福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃法細則
福建省城鄉(xiāng)規(guī)劃法細則
城鄉(xiāng)規(guī)劃是行政規(guī)劃的一種特殊形式,在現(xiàn)代行政中扮演著越來越重要的角色。作為一種政府權力表征的城鄉(xiāng)規(guī)劃行為,其合理與否,關系到城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展和社會福利的有效實現(xiàn)。下文是福建省實施中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法細則，歡迎閱讀!
福建省實施中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法細則最新版
第一章 總 則
第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。?
第二條 在本省行政區(qū)域內制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，必須遵守《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和本辦法。?
第三條 城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當制定城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃。規(guī)劃區(qū)內的建設活動應當符合規(guī)劃要求。
城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊以及鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍內的村莊，不單獨編制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。? 第四條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全省的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以將其職權范圍內的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃管理具體事務委托鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府實施。
設區(qū)的城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門經(jīng)同級人民政府批準，可以在市轄區(qū)設置派出機構。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府在其職責范圍內負責本行政區(qū)域內城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關工作。
第五條 制定、實施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當適應本地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，執(zhí)行國家和本省有關城鄉(xiāng)規(guī)劃的標準和規(guī)范，履行法定程序，并符合經(jīng)依法批準的上一層級城鄉(xiāng)規(guī)劃。
第六條 經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，是城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。
第七條 建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與制度。制定、實施和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當采取論證會、聽證會或者其他方式和渠道，廣泛聽取專家和公眾意見。
經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當及時通過當?shù)卣W(wǎng)站或者其他形式公布。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可事項的辦理結果以及對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設行為的查處結果應當依法公開。
第八條 城市人民政府應當成立城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會，建立健全相關制度?？h人民政府根據(jù)需要可以成立城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會。
城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會由政府及其相關部門、有關組織、專家學者和公眾代表組成，其中公眾代表不得少于成員總數(shù)的三分之一。公眾代表的產(chǎn)生辦法由成立城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會的人民政府確定。
城市、縣人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃咨詢委員會的意見作為規(guī)劃決策的重要依
據(jù)。?
第九條 地方各級人民政府應當健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構，按照城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)模，配備相應的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和專業(yè)技術人員。
地方各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費納入本級財政預算。
第十條 鼓勵開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學研究，推廣先進技術，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性。
縣級以上地方人民政府應當加強城鄉(xiāng)規(guī)劃測繪工作及自然資源、地理空間數(shù)據(jù)庫建設，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息化水平，促進有關行政主管部門之間的信息共享，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學制定、有效實施。
第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定
第十一條 編制城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，應當統(tǒng)籌考慮城市、縣行政區(qū)域內的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)發(fā)展布局，對城市、縣行政區(qū)域內的資源保護和利用、各項基礎設施和公共服務設施布局進行綜合安排。
