農(nóng)村水利工作會議講話(2)
“九五”期間,我省開展了平湖、義烏、海寧、永康、嵊州、衢縣、蓮都、溫嶺、余姚9個節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣建設(shè)。*年,平湖市成為全國第一個灌溉地下管道化的縣(市)。*—*年,水利部又將建德、桐鄉(xiāng)、東陽、瑞安、龍游、岱山等6個縣(市)確定為全國第二批節(jié)水重點(diǎn)縣。結(jié)合節(jié)水增產(chǎn)重點(diǎn)縣建設(shè),通過技術(shù)、資金、物質(zhì)的集中投入,實(shí)施節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目。建立了省級以上節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目48個,其中國家級節(jié)水示范項(xiàng)目36個,省級農(nóng)田水利示范項(xiàng)目12個。這些示范項(xiàng)目的實(shí)施,對引導(dǎo)農(nóng)田水利向高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,也為全省標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn),起到了示范輻射作用。
同時,大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工作穩(wěn)步推進(jìn)。全省有30萬畝以上的大型灌區(qū)11處,1萬畝以上30萬畝以下的中型灌區(qū)154處,渠道總長7萬余公里,實(shí)際灌溉面積1046萬畝。長潭、銅山源、溫瑞、牛頭山、烏溪江引水、錢塘江和四明湖等7個大型灌區(qū)改造工程于*年開始先后經(jīng)國家計委和水利部立項(xiàng),現(xiàn)已全部實(shí)施。橫錦、南山、安地、峽口、賦石、里石門等6個中型灌區(qū)經(jīng)國家農(nóng)發(fā)辦和水利部立項(xiàng)改造。上述灌區(qū)的節(jié)水改造投入已達(dá)7億多元,是灌區(qū)建設(shè)以來投入最多的時期。大中型灌區(qū)的續(xù)建配套節(jié)水改造在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得了明顯的綜合效益。主要表現(xiàn)在:改善了灌溉條件,促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收;優(yōu)化了水資源配置,改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;美化了農(nóng)村人居環(huán)境,推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村建設(shè)小康社會的進(jìn)程。
經(jīng)過“九五”和“十五”兩個五年計劃,我省節(jié)水灌溉面積連年遞增,投入資金共達(dá)71億元,到*年底,全省節(jié)水灌溉面積達(dá)830.14萬畝,占全省有效灌溉面積的40%,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水12億立方米。
2、疏浚整治農(nóng)村中小河流,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
我省河道總長6萬多公里,由于人類活動影響,河道功能退化,水質(zhì)惡化。水多為患,水少為愁,水臟為憂,此類突出的水環(huán)境問題集中反映在河道上。1995年,省政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)小流域治理和河道疏浚工作的通知》,各地遵照省政府提出的要求相繼制訂規(guī)劃,出臺政策,積極開展小流域治理和河道疏浚工作。1996年以來,通過政策引導(dǎo)、資金扶持以及現(xiàn)場會、交流會等方式的組織發(fā)動,全省掀起了小流域治理和河道疏浚的熱潮,成為農(nóng)田水利基本建設(shè)的重頭戲。我廳于1996年選擇云和安溪、遂昌練溪、景寧鶴溪、湖州陸家莊、淳安上梧溪、富陽大源溪及金華白沙溪等七條小流域作為省級小流域治理試點(diǎn)。*年,完成了《浙江省小流域綜合治理“十五”計劃和20xx年長遠(yuǎn)規(guī)劃》,提出在“十五”期間,全省重點(diǎn)開展治理小流域100條。*年,省政府將小流域治理納入生態(tài)省建設(shè)重要內(nèi)容之一。
廣大平原縣(市)將河道疏浚與堤防加高加固、土地平整和土壤改良、取土制磚、河道采砂及農(nóng)村環(huán)境整治等結(jié)合起來,統(tǒng)籌規(guī)劃組織實(shí)施。采取了設(shè)備購置補(bǔ)助、疏浚土方補(bǔ)助等政策,鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)村開展疏浚工作。*年,我廳編制了《浙江省河道整治“十五”計劃實(shí)施方案》,以指導(dǎo)各地開展河道疏浚整治工作。近年來,全省每年疏浚各類河道5000多公里,清淤4000多萬方,河道基本功能有了一定的恢復(fù)。從*年開始,我省開始實(shí)施“萬里清水河道建設(shè)”,計劃通過五年的時間,投資314億元,完成11200公里清水河道的建設(shè)任務(wù),達(dá)到“水清、流暢、岸綠、景美”的總體目標(biāo)?!笆濉逼陂g,全省疏浚、整治河道10365公里,完成土石方46337萬方,工程總投資176.8億元。
