司法行政廳局長會議講話(二)：

　　同志們：

　　這次會議的主要任務是：以實踐科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實全省全市政法工作會議、全省司法局長會議精神， 總結去年工作，分析當前形勢，研究部署今年工作， 為促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定做出新貢獻。下面，我講三個方面的意見。

　　一、20xx 年暨“十一五”時期全市司法行政工作回顧

　　20xx 年，在市委、市政府、省司法廳和市委政法委的領導下，全市司法行政工作堅持圍繞中心，服務大局，改革創(chuàng)新，扎實工作，各項工作都取得了較好成績，為服務改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局做出了貢獻。

　　(一)“五五”普法圓滿收官。 “五五”普法實施以來，兩級司法行政機關切實履行法制建設領導小組辦公室職責，健全完善考核評價體系，進一步形成黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、政協(xié)支持、各部門協(xié)作、全社會共同參與的普法工作格局。全市共建立法制教育基地(學校)798 個，普法網站8 個，開通車載法制宣傳線路7 條，設置法制宣傳長廊383 個，村(居)委會全面建立法律圖書角?！斗ㄖ婆c生活》、《大家說法》、《酒城普法》等大眾傳媒欄目深入人心。普法宣講團、法制文藝工作者、法制宣傳志愿者等隊伍充分發(fā)揮作用，廣泛開展了法制講座、文藝演出、法律咨詢等活動，法制宣傳氛圍日益濃厚。在市局的參與和指導下，瀘縣主研的《全國法治縣創(chuàng)建工作標準與評價體系》課題，被科技部確立為國家級軟科學課題，開創(chuàng)全省政法系統(tǒng)之先河。對15 所學校開展了“市級依法治校示范?！钡臋z查驗收工作，其中 5 所通過了省上檢查驗收。龍馬潭區(qū)石洞鎮(zhèn)花博園村成功創(chuàng)建為“全國民主法治示范村”。瀘縣被評為“全國法治創(chuàng)建工作先進單位”，瀘縣、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)被評為“全省法治創(chuàng)建工作先進單位”。全市“五五”普法工作順利通過省上檢查驗收。

　　(二)人民調解工作取得新發(fā)展。 市六屆人大會第三十次會議聽取和審議了市政府貫徹實施《四川省人民調解條例》的情況報告，并通過了《關于深入貫徹實施〈四川省人民調解條例〉的決議》。針對不斷增多的勞資、醫(yī)患、征地拆遷、交通事故等新型矛盾糾紛，積極構建相關行業(yè)的人民調解組織，不斷拓展工作領域。敘永縣成立了醫(yī)患糾紛人民調解委員會并以縣政府名義印發(fā)了醫(yī)患糾紛處理辦法。全市建立新型調解組織108 個。堅持選任與聘任相結合的方式，吸納基層工作經驗豐富的政法退休干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以及律師、公證員、基層法律服務工作者、社會志愿者等235 名，選拔培養(yǎng)專職調解員45 人。納溪區(qū)完善人民調解信息員機制，實施信息工作網格化管理。制定了《瀘州市個人調解工作室管理辦法》、《關于推行首席人民調解員制度的意見》，命名“個人調解工作室”7 家，發(fā)展首席調解員57 名?！叭笳{解”對接機制不斷完善，制定了《關于建立法律援助與人民調解銜接機制的意見》，并與市中級人民法院聯(lián)合制定了《關于加強司法調解與人民調解銜接工作的實施意見》、《關于進一步加強人民調解指導工作的意見》，與市檢察院聯(lián)合制定了《關于建立刑事和解與人民調解聯(lián)動機制指導意見》，積極推進“三大調解”有機銜接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。全年化解矛盾糾紛16942件，調解成功16420 件，調解率達99% ，成功率97% ;梳理“三案”624 件，攻堅成功率65% ，有58 件難案、老案、積案受到當?shù)攸h委政府的肯定和表揚。全市共支付個案補貼160 余萬元。