第十二條 省人民政府組織編制的省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,城市、縣人民政府組織編制的城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃在報送審批前，應當先經(jīng)本級人民代表大會常務委員會審議;鎮(zhèn)人民政府組織編制的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)人民政府組織編制的鄉(xiāng)規(guī)劃在報送審批前，應當先經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會審議。常務委員會組成人員或者代表的審議意見交由本級人民政府研究處理。人民政府應當在規(guī)定的期限內將研究處理情況向本級人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會提出書面報告。
規(guī)劃的組織編制機關報送審批省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃，應當將本級人民代表大會常務委員會組成人員或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會代表的審議意見和根據(jù)審議意見修改規(guī)劃的情況一并報送。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府組織編制的村莊規(guī)劃在報送審批前，應當依法經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意。
第十三條 省人民政府根據(jù)本省經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，可以確定一定區(qū)域作為重點區(qū)域，由重點區(qū)域所在地城市或者縣人民政府組織編制重點區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或者總體規(guī)劃，報省人民政府審批。
跨行政區(qū)域的重點區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和總體規(guī)劃，由共同的上一級人民政府或者省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制。
重點區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或者總體規(guī)劃報送審批前，應當經(jīng)組織編制機關同級人民代表大會常務委員會審議，審議意見交由組織編制機關研究處理。組織編制機關應當在規(guī)定的期限內將研究處理情況向本級人民代表大會常務委員會書面報告。
第十四條 城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者相關主管部門組織編制，報同級
人民政府審批。其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報上一
級人民政府審批。
城市、縣人民政府在審批城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制的專項規(guī)劃時，應當征求其他有關部門的意見;在審批其他有關部門組織編制的涉及總體規(guī)劃的專項規(guī)劃時，應當征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見。各類專項規(guī)劃之間應當相互銜接。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)城市總體規(guī)劃、縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，組織編制地下空間開發(fā)和利用規(guī)劃，報同級人民政府審批。規(guī)劃應當對地下的交通設施、人民防空設施、通信設施、公共服務設施、管線、文物及其他地下建筑物、構筑物等進行統(tǒng)籌安排，并與地面建筑銜接。
第十五條 國家級和省級開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃按照下列程序組織編制和審批：
(一)開發(fā)區(qū)位于城市總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內的，由城市人民政府組織編制，報省人民政府審批;
(二)開發(fā)區(qū)位于鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍內的，由縣(市)人民政府組織編制，并征得省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門同意后，報設區(qū)的市人民政府審批。
第十六條 城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃批準后應當及時組織編制控制性詳細規(guī)劃。編制城市、鎮(zhèn)的控制性詳細規(guī)劃，應當依據(jù)城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，明確建設用地的各項控制指標和規(guī)劃管理要求，并不得改變城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內容;確需改變的，應當先修改城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。
控制性詳細規(guī)劃中地塊的用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、公共綠地面積、基礎設施、公共服務設施和歷史文化保護區(qū)建設控制指標等，應當作為強制性內容。
控制性詳細規(guī)劃編制完成后，組織編制機關應當及時報送審批機關批準。審批機關應當在收到報告之日起六個月內決定是否批準。
經(jīng)批準的城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，應當自批準之日起三十日內，由組織編制機關通過當?shù)卣W(wǎng)站或者其他形式公布。?
第十七條 城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內重要地塊需要編制修建性詳細規(guī)劃的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府組織編制，報城市、縣人民政府審批;其他地塊需要編制修建性詳細規(guī)劃的，可以由建設單位組織編制，并經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃審定。
第十八條 鼓勵編制城市設計。城市、縣人民政府所在地鎮(zhèn)重點地段的城市設計由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報同級人民政府審批。
城鄉(xiāng)規(guī)劃應當因地制宜，體現(xiàn)傳統(tǒng)建筑特色與現(xiàn)代建筑風格的有機結合。
第十九條 省會城市的總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮省級國家機關用地布局和空間安排的需要。