3、開展千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè),積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化
我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)從八十年代初開始起步。1996年,省政府出臺了《關(guān)于實(shí)施“五自”水庫工程加快發(fā)展水利供水事業(yè)的通知》,在全省范圍內(nèi)推行自行籌資、自行建設(shè)、自行收費(fèi)、自行管理、自行還貸的“五自”辦法建設(shè)供水水源工程。繼后,我廳編制了《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水2010年發(fā)展規(guī)劃》,以指導(dǎo)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作開展。*年,確立永嘉、玉環(huán)、云和、安吉、岱山、永康、嵊州、海鹽、龍游和龍泉等10個縣(市)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水試點(diǎn)縣,每年安排一定的資金,專項(xiàng)用于試點(diǎn)縣建設(shè)及面上重點(diǎn)供水工程建設(shè)。在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,以點(diǎn)帶面,促進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作發(fā)展。到*年,全省農(nóng)村自來水受益人口為2369萬人,占農(nóng)村總?cè)丝诘?5%,位于全國前列。但是,城鄉(xiāng)之間的差距依然十分明顯。調(diào)查顯示,*年全省還有1200多萬農(nóng)村人口還未喝上自來水,其中有110萬分布在山區(qū)和海島的農(nóng)村人口飲水困難。飲用水問題直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的健康和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并嚴(yán)重影響了我省全面建設(shè)小康社會的大局。為了從根本上改善廣大農(nóng)民的飲用水環(huán)境和農(nóng)村基本生活條件,*年,省委、省政府決定開展“千萬農(nóng)民飲用水工程”建設(shè),并列入本屆政府“五大百億”工程實(shí)施內(nèi)容。截止今年6月底,全省“千萬農(nóng)民飲用水工程”建設(shè)完成總投資21.1億元,新增供水規(guī)模54萬噸/日,總受益人口271.5萬人,其中改善飲用水條件人口242萬人,解決飲用水困難人口29.5萬人。
4、按照農(nóng)村發(fā)展的要求,探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化的路子
農(nóng)村水利涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村發(fā)展,做好農(nóng)村水利各項(xiàng)工作,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和全面建設(shè)和諧、小康社會的重要組成部分。我省人多地少,社會經(jīng)濟(jì)和科技進(jìn)步推動著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。由此,對農(nóng)田水利設(shè)施的布局、建設(shè)和改造,灌溉方式的調(diào)整和灌溉新技術(shù)的推廣,灌排保證率的提高等提出了新要求。為了給農(nóng)戶種植養(yǎng)殖提供科學(xué)灌水方法,也為了給農(nóng)田水利工程的設(shè)計和水資源的合理配置提供科學(xué)依據(jù),在*年建立了平湖、永康、臺州、余姚4個灌溉試驗(yàn)站和杭州市蔬科所、蘭溪市水保站2個試驗(yàn)點(diǎn),而后又在全省補(bǔ)設(shè)了18個灌溉用水觀測點(diǎn),有針對性地開展灌溉試驗(yàn)工作,作物品種多達(dá)27個,現(xiàn)已印發(fā)《浙江省用水定額(試行)》。*年我廳制定了《浙江省效益農(nóng)業(yè)農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,從防洪、排水、灌溉、水質(zhì)等方面提出了效益農(nóng)業(yè)發(fā)展中不同種養(yǎng)結(jié)構(gòu)模式農(nóng)田水利相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。*年,我廳下發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)村水利現(xiàn)代化示范縣建設(shè)的通知》,確定紹興縣、溫嶺市、慈溪市為浙江省農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)示范縣。三個示范縣通過完善組織,注重協(xié)調(diào)、全面規(guī)劃,因地制宜、明確目標(biāo),突出重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制,加大投入、依托科技,構(gòu)建信息化和加大人才隊(duì)伍建設(shè)等環(huán)節(jié)入手,不斷加快農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)。在示范縣的帶動下,全省以實(shí)施四個“千”“萬”“千萬”工程,開展一個“管理體系建設(shè)”為載體,全面推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程,取得了一定的成績。
