國家版排污許可證細則
國家版排污許可證正式落地，上海昨頒發(fā)首證。國家版排污許可證實施細則是怎么制定的呢?下文小編收集的國家版排污許可證細則最新消息，歡迎閱讀!
國家版排污許可證細則：老版許可缺乏可操作性
之所以有“醞釀了30多年”一說，是因為“排污許可”的概念早在上世紀80年代后期就已提出并付諸實踐。環(huán)保部的數(shù)據(jù)顯示，累計有20多個省(區(qū)、市)向約24萬家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證。
不過，上世紀這張排污許可證缺乏實質(zhì)性的行政許可意義。東華大學環(huán)境科學與工程學院教授李方表示，這張證并未獲得充足的法律支撐，1989年的《環(huán)境保護法》沒有直接規(guī)定排污許可制度，只是要求排污須申報登記，并規(guī)定了超標排污費。這樣可以理解為，只要申報登記、繳納排污費就可以排污，無須再履行任何事前的審批程序，這就導致原先的排污許可制度“重發(fā)證而輕監(jiān)管”。
在實踐中，許多地方的排污許可證載明的內(nèi)容較為簡單，未將與污染物排放行為直接關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)工藝設(shè)施等排放源要求納入許可管理范圍，未對企業(yè)治理工藝流程、污染物排放地點、排放方式、排放去向等做出詳細要求，導致后續(xù)監(jiān)管和執(zhí)法缺乏依據(jù)。同時，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)定，不同地區(qū)的發(fā)證對象、許可要求、有效期等都存在不同，難以實現(xiàn)統(tǒng)一公平。
國家版排污許可證細則：意義
首張國家版排污許可證發(fā)放后，這個月，將覆蓋到上海的火電和造紙兩個行業(yè)。據(jù)透露，目前，上海火電和造紙行業(yè)已基本完成排污許可證的申請，今年6月底之前將完成核發(fā)，此后未獲證的相關(guān)單位將不得排污，否則視作無證排污進行查處。到“十三五”末，上海相關(guān)重點污染行業(yè)都必須施行排污許可制度。
除了控制排污，在未來，排污許可制度還有非常豐富的可能性。上海市環(huán)保局總工程師羅海林表示，其中之一，就是真正推動公眾參與環(huán)境治理的積極性，實現(xiàn)多元共治。新版的排污許可證有一個非常重要的要求，即要求排污單位在國家排污許可證管理信息平臺上公開超標排放情況、防治污染設(shè)施的建設(shè)和運行情況以及排污許可證執(zhí)行報告等相關(guān)信息。如此，公眾就有了監(jiān)督的渠道。
借助排污許可制度，更加客觀、詳實的環(huán)保大數(shù)據(jù)庫也有望建成，其應(yīng)用前景廣闊。比如，豐富的數(shù)據(jù)客觀上可以讓監(jiān)管部門更容易查找發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)存在的問題，而企業(yè)公開的排污信息、報告等數(shù)據(jù)，經(jīng)過匯總分析，將成為政府部門制定污染源排放清單等決策的重要依據(jù)，屆時污染治理將更加有的放矢。今后，對企業(yè)的管理還有望以排污許可證唯一編碼為基礎(chǔ)，有助于精準識別污染源，減少監(jiān)管漏洞。
此外，豐富的數(shù)據(jù)也是實現(xiàn)排污權(quán)交易的重要前提。據(jù)透露，環(huán)保部門正在認真總結(jié)排污權(quán)交易試點工作，在此基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)財政部、發(fā)改委等部門，統(tǒng)籌制定初始排污權(quán)有償獲得及排污交易的制度設(shè)計思路及具體規(guī)定，將排污權(quán)交易制度建設(shè)成為推動污染物減排、推動排污許可制度實施的有效經(jīng)濟手段。
國家版排污許可證細則最新版全文
第一章 總則
第一條 (目的和依據(jù))
為規(guī)范本市排污許可證管理，改善環(huán)境質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《上海市環(huán)境保護條例》及《排污許可證管理暫行規(guī)定》，結(jié)合本市實際，制定本實施細則。
第二條 (適用范圍)
本實施細則適用于本市固定污染源排污許可證的申請、核發(fā)、實施與監(jiān)管等行為。
第三條 (核發(fā)范圍)