　　(三)法律服務經濟轉型升級常態(tài)化機制初步建立。 20xx 年，法律顧問積極介入黨委政府中心工作，幫助企業(yè)開展“法律體檢”，為重大項目提供法律服務等措施進一步深化。市局提請市政府連續(xù)出臺了《關于調整法律顧問團成員的通知》、《市政府法律顧問團工作規(guī)則》、《市政府法律顧問團資金管理辦法》、《關于進一步加強政府法律顧問工作的通知》等4 個文件，先后為市政府與廣西玉柴重工《投資合作框架協(xié)議》、成自瀘赤高速公路等涉法問題提供咨詢意見。江陽區(qū)整合法制宣傳、法律服務等力量，全力服務和保障重點項目、產業(yè)園區(qū)建設發(fā)展，成效明顯。全市律師辦理各類案件6424件，比去年增長5.47% ，擔任法律顧問602 家;公證機構辦理公證事項12567 件，比去年增長18.38% ;四家鑒定機構均通過省級資質認定評審，共辦理司法鑒定3870 件，比去年增長22.98% ;基層法律服務所代理訴訟事務4229 件，非訴事務1924 件;全年受理外來企業(yè)投訴案件2 件。四川麥當勞食品有限公司為感謝外來企業(yè)投訴處給其協(xié)調處理投訴案，專門贈送了“為企業(yè)排憂解難，做人民滿意公仆”的錦旗。古藺縣法律援助規(guī)范化接待受理廳如期投入使用，瀘縣積極探索法律援助異地合作機制，與重慶相關區(qū)縣簽訂了協(xié)作協(xié)議。全市共受理法律援助案件1784 件，完成其他法律援助事項11222件，總計受援15527 人次，完成民生工程目標任務的137.4% 。安全、穩(wěn)定、有序地組織國家司法考試，共有928 名考生報名參考，瀘州已成為四川第二大考區(qū)。

　　(四)特殊人群管理不斷創(chuàng)新。 認真落實“首要標準”，勞教管理積極探索監(jiān)管改造社會化措施，全面提升教育改造質量，全年收容174 人，解教42 人;建立和完善安全穩(wěn)定風險評估機制，加強日常摸底排查和風險分析，鞏固場所安全“四項機制”，強化“四項工程”，市勞教所連續(xù)六年實現(xiàn)“四無”目標。市強制隔離戒毒所在市勞教所成立，全年收治強制隔離戒毒人員228 人，解除18 人。各區(qū)縣全面試行社區(qū)矯正工作，為有效解決社區(qū)矯正對象脫管、漏管問題，市局與市電信公司簽訂了“司法E通”戰(zhàn)略合作協(xié)議，并在納溪先行試點。古藺縣“63 ·65 ”社區(qū)矯正工作研究課題被確立為市重點社會科研課題，瀘縣積極探索完善社區(qū)矯正工作指標體系和合作體系。一年來共接收社區(qū)矯正對象393 人，解除矯正384 人，全面開通服刑在教和刑釋解教人員三級信息網絡平臺，核查服刑在教人員信息5410 人，接收刑釋解教人員1322 人。

　　(五)機關建設取得新成效。 “能力建設年”活動深入開展。圍繞提升干警知識更新、調研指導、組織協(xié)調、創(chuàng)新發(fā)展、語言文字表達和防腐自控六種能力，先后邀請了市紀委、瀘州醫(yī)學院、瀘州日報社、瀘州職業(yè)技術學院等一批專家學者作專題輔導，舉辦了黨風廉政、演講與技巧、行政公文寫作等10 個專題講座，開展了“司法情懷·和諧衛(wèi)士”主題演講賽、律師辯論賽、計算機操作競賽、優(yōu)秀公文評選、優(yōu)秀調研報告評選“五個一”評比活動，評選出了一批優(yōu)秀的崗位能手。全市司法行政系統(tǒng)舉辦各類培訓35 期，近3000 人(次)接受了能力提升培訓。編輯《瀘州法學》6 期，組織開展法學研討活動3 次，信息和調研工作水平不斷提升。

　　職級待遇得到提升?；謴土烁笨h級司法檢查員職位，完成市法律援助中心參公入軌工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)格職級待遇問題正逐步得到落實。全年新招司法助理員15 名，司法助理員崗位津貼全部落實。

　　基礎設施建設穩(wěn)步推進。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設全面完成，勞教監(jiān)管設施、司法行政裝備有了較大改善，政法專網、IP 語音電話、高清視頻“三大系統(tǒng)”全面開通。