(二)當(dāng)前農(nóng)村水利發(fā)展面臨的新形勢
黨中央、國務(wù)院高度重視“三農(nóng)”問題,從1982年至今,中央發(fā)出了七個1號文件關(guān)注“三農(nóng)”。*年一萬余字的1號文件中9處提及農(nóng)村水利,用字達(dá)1320字之多。浙江省委、省政府也高度重視農(nóng)村水利工作,在今年省委的1號文件中明確指出要切實(shí)搞好當(dāng)前正在開展的“千萬農(nóng)民飲用水”、“千萬畝十億方節(jié)水”、“萬里清水河道”、“千庫保安”等重點(diǎn)面上水利工程,并對加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)、加快基層水利隊(duì)伍改革等方面都提出了要求和任務(wù)。胡錦濤在黨的十六屆四中全會上指出:“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。縱觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程,在工業(yè)化初始階段,農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,也是帶有普遍性的趨向?!边@是一個立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵深刻的重要論斷,是新形勢下指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展與制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展政策的基本依據(jù),對我們科學(xué)認(rèn)識和把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律,正確處理新時期的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系,落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略,切實(shí)做好新階段“三農(nóng)”工作,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
與此同時,隨著我們社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善,隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化在各地的興起,隨著全面建設(shè)小康社會提出的新要求,農(nóng)村水利發(fā)展也面臨著一些新情況、新問題。一是農(nóng)村人口飲水安全問題仍然突出。根據(jù)全省“十一五”飲水安全規(guī)劃調(diào)查,按照衛(wèi)生部1984年制定的飲水標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則要求,我省還有1129萬人飲水不安全,數(shù)字很大,任務(wù)艱巨,解決飲水安全是今后水利工作的頭等大事。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御水旱災(zāi)害的整體能力不高。我省的農(nóng)田水利基本建設(shè)發(fā)展不平衡,地區(qū)間的差別較大,部分地區(qū)農(nóng)田水利防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)還相當(dāng)?shù)?,不少土地依然引不進(jìn)、灌不上、排不出,緩坡地農(nóng)業(yè)發(fā)展很大程度依賴于灌溉,由于缺乏灌溉設(shè)施,收成靠天。三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不容樂觀。一方面,水土流失尚未得到有效控制,邊治理邊破壞的現(xiàn)象依然存在;另一方面,農(nóng)村的水環(huán)境惡化,不但溝渠河道遭受著工業(yè)廢棄水和生活垃圾的污染,而且,化肥、農(nóng)藥、除草劑、農(nóng)膜的大量使用造成的面污染也十分嚴(yán)重。四是小型水利工程管理現(xiàn)狀堪憂。長期以來,含糊不清的“集體建設(shè)、集體所有、集體管理”觀念,小型工程產(chǎn)權(quán)不明晰,農(nóng)民參與管理的意識淡薄。全省1388個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、3411個行政村有20余萬處由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村集體所有的小型水利工程不同程度地存在責(zé)、權(quán)、利分離,建、管、用脫節(jié)的弊端。我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,正確分析新形勢,正視問題,抓住機(jī)遇,好好謀劃我省農(nóng)村水利的未來藍(lán)圖,推動農(nóng)村水利實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。
