(一)科學(xué)合理地制定企業(yè)年度生產(chǎn)、供應(yīng)計劃;
(二)按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織企業(yè)安全生產(chǎn);
(三)履行經(jīng)營協(xié)議，為社會提供足量的、符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù);
(四)接受主管部門對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查;
(五)按規(guī)定的時間將中長期發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃、年度報告、董事會決議等報主管部門備案;
(六)加強對生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的運行維護(hù)和更新改造，確保設(shè)施完好;
(七)協(xié)議約定的其他責(zé)任。
第十二條 特許經(jīng)營期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點、規(guī)模、經(jīng)營方式等因素確定，最長不得超過30年。
第十三條 獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)承擔(dān)政府公益性指令任務(wù)造成經(jīng)濟(jì)損失的，政府應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補償。
第十四條 在協(xié)議有效期限內(nèi)，若協(xié)議的內(nèi)容確需變更的，協(xié)議雙方應(yīng)當(dāng)在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上簽訂補充協(xié)議。
第十五條 獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)確需變更名稱、地址、法定代表人的，應(yīng)當(dāng)提前書面告知主管部門，并經(jīng)其同意。
第十六條 特許經(jīng)營期限屆滿，主管部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序組織招標(biāo)，選擇特許經(jīng)營者。
第十七條 獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在協(xié)議有效期內(nèi)單方提出解除協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)提前提出申請，主管部門應(yīng)當(dāng)自收到獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)申請的3個月內(nèi)作出答復(fù)。在主管部門同意解除協(xié)議前，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)必須保證正常的經(jīng)營與服務(wù)。
第十八條 獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在特許經(jīng)營期間有下列行為之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)，并可以實施臨時接管：
(一)擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的;
(二)擅自將所經(jīng)營的財產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的;
(三)因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的;
(四)擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響到社會公共利益和安全的;
(五)法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第十九條 特許經(jīng)營權(quán)發(fā)生變更或者終止時，主管部門必須采取有效措施保證市政公用產(chǎn)品供應(yīng)和服務(wù)的連續(xù)性與穩(wěn)定性。
第二十條 主管部門應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營協(xié)議簽訂后30日內(nèi)，將協(xié)議報上一級市政公用事業(yè)主管部門備案。
第二十一條 在項目運營的過程中，主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行中期評估。
評估周期一般不得低于兩年，特殊情況下可以實施年度評估。
第二十二條 直轄市、市、縣人民政府有關(guān)部門按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的原則和程序，審定和監(jiān)管市政公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價格。
第二十三條 未經(jīng)直轄市、市、縣人民政府批準(zhǔn)，獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。
獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)擅自停業(yè)、歇業(yè)的，主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，或者依法采取有效措施督促其履行義務(wù)。
第二十四條 主管部門實施監(jiān)督檢查，不得妨礙獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第二十五條 主管部門應(yīng)當(dāng)建立特許經(jīng)營項目的臨時接管應(yīng)急預(yù)案。
對獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)取消特許經(jīng)營權(quán)并實施臨時接管的，必須按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，并召開聽證會。
第二十六條社會公眾對市政公用事業(yè)特許經(jīng)營享有知情權(quán)、建議權(quán)。
直轄市、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會公眾參與機(jī)制，保障公眾能夠?qū)嵤┨卦S經(jīng)營情況進(jìn)行監(jiān)督。
第二十七條 國務(wù)院建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對直轄市市政公用事業(yè)主管部門實施特許經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對市、縣人民政府市政公用事業(yè)主管部門實施特許經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，及時糾正實施特許經(jīng)營中的違法行為。
第二十八條 對以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，主管部門應(yīng)當(dāng)取消其特許經(jīng)營權(quán)，并向國務(wù)院建設(shè)主管部門報告，由國務(wù)院建設(shè)主管部門通過媒體等形式向社會公開披露。被取消特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在三年內(nèi)不得參與市政公用事業(yè)特許經(jīng)營競標(biāo)。
第二十九條 主管部門或者獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)違反協(xié)議的，由過錯方承擔(dān)違約責(zé)任，給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十條 主管部門及其工作人員有下列情形之一的，由對其授權(quán)的直轄市、市、縣人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)主要責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的;
(二)對不符合法定條件的競標(biāo)者授予特許經(jīng)營權(quán)的;
(三)濫用職權(quán)、徇私舞弊的。
第三十一條 本辦法自2004年5月1日起施行。
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