司法行政工作會議講話(二)：

　　同志們：

　　今天，我們召開全區(qū)司法行政工作會議。這次會議的主要任務是深入學習領會黨的十六大精神，認真貫徹全市司法行政工作會議、區(qū)第十次黨代會和全區(qū)政法工作會議精神，總結20xx 年及過去五年的工作經驗，研究部署今年的工作任務。下面，我根據(jù)局黨組討論的意見，講三個問題。

　　一、過去一年的工作和五年的基本經驗

　　過去的一年，是我們黨和國家歷史上具有重要意義的一年。我區(qū)全體司法行政工作人員以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府和上級業(yè)務主管部門的工作部署，充分發(fā)揮各項職能作用，轉變作風，狠抓落實，各項工作取得了新的進展和成效。

　　——基層基礎工作進一步夯實。 首先，加強司法所建設。司法所在機構改革中實現(xiàn)了進一步穩(wěn)定和發(fā)展，結合機構改革的要求局黨組把司法所擺上重要議事議程，主動向區(qū)委政府匯報，爭取司法所立戶立編。同時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導溝通協(xié)商，理順司法所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關系。及時聘任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法領導兼任內設司法所所長。與此同時，開展創(chuàng)優(yōu)達標活動，全區(qū)8 個直屬所，8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設內設所。積極落實無休日制度、深入開展記“民情日記”活動、配合開展全區(qū)社會治安大排查活動，有力地促進了司法所的規(guī)范化建設。經考核全區(qū)有北城、城關、沙埠、茅畬、上鄭、澄江六個基層所成為達標創(chuàng)優(yōu)活動的優(yōu)勝單位。其次，進一步加強基層調解組織建設。去年是村級班子換屆選舉，司法所積極當好政府參謀，參與調委會主任和工作人員的考察，有效整合，增強調解力量，全區(qū)基層調委會改選后。共有村居調委會619 個，調解干部1977 人。會同民政等部門全面完成對新上任村干部和調解干部的培訓工作。第三，進一步加強糾紛調解中心建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)糾紛調解中心在工作實踐中主動探索，不斷強化自身建設，糾紛調解預防、調處和獎勵等各項工作機制進一步完善。并發(fā)揮聯(lián)合調解職能作用，創(chuàng)新了調解工作的新思路。如北洋鎮(zhèn)“陽光工程”取得顯著成效。其做法就是實行六公開一監(jiān)督，借用仲裁制度的一定做法，對調解員選聘、調解員名冊、辦案流程、辦案規(guī)則、調解過程實行全公開，糾紛雙方可以自己選聘一個調解員，調解工作更加公開、公平、公正，調解結果更容易被雙方接受，提高調解成功率。一年來，我區(qū)各村(居)調解組織調處各類糾紛1795 起，調處成功1724 起，調處成功率達96% 。城關司法所與“110 ”聯(lián)動出警5168人次，發(fā)現(xiàn)糾紛1914 起，其中當場調處1346 起，司法所立案受理568 起，調處成功531 起。第四，認真做好歸正人員的安置幫教工作。做好“兩勞”回籍人員的報到接待工作，共接待“兩勞”回籍報到318 人，并全部落實幫教。與四監(jiān)開通親情可視電話，犯人家屬不出黃巖就可以與在監(jiān)服刑親屬見面，獄地聯(lián)合幫教工作取得新突破。重新犯罪率牢牢控制在2% 以內。

　　——法律服務改革管理力度進一步加大。 進一步實行律師事務所年度綜合考核制度，有力地促進律師事務所的規(guī)范化建設。律師事務所和律師隊伍進一步壯大，新成立1 家律師事務所，律師事務所達到4 個，專職律師達到40 人。律師事務所圍繞政府中心工作和群眾關心的熱點工作，突出重點，狠抓三個服務：服務經濟建設、服務政府城市建設、服務社區(qū)和信工作。去年在城關二個社區(qū)專門設立了法律服務站，由我區(qū)中英、東海律師事務所常年派駐律師開展法律咨詢活動，律師工作思路不斷拓展，工作層次不斷提高，黃巖區(qū)律師行業(yè)的創(chuàng)新思路、經驗在全市司法行政工作會議上作了經驗交流。進一步加強了對基層法律服務所工作的管理，實行法律服務所年度綜合考核制度，對律師所、法律服務所全面落實持證上崗制度、實行法律服務質量監(jiān)督卡制度。在去年7 月，實行為期一個多月法律工作者隊伍職業(yè)道德教育，促進法律服務隊伍建設。大力開展各種形式的法律援助活動，為社會弱勢群體提供優(yōu)質、高效、免費的法律援助，法律影響越來越廣泛，發(fā)揮了積極的保障作用。積極進行公證體制改革，公證由行政體制順利過渡到事業(yè)法人單位。一年來，我區(qū)各法律服務機構共辦理各類案件2385 件，為政府、學校、企事業(yè)單位擔任常年法律顧問249 家，辦理各類公證2969 件，辦理法律援助案件91 件，通過訴訟、非訴訟，為企事業(yè)單位和當事人挽回經濟損失7000 多萬元。