二、進(jìn)一步提高新形勢下開展農(nóng)村水利工作的認(rèn)識
1、農(nóng)村水利的作用與地位
水利是農(nóng)業(yè)的命脈,是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施;水資源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的自然資源和戰(zhàn)略資源。我國要在2020年全面建成小康社會乃至逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,關(guān)鍵是解決好“三農(nóng)”問題。沒有農(nóng)村的小康就沒有全國的小康,沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化,也就沒有全國的現(xiàn)代化。目前,制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要方面是水利發(fā)展滯后,水利基礎(chǔ)條件適應(yīng)不了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。不從水利基礎(chǔ)設(shè)施入手,提高農(nóng)業(yè)抗御水旱自然災(zāi)害的能力,所謂農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收只是紙上談兵。俗話說,“水利搭臺,農(nóng)業(yè)唱戲”,農(nóng)村水利這個臺要是搭不好,基礎(chǔ)夯不實(shí),無論有什么樣的優(yōu)良品種,無論用什么手段精耕細(xì)作,也無論種植結(jié)構(gòu)怎樣調(diào)整,要保證豐產(chǎn)豐收都是不可能的。同理,要保障農(nóng)民生命健康,保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是不可能的。浙江省第十屆黨代會提出了全省2020年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo),人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到5000美元左右,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。從現(xiàn)在起到2020年,僅有15年時間。宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不會隨著時間的過去而自然到來,是需要我們建設(shè)者扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ),謀發(fā)展,做貢獻(xiàn)的。農(nóng)村水利是解決“三農(nóng)”問題的著力點(diǎn),是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎(chǔ),是建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必備條件。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識新形勢下農(nóng)村水利的作用與地位,以高度的責(zé)任感和使命感,認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。
2、農(nóng)村水利與城市水利的關(guān)系
現(xiàn)在常有這種說法,水利要從農(nóng)村水利走向城市水利,水利要向農(nóng)村水利和城市水利并舉轉(zhuǎn)變。那么農(nóng)村水利和城市水利是什么關(guān)系?在農(nóng)業(yè)社會階段,水利是農(nóng)業(yè)的命脈,到了工業(yè)化、城市化發(fā)展階段,水利是國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。不同發(fā)展時期對水利的表述,其實(shí)質(zhì)體現(xiàn)水利是項(xiàng)興利除害、治國安邦的事業(yè)。眾所周知,治水是流域性的系統(tǒng)工程,本身沒有地域之分,江河的源頭在農(nóng)村,大量的河湖溪流遍布農(nóng)村,眾多的水利工程建在農(nóng)村。城市是整個流域的一個局部區(qū)域,如果沒有包括農(nóng)村水利在內(nèi)的流域體系形成,即使把城市筑成鋼筋混凝土的“圍城”,仍解決不了防洪問題,同樣,沒有良好的農(nóng)村水環(huán)境和位于農(nóng)村的水庫,城市要供上清潔的水也成問題。誠然,城市人口和經(jīng)濟(jì)要素集聚,工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相對較高,是科學(xué)的,夯實(shí)城市的水利基礎(chǔ)設(shè)施,提高城市防御自然災(zāi)害能力,保障社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,有利于財政收入較快增加,才有可能為水利建設(shè)提供更多的支持。城市的水利建設(shè)不是今天才開始,因管理體制的問題,過去水利部門過問較少,現(xiàn)在一些地方在推進(jìn)水務(wù)一體化進(jìn)程中,逐步把城市防洪、供水排水、水環(huán)境治理等涉水事務(wù)統(tǒng)一管起來,提出了類似于“水利進(jìn)城”的口號。