　　“十一五”以來，全市司法行政工作得到了各地黨委、政府和省司法廳的充分肯定，普法宣傳、人民調解、法律援助、律師、公證、司法鑒定、安置幫教、社區(qū)矯正、法學研究、勞教管理等工作連續(xù)多年被評為全國、全省先進。20xx 年，市司法局被全國婦聯(lián)表彰為“全國維護婦女兒童權益先進集體”，被省司法廳、省司法鑒定管理委員會、省安幫領導組、省社區(qū)矯正領導組分別表彰為先進集體(單位);市勞教所被司法部勞教總局表彰為“四無”勞教所;五月花律師事務所和中豪律師事務所瀘州分所被省司法廳、省律師協(xié)會表彰為全省優(yōu)秀律師事務所;全系統(tǒng)有5 人榮獲全國表彰，5 人榮獲省級表彰。

　　同志們，這些成績的取得，是市委、市政府和市委政法委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督的結果，是社會各方面大力支持的結果，是全體司法行政干警團結奮斗的結果。在此，我代表市司法局黨委表示衷心的感謝!

　　總結五年來的司法行政工作，有以下四條啟示：一是必須堅持圍繞中心、服務大局，在服務大局中發(fā)揮職能作用;二是必須堅持以人為本、便民利民，盡最大努力滿足群眾需求，提高群眾滿意度;三是必須加強溝通、協(xié)調各方，努力創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，推進工作順利開展;四是必須結合實際、改革創(chuàng)新，不斷解決影響發(fā)展的瓶頸問題。這四條基本經驗是我們在今后的工作中必須始終遵循的原則。

　　二、司法行政工作面臨的形勢

　　當前和今后一個時期，我國仍處于人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復雜的時期。司法行政機關承擔的化解社會矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的任務更加艱巨，服務經濟社會發(fā)展的任務更加繁重。同時，司法行政工作人員緊缺、工作基礎差、履職能力不強、信息化應用水平不高等困難和問題仍然存在。新形勢下，必須重新探求司法行政的功能定位，真正把握司法行政工作的規(guī)律，才能有所作為，才能有大作為。

　　準確定位司法行政職能屬性。 司法行政工作服務對象和工作領域越來越寬泛，發(fā)揮作用的空間越來越廣闊，司法行政職能的屬性可以歸納為社會性、服務性、保障性、窗口性。社會性是司法行政工作的本質屬性。隨著中國社會治理任務越來越重，司法行政機關的服務職能也將日益凸顯。在加強社會治理的背景下，司法行政在整個社會治理機制中，其所具有的前端性，表現(xiàn)在觸角遍布城鄉(xiāng)，滲透于各行各業(yè)，這就擁有了巨大的組織優(yōu)勢和人才資源優(yōu)勢。和其它部門、其它社會組織相比，司法行政機關發(fā)現(xiàn)矛盾可以主動排查，主動調處，方便快捷，因此，司法行政工作又具有前端性、主動性、靈活性。新時期，要充分發(fā)揮司法行政對矛盾糾紛的防范、化解和治本作用，充分發(fā)揮普法教育、依法治理和法治評估的杠桿作用，彰顯司法行政機關的話語權。

　　轉變思想觀念。 著重突出三個根本性轉變：一是執(zhí)法理念根本性轉變。要破除司法行政不是辦案機關，執(zhí)法是辦案，調解不是辦案的思想，樹立“調解就是辦案”、“調解就是執(zhí)法”的新理念，樹立律師、公證、法律援助、法律服務、司法鑒定是服務，法制宣傳、法學教育、法學研究也是服務的新理念。二是業(yè)務指導思想的根本性轉變。各級司法行政機關只有真正做到共唱一臺戲，共下一盤棋，才能把司法行政工作任務承擔好。要整合系統(tǒng)資源，推動業(yè)務指導一體化，實現(xiàn)司法行政幾支隊伍的有效整合，有效服務于黨委政府工作大局，有效化解矛盾解紛，有效服務于經濟發(fā)展。三是業(yè)務工作從行政化向專業(yè)化根本性轉變。要大力加強司法行政工作規(guī)范化和標準化建設，形成門類齊全的司法行政業(yè)務規(guī)范和標準體系。要加強信息化建設，實現(xiàn)法制宣傳內容網上公開、執(zhí)法信息網上錄入、執(zhí)法流程網上管理、違紀執(zhí)業(yè)網上監(jiān)督、執(zhí)法執(zhí)業(yè)質量網上考核，在勞教場所重點部位實行全程錄音錄像，充分利用IP 語音、高清視頻應用系統(tǒng)，降低行政成本，提高工作效率。同時，根據(jù)各項業(yè)務的性質、特點和標準，制定相應的考核程序和專業(yè)化考核指標，用科學的考核評價推進業(yè)務工作的規(guī)范化和標準化建設。