第二十條 承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的單位應當取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質證書，并在資質等級許可的范圍內從事城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作。
省外城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔本省行政區(qū)域內城市總體規(guī)劃編制任務的，應當
向省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案;承擔其他規(guī)劃編制任務的，應當向所在地
市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。
第二十一條 城市規(guī)劃區(qū)與風景名勝區(qū)重合區(qū)域，城市規(guī)劃與風景名勝區(qū)
規(guī)劃應當協(xié)調一致。風景名勝區(qū)內的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，應當符合風景名勝區(qū)規(guī)劃。
第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施
第二十二條 實施跨行政區(qū)域的重點區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或者總體規(guī)劃，有關人民政府應當就區(qū)域內基礎設施、公共服務設施共建共享、生態(tài)環(huán)境和歷史文化遺產(chǎn)保護，以及行政區(qū)域界線相鄰兩側重大項目建設和規(guī)劃管理等事宜進行磋商、協(xié)調。必要時由共同的上一級人民政府組織協(xié)調。
第二十三條 各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)的規(guī)劃管理工作，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一實施。
第二十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的下列基礎設施、公共服務設施和生態(tài)環(huán)境保護用地，禁止擅自改變用途：
(一)鐵路、公路、軌道交通、港口、機場、道路、廣場;
(二)管道設施、核電站、輸配電設施、輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、人民防空設施、燃氣設施、殯葬設施;
(三)綠地、公園、濕地、河道、湖泊、水庫、水源地、自然保護區(qū);
(四)消防通道、防汛通道、避震通道;
(五)消防站、公共停車場、公交場站、公廁、垃圾填埋場及焚燒廠、垃圾中轉站、自來水廠、污水處理廠、牲畜定點屠宰廠(場)、醫(yī)療廢棄物處理廠、危險廢棄物處理廠、危險品倉庫;
(六)學校、幼兒園、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、養(yǎng)老院、福利院、博物館、科技館、文化館、圖書館、體育館(場)、影劇院;
(七)其他需要依法保護的用地。
違反城鄉(xiāng)規(guī)劃擅自改變上述用地用途建設或者占用上述用地建設的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理規(guī)劃許可，有關主管部門不得辦理建設項目審批、核準、備案手續(xù)和建設用地批準手續(xù)。
第二十五條 地下空間的開發(fā)和利用，應當與經(jīng)濟和技術發(fā)展水平相適應，符合地下空間開發(fā)和利用規(guī)劃，依法辦理有關的規(guī)劃許可手續(xù)。與地面建設工程同步開發(fā)地下空間的，應當與地面建設工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
利用地下空間進行市政設施建設的，建設單位應當提前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提供市政設施建設計劃，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關主管部門統(tǒng)籌安排。
新建道路、橋梁、隧道上的各類管線工程，應當按照市政規(guī)劃設計要求統(tǒng)籌布置，并遵循先地下后地上，先深埋后淺埋的建設程序，綜合組織施工，與道路、橋梁、隧道同步建設。
第二十六條 歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)所在地城市、縣人民政府負責組織編制歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃，報省人民政府審批。
省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、文物主管部門應當公布需要保護的城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑。
第二十七條 省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)國家有關技術標準和規(guī)范，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定，報省人民政府批準。
城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定，制定本地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定，報同級人民政府批準。
縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依據(jù)省和設區(qū)的市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定，制定本地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定。
第二十八條 建設項目選址意見書實行分級審批：
(一)需經(jīng)國務院有關部門審批與核準的建設項目以及省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定的重點監(jiān)管區(qū)域內的建設項目，由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設項目選址意見書;
(二)省級以下地方人民政府有關部門審批、核準的建設項目，由項目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設項目選址意見書;
(三)跨行政區(qū)域的建設項目由共同的上一級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設項目選址意見書。
規(guī)劃區(qū)與風景名勝區(qū)重合區(qū)域內的建設項目的選址方案，應當按規(guī)定程序報經(jīng)風景名勝區(qū)主管部門核準后，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設項目選址意見書。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)涉及群眾切身利益的重大建設項目選址意見書前，應當通過當?shù)卣W(wǎng)站、主要報刊或者其他形式征求公眾意見，時間不少于七日。公眾意見應當作為核發(fā)選址意見書的重要依據(jù)。
第二十九條 建設單位申請建設項目選址意見書，應當提供下列材料：?