這個口號,如果從水行政主管部門的職能從農(nóng)村擴(kuò)展到城市的意義上說,是正確的,但從水利本身固有的含義上說,這個提法帶有片面性。事實(shí)上,作為基礎(chǔ)設(shè)施的水利建設(shè),無論防洪除澇、供水排水、水環(huán)境治理等城市都比農(nóng)村完善得多,天平始終傾向城市。所以,作為本質(zhì)意義上的城市水利事業(yè)一直在搞,而且始終領(lǐng)先于農(nóng)村。因此,從這個意義上講,不存在“水利進(jìn)城”的問題。同時,即使水行政主管部門的職能擴(kuò)展到城市,也決不意味著農(nóng)村水利可以削弱。農(nóng)村水利服務(wù)的對象是受政府保護(hù)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和弱勢群體,有較強(qiáng)的政策性,是各級政府需要強(qiáng)化的職能。農(nóng)村水利始終是我們工作的重點(diǎn)。當(dāng)然,今后一段時間,城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,人口劇增,財富聚集,各種要素向城市流動,城市在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主導(dǎo)作用更為突出。與之相適應(yīng),城市防洪減災(zāi),給水排水,水資源開發(fā)利用、保護(hù)、節(jié)約,水環(huán)境美化等水利的任務(wù)越來越重。我們應(yīng)該而且必須與時俱進(jìn),加強(qiáng)城市水利工作。與此同時,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)對農(nóng)村防洪除澇安全、農(nóng)村用水安全、農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境安全為內(nèi)容的農(nóng)村水利安全體系建設(shè)同樣提出了更高的要求。因此,我們在拓展水利服務(wù)領(lǐng)域的同時,不能偏離服務(wù)“三農(nóng)”的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。
3、城鎮(zhèn)供水與灌區(qū)節(jié)水的關(guān)系
中央提出建設(shè)節(jié)水防污型社會,是促進(jìn)人水和諧相處,從而推動整個社會走向生活富裕、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、文明發(fā)展的必由之路。從浙江水資源需求形勢分析,要把節(jié)水放在突出的地位,作為長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性措施,加以謀劃。盡管我省降水相對豐沛,由于時空分布不均和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,水資源供需矛盾已經(jīng)顯現(xiàn),平原污染型缺水、山區(qū)工程型缺水、海島資源型缺水的問題已經(jīng)引起關(guān)注。農(nóng)業(yè)是用水大戶,其中主要是灌溉用水。上世紀(jì)八十年代,我省灌溉用水量曾達(dá)到150億方的高峰,約占用水總量的70—80%。農(nóng)業(yè)用水占總用水量的比例是衡量一個國家、地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化水平的指標(biāo),在全面建設(shè)小康社會,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中,第一產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占的比重不斷下降,農(nóng)業(yè)用水比重也同步下降。自上世紀(jì)九十年代以來,我省農(nóng)業(yè)灌溉用水下降趨勢明顯,約占用水總量的55—60%,標(biāo)志著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速。為滿足城市化和工業(yè)化發(fā)展的用水需求,許多原先承擔(dān)灌溉功能的水庫轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)供水,全省有250座水庫年轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)供水用水量達(dá)16億方。從浙江糧食安全考慮,有效灌溉面積需穩(wěn)定在140萬公頃,在完善配套的灌溉設(shè)施條件下,至少留有100億方的灌溉水量,才能保障省政府提出的150億公斤糧食生產(chǎn)能力。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要加強(qiáng)供水事業(yè),城市化、工業(yè)化的推進(jìn)需要水的支撐,然而水資源畢竟有限。由于灌溉水源被擠占而農(nóng)業(yè)節(jié)水工程滯后,工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)用水之間矛盾此起彼伏。如果不加快灌區(qū)節(jié)水工作,既影響城鎮(zhèn)供水,也對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食安全構(gòu)成隱患。