　　找準著力點和突破口。 當前，“三項重點工作”是推動司法行政事業(yè)全面發(fā)展進步的著力點和突破口，各級司法行政機關務必抓住這一重大機遇?！叭椫攸c工作”既是政法系統(tǒng)的工作，也是黨委政府工作大局中的重要一環(huán)。要深刻認識到抓住了“三項重點工作”，就抓住了當前司法行政工作的根本，才能使長期困擾司法行政工作發(fā)展的源頭性、根本性、基礎性問題得到解決。市局黨委研究決定，將今年作為“三項重點工作深化年”，各級各部門務必高度重視，做到全系統(tǒng)動員，全方位參與，采取有效措施，切實破解制約司法行政發(fā)展的一些瓶頸問題，全面提升司法行政工作水平。

　　三、2011 年司法行政工作的主要任務

　　2011 年是中國共產黨成立90 周年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的司法行政工作在整個“十二五”期間具有謀劃未來、統(tǒng)籌全局的重要作用。總體要求是： 全面貫徹黨的十七屆五中全會、全省全市政法工作會議、全省司法行政工作會議、市委六屆十四次全委會精神，緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉變經濟發(fā)展方式這條主線，以“強基層、優(yōu)服務、創(chuàng)特色、爭一流”為工作目標，深化“三項重點工作”，構建人民調解、特殊人群管理、法制宣傳、法律服務、班子隊伍建設五大工作體系，為促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定做出新貢獻，以優(yōu)異成績迎接建黨__周年。 根據(jù)這一總體要求，今年要重點抓好五個方面的工作。

　　(一)進一步創(chuàng)新發(fā)展人民調解工作，提高人民調解工作的認知度和影響力

　　以貫徹落實《人民調解法》為契機，全面深化社會矛盾糾紛化解工作，努力實現(xiàn)調解領域“全面覆蓋”，全力推進調解資源“廣泛對接”。

　　1 、認真學習、宣傳和貫徹落實《人民調解法》。 司法部將今年作為《人民調解法》“學習宣傳年”。各級司法行政機關要進一步增強政治意識和大局意識，把學習、宣傳、貫徹《人民調解法》列入重要議事日程。市局將適時組織《人民調解法》巡回宣講活動。各區(qū)縣局要主動向黨委政府和有關部門匯報，力爭把司法行政機關指導人民調解工作經費、人民調解委員會工作補助經費、人民調解員補貼經費落實到位，努力為人民調解工作創(chuàng)造良好條件。

　　2 、整合內外部資源，形成化解矛盾糾紛的合力。 整合內部資源，加強人民調解與律師、公證、司法鑒定、法制宣傳、法律援助工作相結合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，全面參與矛盾糾紛化解工作。通過推動和規(guī)范企事業(yè)單位法律顧問工作，在社會經濟活動中預防矛盾糾紛;組織律師參與政府重大公共決策調研和風險評估，從源頭上預防和減少社會矛盾的發(fā)生;通過法律援助工作，把律師和基層法律服務力量最大限度地導入黨和政府主導的群眾維權機制建設，把法律服務過程變?yōu)槊芮新?lián)系群眾，正確反映群眾合法權益訴求，疏導群眾情緒，促進社會和諧的過程;加強公證工作，提高公證質量，用正確確權減少民事糾紛;積極推行法醫(yī)類司法鑒定專家參與重大突發(fā)事件處置工作，從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生;大力開展法制宣傳教育，充分發(fā)揮普法依法治理工作在化解社會矛盾中的治本作用。既增強人們的維權意識，又增強履行義務的意識，逐步形成崇尚法治、依法辦事的社會氛圍;加強勞教和社區(qū)矯正、安置幫教工作，做好特殊人群的管理預防，進一步減少違法犯罪。整合外部資源，加強人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合，建立健全訴訟與非訴訟調解銜接配合機制，擴大化解矛盾糾紛范圍，積極完善“大調解”工作格局。要把輕傷害、交通肇事等多發(fā)性犯罪案件和部分過失犯罪案件作為“檢調對接”的突破點;建立完善人民調解與公安派出所接警、處警的銜接互動，實現(xiàn)人民調解與治安調解無縫對接;針對醫(yī)患糾紛多發(fā)問題，要建立第三方參與的調解機制，構建和諧醫(yī)患關系。