本市根據(jù)環(huán)境保護部排污許可分類管理名錄,分批分步驟推進排污許可證管理。排污單位應(yīng)當在名錄規(guī)定的時限內(nèi)申領(lǐng)排污許可證，持證排污，禁止無證排污或不按證排污。對于環(huán)境保護部排污許可分類管理名錄外的排污單位，本市可以根據(jù)需要制定并發(fā)布上海市排污許可分類管理補充名錄。
第四條 (綜合許可)
本市對排污單位排放水污染物、大氣污染物、固體廢棄物、噪聲等排污行為實行綜合許可管理。同一法人單位或其他組織所有，位于不同地點的排污單位，應(yīng)當分別申請和領(lǐng)取排污許可證;不同法人單位或其他組織所有的排污單位，應(yīng)當分別申請和領(lǐng)取排污許可證。
第五條 (分類管理)
本市根據(jù)排污許可分類管理名錄，對排污單位進行分類管理，對污染物產(chǎn)生量和排放量較小、環(huán)境危害程度較低的排污單位實行排污許可簡化管理。簡化管理的內(nèi)容包括申請材料、許可事項、環(huán)境管理要求、信息公開、自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報告等的具體要求。
第六條 (分級管理)
市環(huán)保部門負責本市排污許可制度的組織實施和監(jiān)督管理，并負責以下市級監(jiān)管排污單位排污許可證的核發(fā)和管理工作：
(一)30萬千瓦及以上公用燃煤機組所屬企業(yè)。
(二)寶山鋼鐵股份有限公司、中國石化上海石油化工股份有限公司、中國石化上海高橋石油化工股份有限公司。
(三)上?；瘜W工業(yè)區(qū)內(nèi)排污單位。
其他固定污染源排污許可證的核發(fā)和管理工作，由各區(qū)環(huán)保部門及依法具有環(huán)保審批權(quán)限的園區(qū)管委會按照各自管轄范圍負責實施。
第七條 (信息化管理)
市環(huán)保部門在國家排污許可證管理信息平臺的基礎(chǔ)上，建立本市排污許可證核發(fā)與管理信息系統(tǒng)，對固定污染源實施綜合管理。排污許可證申請、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補辦應(yīng)當在國家排污許可證管理信息平臺上進行。排污許可證的執(zhí)行、監(jiān)管、社會監(jiān)督等信息應(yīng)當在國家排污許可證管理信息平臺上記錄。
第二章 排污許可證內(nèi)容
第八條 (載明事項)
排污許可證由正本和副本構(gòu)成。排污許可證正本和副本應(yīng)載明排污單位名稱、注冊地址、法定代表人或者實際負責人、生產(chǎn)經(jīng)營場所地址、行業(yè)類別、組織機構(gòu)代碼、統(tǒng)一社會信用代碼等排污單位基本信息，以及排污許可證有效期限、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期、證書編號和二維碼等信息。
排污許可證副本還應(yīng)載明許可事項、管理要求以及主要生產(chǎn)裝置、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施、排污權(quán)有償使用和交易等信息。對實行排污許可簡化管理的可作適當簡化。
第九條 (許可事項)
下列許可事項應(yīng)當在排污許可證副本中載明：
(一)排污口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向等。
(二)排放污染物種類、許可排放濃度、許可排放量。
(三)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他許可事項。
對實行排污許可簡化管理的排污單位，許可事項可只包括(一)以及(二)中的排放污染物種類、許可排放濃度。
第十條 (許可排放污染物種類)
本市固定污染源許可排放污染物種類包括：
(一)化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、第一類污染物等水污染物。
(二)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等大氣污染物。
(三)危險廢物和一般工業(yè)固體廢棄物。
(四)噪聲。
環(huán)保部門核發(fā)許可證時，應(yīng)當依據(jù)污染物排放標準和實際監(jiān)測結(jié)果確定排污單位排放污染物的種類。
第十一條 (許可排放濃度)
環(huán)保部門應(yīng)當根據(jù)污染物排放標準等規(guī)定依法從嚴確定排污單位的許可排放污染物濃度，建設(shè)項目環(huán)境影響評價批復(fù)文件有特別要求的從其規(guī)定。
排污單位承諾執(zhí)行更加嚴格的排放
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