今后一個時期城鎮(zhèn)和工業(yè)用水需求增長快,而農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力較大,城鎮(zhèn)供水與灌區(qū)節(jié)水應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此,我們要把城鎮(zhèn)供水和灌區(qū)節(jié)水放在同一系統(tǒng)里,一起研究、一起部署、一起解決。*年省人大通過的《浙江省水資源管理?xiàng)l例》中提出“農(nóng)業(yè)供水水源轉(zhuǎn)向城市、工業(yè)供水的,水價中應(yīng)當(dāng)附加農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償資金,專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)節(jié)水”。這一條文體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水與灌區(qū)節(jié)水的關(guān)系。我們要積極實(shí)踐探索,在可操作的政策上有所突破。
4、小型水利工程與大中型水利工程的關(guān)系
在我們水利建設(shè)中普遍存在著重大輕小、重建輕管、重骨干輕配套等現(xiàn)象??墒菫槭裁礇]有加以重視和解決呢?我看這是缺乏統(tǒng)籌配套的觀念。往往我們的一些大中型骨干工程,投資大、規(guī)模大,能表現(xiàn)業(yè)績,容易受關(guān)注。一旦骨干工程建成便大功告成,與其相配套的小型工程留給地方,地方留給鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村留給群眾,沒有擺到重要議事日程研究解決。有的骨干工程二年建成而配套工程10年尚未完成。建設(shè)如此,管理也如此。我們常把水利比作命脈,命脈是由脈絡(luò)組成,每根血管缺一不可。水利工程體系是由大中小各類工程組成的一個網(wǎng)絡(luò),整體效果的發(fā)揮是靠各項(xiàng)工程的相互配合運(yùn)作。如果,失去了小型配套工程的末端配置,骨干工程如何發(fā)揮效益?大中小水利工程是相輔相成的,沒有大的,解決不了防洪安全,改善不了水源條件;沒有小的,大的工程也發(fā)揮不出應(yīng)有的效益。這個道理就如同我們平時講的“木桶法則”:一只沿口不齊的木桶,它盛水的多少,不在于木桶上那塊最長的木板,而在于木桶上最短的那塊木板。要想使木桶多盛水——提高水桶的整體效應(yīng),不是去增加最長的那塊木板長度,而是下工夫依次補(bǔ)齊木桶上最短的木板。小型水利工程就是水利大木桶中的短木板。在新時期、新形勢下,各級政府和水利部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),學(xué)會用民主的辦法,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng),堅持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè),加快小型農(nóng)村水利工程建設(shè)。*年9月,國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》,*年9月,省政府轉(zhuǎn)發(fā)了《浙江省水利工程管理體制改革實(shí)施辦法的通知》。按《通知》精神,我省國有性質(zhì)的水利工程管理單位改革已逐步開展起來。建國以來,我省興建了大量的小型灌區(qū)、田間灌排工程和非灌區(qū)抗旱水源工程等小型農(nóng)村水利工程,對發(fā)揮骨干工程作用、直接改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了重要作用。由于小型水利工程的管理不善,造成類似于山塘水庫出險、堤防坍塌、河道淤積、渠道滲漏、泵站老化、飲用水工程癱瘓等問題層出不窮。我省的小型水利工程建設(shè)管理體系滯后于形勢發(fā)展,對照“可持續(xù)發(fā)展”和“走在前列”的要求存在明顯差距。因此,在強(qiáng)調(diào)小型水利工程的配套建設(shè)的同時,還應(yīng)高度重視小型水利工程的管理問題。
5、浙江省農(nóng)村水利的發(fā)展思路
前面講的幾組關(guān)系,是我對農(nóng)村水利與整個水利工作的關(guān)系以及在國民經(jīng)濟(jì)中地位的一些思考,順著這些思考,對我省農(nóng)村水利的發(fā)展談幾點(diǎn)思路。
一要牢固樹立以人為本的觀念。我們黨強(qiáng)調(diào)以人為本。農(nóng)村水利涉及到廣大人民群眾的切身利益。我們一定要把最廣大群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著眼于滿足人民群眾的需要和促進(jìn)人的全面進(jìn)步,著眼于提高人民群眾的生活質(zhì)量和健康,切實(shí)為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。
二要牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念。要認(rèn)清我們?nèi)硕噘Y源少這一基本國情,千方百計減少資源浪費(fèi),保證資源的永續(xù)利用。特別是對水資源要高度關(guān)注。如何實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,以支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展,是一件大事。要把節(jié)水作為一項(xiàng)革命性的措施來抓。