　　3 、推廣應用“社會矛盾糾紛動態(tài)管理評估機制”軟件系統(tǒng)。 該系統(tǒng)改變了過去對矛盾糾紛單個的、孤立的、靜止式的“一事一調”、“一事一議”的處置方式，實現(xiàn)各種矛盾糾紛登記、管理、評估、調解、化解一體化。今年上半年，要選擇1-2 個區(qū)縣安裝試點該操作平臺，下半年在全市推廣應用。

　　(二)加強特殊人群的管理和幫教，在服務平安建設和維護社會穩(wěn)定上取得新進展

　　對特殊人群的管理，要積極組織就業(yè)培訓、技能培訓，重點在“扶志、扶技、扶困”上下功夫，在體制、機制上做文章，在安置基地上求特色。

　　1 、“首要標準”得到有效貫徹落實。 積極探索新形勢下教育改造工作的有效方法和途徑，進一步增強教育改造工作的針對性和實效性，以“首要標準”衡量教育改造成效。要加強教育改造質量評估，根據(jù)每個人、每個方面、每個階段的評估效果，及時制定教育改造措施，努力構建“大教育”格局。隨著勞教和強制隔離戒毒人員中“多進宮”人員比例的加大，場所管理工作要從以防脫逃為重點轉變?yōu)橐灶A防所內重特大案件為重點，加強指揮中心建設，嚴格落實安全規(guī)章制度，確保勞教強戒場所持續(xù)穩(wěn)定。

　　2 、安置幫教工作力度進一步加大。 一要認真落實中辦發(fā)[20xx]5 號、川委辦[20xx]30 號文件和市委市府兩辦即將出臺的《關于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安置幫教工作的實施意見》。二要強化“五抓”，即：抓重點，強化銜接;抓關鍵，搞好安置;抓落實，實行“凡出必送”;抓基礎，規(guī)范工作流程;抓資源，推進安置幫教社會化;抓監(jiān)督，加強考核獎懲，推動安置幫教工作管理創(chuàng)新。實行“三色管理”，即：根據(jù)刑釋解教人員的情況，對惡習較深、改造效果差，有重新犯罪動向的刑滿釋放人員實行紅色管理，對表現(xiàn)一般、思想基本穩(wěn)定，但有可能重新犯罪的刑滿釋放人員實行黃色管理，對表現(xiàn)好、思想穩(wěn)定、家庭和睦，經過做思想工作不可能再重新違法犯罪的刑滿釋放人員實行綠色管理。根據(jù)幫教效果，實行三色管理轉換，直到解除幫教。

　　3 、社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行職能進一步強化。 以教育矯正科學化、矯正方式人性化、協(xié)調配合制度化、管理監(jiān)督規(guī)范化“四化”建設為重點，全面推進社區(qū)矯正工作管理創(chuàng)新。一是要在每個有社區(qū)矯正對象的村(社區(qū))及大中型企事業(yè)單位建立社區(qū)矯正工作站，使社區(qū)矯正工作全覆蓋。二是要建立預測、評估制度，開展判決前危險性評估、矯正對象危險性評估和矯正質量評估。三是要加強銜接，區(qū)縣社區(qū)矯正對象接收站應統(tǒng)一接收本行政區(qū)內的社區(qū)矯正對象，防止矯正對象脫管失控。四是要強化監(jiān)管，各區(qū)縣要全面開通“司法E 通”信息系統(tǒng)，加強社區(qū)矯正人員動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)無漏管、無脫管。五是要落實教育矯正和幫困扶助相關措施，發(fā)揮好警示教育基地、公益勞動基地、職業(yè)技能培訓基地的作用，積極組織開展相關教育矯正活動，幫助確有特殊困難的矯正對象增強社會適應能力，使之順利回歸社會，力爭不發(fā)生社區(qū)矯正對象重新犯罪。