(一)建設項目選址書面申請;
(二)建設項目情況和選址要求的說明;
(三)建設項目選址方案;
(四)標明選址意向用地位置的選址地點地形圖;
(五)由省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)選址意見書的項目，應當附建設項目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具的選址初審意見和建設項目選址紅線圖。
經(jīng)審查符合條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理申請之日起三十日內核發(fā)建設項目選址意見書。
第三十條 國家和省確定的重大建設項目，確需在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設用地范圍以外選址的，應當委托相應資質的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位出具選址可行性論證報告后，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織論證，確定是否核發(fā)項目選址意見書。
第三十一條 國有建設用地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依據(jù)控制性詳細規(guī)劃、規(guī)劃管理技術規(guī)定，出具擬出讓地塊的規(guī)劃條件，并附建設用地規(guī)劃紅線圖，作為國有建設用地使用權出讓合同的組成部分。需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的，應當在規(guī)劃條件中予以明確。
建設用地規(guī)劃條件應當包括下列內容：
(一)建設用地的位置、范圍、性質、面積以及建筑面積、建筑密度、容積率、綠地率、建筑界線、建筑退讓、建筑高度控制、停車場(庫)設置、停車泊位、主要出入口、地下空間開發(fā)利用;
(二)必須配置的公共設施和市政基礎設施以及物業(yè)服務用房;?
(三)有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項以及有關規(guī)范、標準規(guī)定的強制性內容和要求。
第三十二條 未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門確定規(guī)劃條件的，國有建設用地使用權不得出讓。規(guī)劃條件未納入國有建設用地使用權出讓合同的，該出讓合同無效。
轉讓國有建設用地使用權的，受讓方不得擅自變更原出讓合同確定的規(guī)劃條件。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有建設用地使用權出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。
建設單位應當按照國有建設用地使用權出讓合同或者國有建設用地劃撥決定書的規(guī)定同步建設基礎設施、公共服務設施。
第三十三條 以出讓方式取得國有建設用地使用權的建設項目，在簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，建設單位或者個人應當持書面申請、國有建設用地使用權出讓合同以及建設項目批準、核準或者備案文件等，向項目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領取建設用地規(guī)劃許可證。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理申請之日起十日內頒發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。
第三十四條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以劃撥方式提供國有建設用地使用權的建設項目，建設單位應當持書面申請、地形圖以及建設項目批準、核準、備案文件等，向項目所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。經(jīng)審查符合條件的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理申請之日起三十日內核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。
第三十五條 建設單位或者個人不得擅自變更規(guī)劃條件，確需變更的，應當按照以下程序進行：
(一)依法向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出變更申請，說明變更內容和依據(jù);
(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在審批前組織專家對變更的必要性進行論證，并通過當?shù)卣W(wǎng)站或者主要報刊公示，采用多種形式征求利害關系人的意見，必要時組織聽證;
(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時將變更后的規(guī)劃條件在當?shù)卣W(wǎng)站或者主要報刊公示，同時通報同級土地主管部門。
變更用地性質、容積率的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當報請同級人民政府批準。
變更內容不符合控制性詳細規(guī)劃的，不得批準。?
第三十六條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行下列工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證：
(一)建筑物、構筑物、道路、管線工程;
(二)廣場、停車場;
(三)地下空間開發(fā)和利用工程;
(四)城市雕塑;
(五)占用城市用地和空間的戶外廣告設施;
(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他工程建設項目。
建設工程規(guī)劃許可證的內容，應當符合建設用地規(guī)劃許可證規(guī)定的規(guī)劃條件，包括建設項目位置、建設規(guī)模和使用功能，并附經(jīng)審定的建設工程設計方案、修建性詳細規(guī)劃。
依法變更建設工程規(guī)劃許可證內容的，建設單位或者個人應當向原發(fā)證機關辦理變更手續(xù)。
建設單位或者個人應當在施工現(xiàn)場對外公示建設工程規(guī)劃許可證及建設工程設計方案總平面圖，接受社會監(jiān)督。