　　——普法依法治理工作進一步深入。 首先：加強區(qū)依法治區(qū)普法教育領導小組組建換屆工作，進一步加強領導，明確各部門工作職責，落實任務。確定了繁榮村(省級)、高橋街道、縣前社區(qū)、區(qū)工商分局等四個省、市級“四五”普法依法治理聯(lián)系點。其次：推進領導干部學法用法活動，順利完成了副科以上領導干部兩法(《WTO 法律知識讀本》和《婚姻法讀本》)法律知識考試工作，全區(qū)482 名干部參加學習和考試，參與率達到90.8% ，9 月組織全區(qū)400 名干部聽取浙大法學教授的法制講座，促進了《干部法律知識讀本》的學習教育深入開展。第三：加強中小學校法制課師資培訓，促進依法治校和青少年法制教育。通過對全區(qū)50 多所中小學領導和政治教師實行法律知識培訓和持證上崗制度、播放青少年法制片、組織“禁毒”法制宣傳圖片在全區(qū)中小學校巡回展出等活動，進一步促進了青少年法制教育和依法治校工作。第四：認真貫徹宣傳專業(yè)法，會同有關部門舉辦工會法、電力法、計劃生育法、勞動法宣傳和知識競賽，開展國際禁毒日禁毒系列宣傳;配合“嚴打”整治斗爭、社會治安大排查活動、反宣傳活動、換屆選舉等工作，開展有關法律法規(guī)和政策的宣傳工作;組織大型外來務工人員法律知識競賽。第五：精心組織法制宣傳季活動和12.4 法制宣傳周活動。去年七至九月，我區(qū)開展首個法制宣傳季活動，區(qū)委、區(qū)政府非常重視，區(qū)委領導專題作了電視動員講話，活動期間，開展了8 個專項，三個階段的法制宣傳、法律講座、法律知識競賽、法律文藝演出、法制論文評比等，形式多樣、寓教于樂的普法教育活動。同時結合我區(qū)依法治區(qū)的工作要求，虛實結合，加強了農村建房糾紛協(xié)議制度，調解協(xié)議書公證制度和司法所調解員與“110 ”聯(lián)動機制的建設三個結合，法制宣傳季活動促進了我區(qū)普法工作深入開展。在全區(qū)人民中掀起學法、用法的新高潮。一年來，共辦法制宣傳櫥窗、黑板報95 期，編《簡報》8 期，印發(fā)法制宣傳資料2.5 萬份，上法制課60 場次。發(fā)放《干部法律知識讀本》2000 多套。宣傳車到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道巡回宣傳70 多天，行程4000 多公里。

　　——隊伍建設進一步加強。 機構改革順利完成。相繼開展了從政道德主題教育活動和作風建設年和調查研究年兩年活動。通過活動，進一步加強領導班子建設，解決了隊伍建設中存在的一些突出問題，切實轉變隊伍作風，提高隊伍政治、業(yè)務素質。組織好新領導班子成員參加全國司法行政素質教育考試、司法行政全體干部參加全省公務員WTO法律知識教育考試。調研工作結出碩果。獲省廳調研征文三等獎1 篇。獲市級獎項1篇，獲區(qū)級獎項2 篇。深入開展律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育評查活動，律師隊伍整體素質得到明顯提高，律師形象得到明顯改觀。法律服務隊伍的黨建工作有了新突破，中英律師事務所設立黨支部，成為我區(qū)首家設立黨支部的法律服務機構。機關、司法所、法律服務、人民調解等各條戰(zhàn)線和各支隊伍中均涌現(xiàn)出了不少先進集體和先進個人。繁榮村調委會、焦坑村調委會被省人民政府授予優(yōu)秀調解委員會稱號，鮑止勇等3 位同志被省人民政府授予優(yōu)秀人民調解員稱號。 還有27 位同志被省司法廳頒發(fā)人民調解員榮譽證章。我局被評為市綜治先進集體，并獲區(qū)綜治三等獎。陳會岳王朝陽等四位同志分別被評為市司法行政系統(tǒng)先進工作者、市“嚴打”整治先進個人、市“十佳”基層法律工作者、區(qū)綜治“十佳”個人。公證處、城關司法所被評為市司法行政系統(tǒng)先進集體。東城法律服務所被評為市“十佳”法律服務所。宣教科、寧溪司法所被評為區(qū)綜治“十佳”集體。