　　(三)以“六五”普法啟動為契機，進一步推進法治瀘州建設

　　今年是實施“六五”普法規(guī)劃的第一年，做好今年的普法依法治理工作意義十分重大，切實做到開好局，起好步。要深入開展調查調研，制定和實施“六五”普法規(guī)劃。深入開展法治縣(區(qū))創(chuàng)建工作，努力形成以依法治村(社區(qū))為基礎、依法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為支撐、依法治縣(區(qū))為重點的“三級聯(lián)創(chuàng)”格局。繼續(xù)指導瀘縣深入開展全國法治縣創(chuàng)建工作標準與評價體系課題研究。積極開展各種主題法制宣傳教育活動，舉行《人民調解法》、《侵權責任法》、《社會保障法》等法律法規(guī)巡回法制報告會，進一步提高公民的法律素質及依法維護自身合法權益的能力。

　　(四)以打造“川滇黔渝結合部法律服務中心區(qū)”為目標，進一步拓展法律服務的廣度和深度

　　樹立品牌意識，引導各法律服務機構不斷擴大領域，向周邊地區(qū)輻射，打造“川滇黔渝結合部法律服務中心區(qū)”。

　　圍繞轉變經濟發(fā)展方式，開展“法律服務助推經濟平穩(wěn)較快發(fā)展專項行動”，強化“政府購買法律服務”理念，組織律師、公證、司法鑒定等法律服務機構，積極為全市重點工程、重點項目建設，在項目洽談、合同審查、房屋拆遷、土地征用補償?shù)确矫嫣峁┓梢庖姾头芍С?。積極為企業(yè)經營發(fā)展、資產重組、合同審查、規(guī)劃制定、企業(yè)融資等方面提供深層次、高質量、跟蹤式法律服務，幫助企業(yè)規(guī)避風險，依法經營。要認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)《司法部關于進一步加強和改進律師工作的意見的通知》(中辦發(fā)[20xx]30 號)，進一步加強對律師隊伍的教育管理和執(zhí)業(yè)活動的監(jiān)督，建立統(tǒng)一的律師執(zhí)業(yè)檔案庫，完善律師考核評價機制和執(zhí)業(yè)獎懲機制，改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，推進管理創(chuàng)新。繼續(xù)完善公證質量評查制度，提高公證質量。加強司法鑒定監(jiān)管，不斷提高人員素質和鑒定質量。

　　進一步深化政府法律顧問工作。圍繞轉變發(fā)展方式中政府工作法律需求，充分發(fā)揮市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府法律顧問作用，為政府部門宏觀調控、轉變經濟發(fā)展方式提供前瞻性法律意見和建議。

　　認真落實法律援助便民措施，切實為困難群眾提供法律援助。以法律援助聯(lián)系點為依托，拓展申援渠道。建立受援人聯(lián)絡制度，實施無障礙法律援助，努力實現(xiàn)應援盡援。組織法律服務機構和法律服務人員，著力在富民產業(yè)、助民產業(yè)、推動就業(yè)等方面提供法律服務，幫助困難群眾解決就業(yè)、就醫(yī)、社保等熱點難點問題，維護社會公平正義。完善投訴處理機制，開展法律援助案件質量評估試點工作。今年全市辦理法律援助案件1330 件，建立縣級法律援助規(guī)范化受理大廳1 —2 個。

　　(五)以加強隊伍建設為根本，進一步樹立司法行政良好形象

　　以繼續(xù)開展“能力建設”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動為載體，堅持理論武裝、提升素質能力、規(guī)范執(zhí)法行為、嚴格監(jiān)督管理，努力打造一支素質高、能力強、執(zhí)法嚴、形象好的司法行政隊伍。