第三十七條 建設工程規(guī)劃許可證按照下列程序辦理：
(一)建設單位或者個人持書面申請、使用土地的有關證明文件、建設工程設計方案等材料向項目所在地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證，需要建設單位編制修建性詳細規(guī)劃的建設項目，還應當提交修建性詳細規(guī)劃;
(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織有關部門對建設工程設計方案、修建性詳細規(guī)劃進行審查。
經(jīng)審查符合條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理申請之日起三十日內核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。建設單位修改建設工程設計方案、修建性詳細規(guī)劃所需時間不計算在許可期限內。
建設單位或者個人取得建設工程規(guī)劃許可證后，方可辦理施工許可證、商品房銷(預)售許可證。
第三十八條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行下列建設，建設單位或者個人應當持下列材料，向建設項目所在地鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府申請辦理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證：
(一)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，應當提交鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證申請表、建設工程設計方案、標明項目位置的地形圖等相關資料。依法應當經(jīng)審批、核準、備案的，還應當提交相關文件。
(二)農(nóng)村村民進行住宅建設的，應當提交鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證申請表、村民委員會同意意見等相關材料。
第三十九條 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府受理鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的申請后，應當派人到現(xiàn)場踏勘。對使用原有宅基地建設的村民住宅項目，經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當自受理之日起二十日內核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
其他建設項目，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出初審意見，報送城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。經(jīng)審查符合規(guī)劃要求的，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對農(nóng)村村民住宅建設項目應當自收到轉報材料之日起二十日內核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證;對非農(nóng)村村民住宅建設項目應當自收到轉報材料之日起六十日內核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。
鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證應當載明規(guī)劃條件。
建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。
第四十條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內使用國有土地進行工程建設的，應當按照城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內國有土地工程建設規(guī)劃許可的程序，依據(jù)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃或者專項規(guī)劃辦理規(guī)劃許可手續(xù)。
第四十一條 依法需要辦理建設項目選址意見書的，建設單位應當在取得建設項目選址意見書之日起一年內依法辦理建設項目審批、核準手續(xù)。
建設單位或者個人應當在取得建設用地規(guī)劃許可證之日起一年內依法辦理用地批準手續(xù)，在取得建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證之日起一年內依法辦理施工許可證。
確需延期的，建設單位或者個人可以在本條第一款、第二款規(guī)定期限屆滿前三十日內，向原審批機關申請延期一次，延長期限不得超過一年。建設單位或者個人未在規(guī)定的期限內辦理相關手續(xù)，又未申請延期的，原建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證自動失效。
第四十二條 建設單位或者個人在建設項目開工建設前，應當向核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的機關申請驗線。
發(fā)證機關應當自受理申請之日起十日內向建設單位或者個人出具驗線意見。經(jīng)驗線合格，建設單位或者個人方可開工建設。?
第四十三條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行臨時建設的，應當報經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。
有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準臨時建設：
(一)影響近期建設規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃實施以及交通、市容、安全和其他公共利益的;
(二)侵占電力、通信、人民防空、廣播電視、防洪保護區(qū)域、公共綠地或者壓占城市地下管線的;
(三)建造住宅或者建造用于商業(yè)、旅游、娛樂、教育、工業(yè)、倉儲、餐飲、畜禽養(yǎng)殖等活動的建筑物、構筑物或者其他設施的;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得批準的其他情形。