三要牢固樹立人與自然和諧相處的觀念。自然界是包括人類在內(nèi)的一切生物的搖籃,是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件。我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)要充分考慮自然的承載能力,尊重自然規(guī)律,建立和維護(hù)人與自然相對平衡的關(guān)系。水利作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要門類和社會發(fā)展的重要組成部分,特別是水安全面臨挑戰(zhàn)和壓力的情況下,更要牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅持人與自然和諧相處的原則。
四要牢固樹立系統(tǒng)配置的觀念。系統(tǒng)配置用我們通俗的講法就是要重視“配套”問題。對于“配套”這個問題,我最近有不少感受。前面已經(jīng)講過,長期以來,我們水利一直存在“重建輕管”、“重大輕小”、“重骨干輕配套”、“重工程輕實(shí)效”和“重具體工程輕資源配置”的五重五輕問題。其原因在我們的工作思路中忽視了“配套”這個重要理念。就象前面提到的“木桶法則”一樣,不重視“配套”工作的觀念和做法使水利工程的整體效益很難發(fā)揮。完成幾項(xiàng)重點(diǎn)工程不是水利現(xiàn)代化,建設(shè)幾座標(biāo)志性水利工程也不是水利現(xiàn)代化,只有高度重視“配套”問題,充分發(fā)揮工程的系統(tǒng)效應(yīng),才是真正的現(xiàn)代化。
三、當(dāng)前農(nóng)村水利的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作
(一)加快推進(jìn)千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)
中央領(lǐng)導(dǎo)同志對農(nóng)村飲水安全問題十分關(guān)心,去年胡錦濤作出重要批示:“無論有多大困難,都要想辦法解決群眾的飲水問題,絕不能讓群眾再喝高氟水”。最近,回良玉副在水利部關(guān)于人飲工作的匯報上批示:“實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程,是一項(xiàng)深得民心的‘德政’工程。但一些地區(qū)農(nóng)村飲水仍相當(dāng)困難,飲水不安全問題還十分突出,農(nóng)村飲水解困、飲水安全工作任重道遠(yuǎn)。望請進(jìn)一步明確發(fā)展思路,突出建設(shè)重點(diǎn),強(qiáng)化工作力度,從而推動農(nóng)村飲水工作再上一個新臺階?!彼扛前驯U巷嬎踩鳛楫?dāng)前水利工作的第一要務(wù)和全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容來抓。省委、省政府高度重視“千萬農(nóng)民飲用水”工程,這項(xiàng)工作開局良好,起點(diǎn)高、部署早、行動快,走在全國前列。最近以來,省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)就有關(guān)加快推進(jìn)“千萬農(nóng)民飲用水”工程建設(shè)多次作出批示。遵照省領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,當(dāng)前要做好以下幾件事情:第一、要研究落實(shí)加快進(jìn)度的目標(biāo)任務(wù),抓緊做好工程建設(shè)前期工作,爭取各級財政的支持,多渠道籌措資金。第二,要重視管理問題。因管理不善,導(dǎo)致工程癱瘓的教訓(xùn)很多,現(xiàn)在已經(jīng)有一批面向農(nóng)村的飲水工程投入使用運(yùn)行,陸續(xù)又有一批工程建成,充分發(fā)揮這一大批工程的效益,避免重蹈覆轍,管理是關(guān)鍵,也是考驗(yàn)我們今后真正實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化管理的一塊很好的試金石。第三、抓緊做好竣工驗(yàn)收工作。工程驗(yàn)收是工程建成交付使用必不可少的環(huán)節(jié),“千萬農(nóng)民飲用水”實(shí)施兩年半,先后有144處工程竣工,但驗(yàn)收率不足20%。對工程攤子鋪的較大,項(xiàng)目竣工驗(yàn)收較少而開工多的縣市要減少和暫緩新的建設(shè)計劃,采取這一措施是為了工程建設(shè)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展,也是為了今后良性運(yùn)行管理的需要。
(二)全面實(shí)施千萬畝十億方節(jié)水工程建設(shè)