　　1 、加強班子隊伍建設。 一是 大力加強領導班子自身建設，積極推進學習型領導班子建設，深入開展創(chuàng)“四好班子”活動，提高領導班子和領導干部的思想政治素質。堅持和落實干部監(jiān)督管理各項制度，扎實做好干部協(xié)管工作。 二是 強化效能意識。當前，司法行政機關要有所作為，必須克服存在三個突出問題：一是職能作用發(fā)揮不到位，資源內部整合不夠，協(xié)作意識差;二是服務主線的意識不強，綜合素質達不到新形勢的要求;三是少數(shù)人存在不干事、不攬事現(xiàn)象、缺乏工作激情。要克服這三大突出問題，司法行政機關必須站在大局高度，站在黨委政府中心工作角度，重新審視自身在新形勢下承擔的重要責任。要在系統(tǒng)中真正倡導一種新的機關文化、系統(tǒng)文化、行業(yè)文化。在全系統(tǒng)形成講專業(yè)、講業(yè)務、講辦案的風氣，使機關作風進一步改善，工作效率進一步提高，行政成本進一步降低。 三是 深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動同“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題實踐活動相結合，通過重溫入黨誓詞、重讀紅色經典、瞻仰革命舊址、走訪革命前輩和召開報告會、座談會、研討會、讀書會等形式，回顧黨的光輝歷史。組織開展“黨員月評、支部季評”活動，努力創(chuàng)新活動載體。舉辦全系統(tǒng)第二屆運動會，豐富干警生活，激發(fā)工作熱情。開展“樹典型、爭先進”活動激勵全系統(tǒng)爭一流業(yè)績、建一流機關、造一流隊伍。 四是 全面落實干部人事制度改革各項任務，建設高素質的司法行政干部隊伍。大力推廣競爭性選拔干部方式，繼續(xù)完善公開選拔、競爭上崗等辦法，提高選人用人質量。按機構改革方案，合理配置人員，推進干部輪崗交流和年輕干部培養(yǎng)力度，建立科學合理的干部考核評價機制，推動干部人事工作科學化、民主化和制度化。盡快全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所規(guī)格職級問題。 五是 繼續(xù)深化黨風廉政“三化”建設，繼續(xù)抓好《廉政準則》的貫徹落實，按照“一崗雙責”要求，嚴格落實黨風廉政建設責任制，不斷深化反腐敗懲防體系建設，重點抓好人財物管理使用、勞教執(zhí)法等關鍵環(huán)節(jié)的管理，把從嚴管理干部要求落到實處。

　　2 、推動專業(yè)化建設。 專業(yè)化是一項職業(yè)、一個行業(yè)獨特價值和鮮明特色的重要標志。司法行政各項業(yè)務工作專業(yè)性很強，必須把司法行政工作作為一門學問來研究，切實加強專業(yè)化建設。積極推進司法行政隊伍專業(yè)化建設和各項業(yè)務工作專業(yè)化建設，細化工作步驟，明確工作標準，加強工作考核，提高工作質量。

　　3 、加強保障工作。 認真貫徹實施《司法業(yè)務用房建設標準》，推進以區(qū)縣司法局為重點的司法業(yè)務用房建設。推進規(guī)范化司法所創(chuàng)建，圍繞“組織機構正規(guī)化、干部隊伍專業(yè)化、基礎設施標準化、業(yè)務工作效能化、所務管理制度化”的目標，積極開展省級規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動，全面提升司法所工作水平。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所缺編問題，采取協(xié)調地方編制、反聘退休人員、招募義工、自愿者等多種手段充實人員。通過多方協(xié)調，落實好司法所長待遇。

　　春節(jié)即將到來，各級司法行政機關要進一步強化維穩(wěn)責任意識，堅持“一把手”負總責，認真開展人民調解、社區(qū)矯正、安置幫教和監(jiān)管場所安全維穩(wěn)專項行動，認真開展矛盾糾紛排查調處工作，防止特殊人群脫管、漏管，防止重新違法犯罪，確保2011 年春節(jié)和“兩會”期間社會穩(wěn)定。

　　同志們，新的一年已經開始，新的機遇和挑戰(zhàn)已經出現(xiàn)，新的任務等待我們去完成。我們一定要扎實工作，奮力開拓，大力推進司法行政工作的新發(fā)展，為打造“法治瀘州”、“平安瀘州”、“和諧瀘州”作出新的更大的貢獻!