第四十四條 臨時建設不得擅自改變使用性質，不得辦理房屋登記。
臨時建設為商品房售樓屋或者工地建筑工棚的，使用期限不得超過該建設項目工期;其他臨時建設使用期限不得超過兩年。確需延長的，可以向原批準機關申請延長一次，延長期限不得超過兩年。
臨時建設使用期限屆滿，或因國家建設需要，原批準機關通知提前終止使用的，建設單位或者個人應當自屆滿之日或者接到原批準機關通知之日起十五日內自行拆除臨時建設并清理場地，退還臨時用地。
第四十五條 建設單位或者個人在組織建設工程竣工驗收前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核實規(guī)劃條件，并提交建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證及附件、附圖、竣工測繪報告、竣工圖等資料。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理申請之日起十日內，派人到現(xiàn)場對規(guī)劃條件的落實情況進行核實。經(jīng)核實，符合規(guī)劃條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理之
日起三十日內向建設單位或者個人出具規(guī)劃條件核實意見;不符合規(guī)劃條件的，
責令其限期改正，重新辦理規(guī)劃條件核實，并依法予以查處。
未經(jīng)核實規(guī)劃條件或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃條件的建設工程，建設單位不得組織竣工驗收，建設主管部門和其他有關部門不予辦理竣工驗收備案，房屋登記機構不予辦理房屋登記。
第四十六條 建設單位或者個人應當按照建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設。需要變更規(guī)劃許可證規(guī)定進行建設的，應當報經(jīng)原發(fā)證機關批準后，方可實施。
違法建設的建筑物、構筑物以及其他設施投入經(jīng)營使用的，或者擅自改變建筑物、構筑物以及其他設施使用功能的，縣級以上地方人民政府有關部門不得核發(fā)相關許可證照。
第四十七條 規(guī)劃編制單位、設計單位應當依據(jù)國家和本省有關技術標準和規(guī)范，計算用地面積、建筑面積、建筑高度、容積率、建筑密度、綠地率、停車泊位等規(guī)劃技術經(jīng)濟指標，并對指標的真實性、準確性負責。
設計單位應當依據(jù)建設用地規(guī)劃許可證規(guī)定的規(guī)劃條件和經(jīng)審定的建設工程設計方案、修建性詳細規(guī)劃進行工程設計。?
第四十八條 測繪單位應當按照國家和本省有關測繪技術規(guī)范、程序和建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定，開展建設工程勘測、放樣和竣工測繪，并對其成果的真實性、準確性負責。
第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改
第四十九條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組織編制機關應當自規(guī)劃批準實施之日起，每五年進行一次評估。
評估應當形成評估報告，評估報告的主要內容包括：
(一)城市發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致;
(二)規(guī)劃階段性目標的落實情況;
(三)各項強制性內容的執(zhí)行情況;
(四)制定各類專項規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的情況;
(五)相關建議。
第五十條 修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃前，組織編制機關應當對原規(guī)劃的實施情況進行評估，并向原審批機關報告。評估報告要明確原規(guī)劃實施中遇到的問題及修改的必要性，提出擬修改的主要內容。
修改城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃涉及強制性內容的，還應當就修改強制性內容的必要性和可行性進行專題論證，編制專題論證報告，并經(jīng)原審批機關同意后，方可編制修改方案。
第五十一條 修改重點區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的專項規(guī)劃、開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃的，應當依照本辦法第十三條、第十四條、第十五條規(guī)定的審批程序報批。
第五十二條 除下列情形之外，城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機關不得修改城市、鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃：
(一)總體規(guī)劃發(fā)生變更，確需修改的;?
(二)基礎設施、公共服務設施等規(guī)劃內容存在明顯缺陷，確需修改的;
(三)經(jīng)評估，原控制性詳細規(guī)劃確需修改的。
修改后的控制性詳細規(guī)劃，應當按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的審批程序報批。
第五十三條 修改經(jīng)依法審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖，采取聽證會形式聽取意見的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當將原修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖及其修改方案、申請聽證的期限，在規(guī)劃地段、區(qū)域內的公共場所、當?shù)卣W(wǎng)站、主要報刊或者其他渠道以公告形式告知利害關系人，公告時間不得少于七日。利害關系人申請聽證的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當舉行聽證。
城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當將修改后的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的總平面圖，在規(guī)劃地段、區(qū)域內的公共場所、當?shù)卣W(wǎng)站、主要報刊或者其他渠道公告。
第五章 監(jiān)督檢查?