“千萬畝十億方節(jié)水工程”是一項(xiàng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的緊迫而重大的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次就這項(xiàng)工作作出重要批示。為盡快啟動“千萬畝十億方節(jié)水工程”,并為今年全面實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn),去年底,我廳商財政廳同意后,下達(dá)了19個先期動工的示范工程,調(diào)整安排了近1000萬元的財政資金啟動這批工程項(xiàng)目。該19個示范工程都按建設(shè)程序推進(jìn),多數(shù)已完成計劃任務(wù)的70%,有的接近完工。這批項(xiàng)目的實(shí)施已在全省產(chǎn)生積極的示范效應(yīng),也摸索了一些辦法和經(jīng)驗(yàn),今年進(jìn)入全面實(shí)施階段。這項(xiàng)工作中要重視研究“反哺”機(jī)制,不應(yīng)該讓農(nóng)民群眾的灌溉水源被擠占,同時又要為灌區(qū)節(jié)水投勞出資。按照胡錦濤“城市反哺農(nóng)村,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的要求,農(nóng)業(yè)灌溉水源轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)供水后需研究補(bǔ)償措施?!墩憬∷Y源管理?xiàng)l例》中也作了明確規(guī)定。我廳已著手進(jìn)行政策調(diào)研,分析研究在城鎮(zhèn)供水水價中附加農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)償基金的可行性方案,并在諸暨進(jìn)行試點(diǎn)。在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,再在全省全面推開。
(三)積極開展小型水利工程和諧自主管理體系建設(shè)
我省面廣量大的小型水利工程由于種種原因,失管現(xiàn)象嚴(yán)重。長期以來農(nóng)民群眾是農(nóng)田水利建設(shè)和投入的主體,我省2100多萬畝有效灌溉面積上的水利設(shè)施很大程度上依靠農(nóng)民投勞籌資建起來,但受益區(qū)的農(nóng)民群眾沒有成為管理的主角。為改變農(nóng)村水利工程管理薄弱,難以為繼的狀況,建立民主和諧、自主有序的建設(shè)與管理體系,我廳籌劃在全省開展“小型水利工程自主和諧管理體系建設(shè)”,把這項(xiàng)工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,構(gòu)建和諧社會的水利工作任務(wù)來部署;作為保障水利可持續(xù)發(fā)展,推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化的重要舉措來實(shí)施。我省目前大致有3種自主管理的典型模式。一是社會物業(yè)化管理:結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型公益水利設(shè)施物業(yè)化管理。如鄞州等地推行的河道保潔隊(duì)伍是這一模式的雛形。二是民間協(xié)會式管理:由受益區(qū)范圍內(nèi)的村民組成民間協(xié)會,協(xié)調(diào)和承擔(dān)農(nóng)村小型公益水利設(shè)施的建設(shè)和管理。諸暨水利會是這一模式的代表。三是民營股份化管理:將農(nóng)戶出資投勞和上級補(bǔ)助等各種渠道的資金或者有價勞動,折成股份投入,組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體參照民營企業(yè)模式管理。麗水蓮都區(qū)江弄村的水業(yè)合作社是這一模式的典型。建立用水戶參與,自主建設(shè)管理小型水利工程的民間組織,相比原先的承包、租賃、拍賣、股份制等形式的改革,是從工程“點(diǎn)”的管理體制改革提升到受益區(qū)“面”的管理制度建設(shè),是解決小型水利工程建管難題的一條值得探索的途徑。各地要在管好、用好小型水利工程問題上下工夫,積極探索,穩(wěn)步推進(jìn)。
最后,再強(qiáng)調(diào)一下基層水利隊(duì)伍改革工作。省政府已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于改革和加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的通知》,《通知》建議水利技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)按照所轄流域面積、農(nóng)村人口分布等情況合理設(shè)立流域水利站?;鶎铀?wù)體系是我們水利工作的根基所在,各級水利部門要主動給政府當(dāng)好參謀,理順基層水利機(jī)構(gòu)和人員的管理體制。下一步,廳將頒發(fā)指導(dǎo)性文件,開展人員學(xué)歷教育和上崗培訓(xùn),努力通過改革更好地發(fā)揮基層水利隊(duì)伍的作用。
同志們,我省水利經(jīng)歷了各個時期的發(fā)展,已邁上一個新臺階,為進(jìn)一步發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。我們要明確肩負(fù)的重?fù)?dān)和任務(wù),正視面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我相信,在各級黨委政府的高度重視和關(guān)心下,在各級水利部門的共同努力和奮斗下,我省的農(nóng)村水利事業(yè)必將走上一條健康、持續(xù)發(fā)展之路,新世紀(jì)的浙江農(nóng)村水利工作必將實(shí)現(xiàn)新的跨越。
謝謝大家。
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