第五十四條 縣級以上地方人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實施、修改的監(jiān)督檢查。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當加強對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內建設活動的監(jiān)督檢查。
城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當逐步建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃動態(tài)信息監(jiān)測系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況進行實時監(jiān)督。
第五十五條 地方各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施、修改情況，并接受監(jiān)督。地方各級人民代表大會常務委員會或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的監(jiān)督檢查，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)、決議決定在本行政區(qū)域的有效實施。
第五十六條 縣級以上地方人民政府逐步建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，對城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的實施情況進行督察，受督察單位應當予以配合。
第五十七條 城市、縣(區(qū))、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當建立違法建設行政責任追究制度。上級人民政府應當加強對下級人民政府違法建設行政責任追究制度落實情況的監(jiān)督檢查和考核評價。
第五十八條 縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和其他有關部門應當建立違反城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的舉報、控告受理制度。對舉報或者控告行為，應依法及時處理。
第五十九條 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府對本行政區(qū)域內違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應當依法予以制止。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內的，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當依法查處;在城市、
鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的，應當配合城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門
依法查處。
居(村)民委員會、物業(yè)服務企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為，應當及時向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、街道辦事處或者鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府報告。
第六章 法律責任
第六十條 地方各級人民政府違反本辦法第十六條第一款和第三款、第四十九條第一款、第五十一條、第五十二條規(guī)定的，由上級人民政府責令改正，通報批評;對有關人民政府負責人和其他直接責任人員依法給予處分。
鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府違反本辦法第五十九條第一款規(guī)定的，由有權機關責令改正，通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十一條 縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門違反本辦法第十六條第一款和第三款、第二十四條、第三十一條第一款、第三十二條第三款、第四十三條第二款規(guī)定的，由本級人民政府、上級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者監(jiān)察機關依據(jù)職權責令改正，通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十二條 縣級以上地方人民政府有關部門違反本辦法第二十四條第二款、第四十五條第三款、第四十六條第二款規(guī)定的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第六十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位、設計單位違反本辦法第四十七條規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、建設主管部門責令限期改正，處合同約定的規(guī)劃編制費、設計費一倍以上二倍以下的罰款;情節(jié)嚴重的，可以依法由頒發(fā)資質證書的機關責令停業(yè)整頓、降低資質等級或者吊銷資質證書;有違法所得的，沒收違法所得;造成損失的，依法承擔賠償責任。
省外城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位違反本辦法第二十條第二款規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，逾期不改的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。
第六十四條 測繪單位違反本辦法第四十八條規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，處合同約定的測繪費用一倍以上二倍以下的罰款;情節(jié)嚴重的，可以依法由頒發(fā)資質證書的機關責令停業(yè)整頓、降低資質等級或者吊銷資質證書;有違法所得的，沒收違法所得;造成損失的，依法承擔賠償責任。
第六十五條 建設單位或者個人違反本辦法第四十二條規(guī)定的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理執(zhí)法部門責令改正，處建設工程造價百分之二以上百分之四以下的罰款。
對未取得建設工程規(guī)劃許可證建設的，建設工程造價為整體建設工程造價;對未按照建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定建設的，建設工程造價為建設工程違法部分的工程造價。
第六十六條 建設單位違反本辦法第四十五條第三款規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃條件核實意見，組織竣工驗收的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理執(zhí)法部門責令改正，處建設工程造價百分之二以上百分之四以下的罰款;已經(jīng)辦理竣工驗收備案、房屋登記的，由備案、登記機關撤銷備案、登記。
第六十七條 未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款;無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款;造成他人損失的，應當賠償損失。
有下列情形之一，認定為無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的違法建設：
(一)違反本辦法第二十四條規(guī)定進行建設的;
(二)擅自占用地下工程或者壓占城市管線、永久性測量標志進行建設的;
(三)影響國家和省重點工程項目建設的;
(四)對文物保護、風景名勝區(qū)保護造成嚴重影響的;
(五)其他無法采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響的。
可以采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的違法建設，是指前款規(guī)定情形以外，經(jīng)改建或者采取其他改正措施可以達到城鄉(xiāng)規(guī)劃要求的違法建設。
第六十八條 對無法確定所有人、管理人的違法建設工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當通過主要媒體或者在該違法建設工程所在地發(fā)布公告，督促其所有人、管理人依法接受處理。公告期限不得少于三十日。公告期屆滿，仍無法確定所有人、管理人或者所有人、管理人拒不接受處理的，報經(jīng)建設工程所在地縣級以上地方人民政府批準后拆除。
第六十九條 違反本辦法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第七十條 本辦法自2011年5月1日起施行。1991年6月28日福建省第七屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過的《福建省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》同時廢止。
做好新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作意義重大
城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項具有全局性、綜合性、戰(zhàn)略性和公益性的重要工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活各個領域、各個方面，是指導、調控城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的基本手段。搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃，對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展、有效配置公共資源、保護生態(tài)環(huán)境、協(xié)調利益關系、維護社會公平具有十分重要的意義。
——加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀的迫切需要。一個地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展水平和綜合實力，很大程度上取決于城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設的質量和水平，取決于規(guī)劃引導和調控作用的發(fā)揮。當前，我市正在緊緊抓住國家實施促進中部崛起戰(zhàn)略、國際國內產(chǎn)業(yè)梯度轉移的黃金發(fā)展機遇，以世界視野謀劃鄭州國際化發(fā)展戰(zhàn)略，以國內外先進城市為學習追趕目標，全面建設“三化兩型”城市。新形勢、新任務，要求我市的規(guī)劃工作必須按照科學發(fā)展觀的要求，緊緊圍繞經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的實際，以創(chuàng)新的思路，充分發(fā)揮好城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市建設和發(fā)展中的先導作用，促進鄭州沿著科學發(fā)展的軌道不斷前進。
——加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，是提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的迫切需要。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的龍頭，是城鄉(xiāng)建設的靈魂，規(guī)劃決定了城鄉(xiāng)發(fā)展的方向和未來?？梢哉f，規(guī)劃的浪費是最大的浪費，規(guī)劃的失誤是最大的失誤，規(guī)劃的遺憾是最大的遺憾。從我們過去的工作情況看，相當一部分城鄉(xiāng)規(guī)劃整體利益與局部利益矛盾突出，長遠利益與一些市場主體短期利益之間矛盾突出，從而導致城鄉(xiāng)資源利用率低，資源配置不合理，嚴重制約了經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進。這些問題的根源在于城鄉(xiāng)二元結構割裂了城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，而規(guī)劃的缺失也是一個重要原因。要從長遠上、根本上解決這一問題，就迫切地需要我們制定覆蓋城鄉(xiāng)的總體規(guī)劃，實現(xiàn)各類要素和資源的合理配置，實現(xiàn)各類功能的合理劃分，從而更好地實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。
——加強城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，是轉變政府職能的迫切需要。城鄉(xiāng)規(guī)劃是公共服務型政府的“第一資源”，也是政府調節(jié)發(fā)展最有力的“有形之手”。以土地使用和空間配置為主要職能的城鄉(xiāng)規(guī)劃，對市場經(jīng)濟發(fā)展具有直接的引導和調控作用，是現(xiàn)代政府重要的政策杠桿，是最重要的發(fā)展政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅是一種空間的統(tǒng)籌布局，也是對社會各方利益在空間上的集合和再分配。制定規(guī)劃本身就是在優(yōu)化發(fā)展的硬環(huán)境，提升城鄉(xiāng)的新形象。城鄉(xiāng)規(guī)劃是重要的招商引資指南，投資者只有了解一個地方的發(fā)展規(guī)劃，才能對其發(fā)展政策、發(fā)展導向、發(fā)展布局一目了然，才會做到心里有數(shù)、才敢放心大膽地去投資置業(yè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)土地、空間資源的期權，是促進土地、空間財富增值的手段，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃，把寶貴的空間資源保護好、利用好，才能保證城鄉(xiāng)建設集約發(fā)展，使其效益最大化?？傊ヒ?guī)劃不僅是“畫藍圖”，更是創(chuàng)環(huán)境、樹形象、抓招商、引項目，是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本和關鍵。
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