　　過去的一年，是與時俱進、開拓進取的一年，全區(qū)司法行政系統(tǒng)結合實際，勇于探索，積極實踐，務實創(chuàng)新，取得了一定的經驗，主要體會是：

　　第一，堅持圍繞中心，服務大局，是實現(xiàn)司法行政事業(yè)發(fā)展的關鍵。 積極發(fā)揮“有為才有位”的主觀能動精神，始終注意把黨委、政府的中心工作和人民群眾最關注的總是作為自己的工作目標，把維護社會穩(wěn)定，促進經濟發(fā)展，推進民主法制建設，維護人民群眾合法權益作為貫穿全部工作的主線來抓，積極主動地找準司法行政工作的切實點和突破口，自覺地把各項工作納入到大局中認真思考、明確定位、狠抓落實，通過努力構筑并不斷完善了“大服務”工作層次，拓展了工作領域。

　　第二，堅持重心下移，強化基礎，是打牢司法行政事業(yè)發(fā)展的根基。 基層基礎建設，是司法行政工作的立足點，也是推動司法行政事業(yè)持續(xù)發(fā)展的根基所在。去年，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，下移工作重心，大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所建設，建立和完善“面向基層，服務群眾”的工作機制，使司法行政各項職能在基層得到了較好發(fā)揮。按照“機構進序列，人員定編制，管理上規(guī)范”的工作要求，司法所建設有新的進展。著力構建并完善法制宣傳教育和基層依法治理、法律服務、人民調解、歸正人員安置幫教、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解中心等工作網絡，初步實現(xiàn)了基層司法行政工作的目標，走出了一條富有黃巖特色的新路子。

　　事業(yè)發(fā)展在于改革，在于創(chuàng)新，不改革創(chuàng)新，事業(yè)就停滯不前。20xx年，針對司法行政工作出現(xiàn)的新情況、新問題，大膽實踐，積極探索，不斷創(chuàng)新工作思路、工作方法和工作機制，如大力改革公證體制，逐步以市場為導向加快公證事業(yè)發(fā)展。北洋鎮(zhèn)人民調解的“陽光工程”、法制宣傳季活動，以及開通親情可視電話、建房接卜協(xié)議公證制度等新工作新方法，推動和促進了全區(qū)司法行政事業(yè)的新發(fā)展。

　　第四，堅持依法行政，加強管理，是鞏固司法行政事業(yè)發(fā)展的有力措施。 也是轉變領導作風、提高工作效能的必然要求。我們貫徹“一手抓改革，一手抓管理”的方針，努力健全管理制度，改進管理方式，提高管理效率，使各個領域的管理工作逐步走上依法、合理、科學、高效的軌道。在行政管理方面，基本形成一個以政務公開制度、公務員競爭上崗制度、目標考核責任制度三大制度為支柱的長效管理機制。在法律服務管理方面，積極探索法律服務機構改制后行政上的宏觀管理與法律服務機構自律性管理相結合的新途徑通過對律師事務所和法律服務所進行年度評分考核，組織有針對性的教育整頓活動和執(zhí)法檢查活動等，較好地保證了法律服務事業(yè)的健康發(fā)展。

　　過去一年全區(qū)司法行政工作所取得的成績，是區(qū)委、區(qū)政府和市司法局正確領導、關心支持的結果，是全體同志恪盡職守、拼搏進取的結果，也是多年來我區(qū)司法行政工作不斷探索、積極實踐的結果。在這里，我代表局黨組向你們，并通過你們向長期工作在基層一線，為司法行政事業(yè)辛勤耕耘的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意!向一直重視、關心和支持司法行政工作的各級黨委、政府和有關部門以及社會各界表示衷心的感謝!

　　在肯定成績和經驗的同時，我們也應該清醒地看到，我們的工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題：

　　一是基層基礎建設總體上有了加強，但是進展還不平衡。一些地方和基層組織仍存在規(guī)范化水平不高，戰(zhàn)斗力不強等問題，制約了工作的全面落實。二是對法律服務等重點領域的管理有待于進一步加強，管理體制、管理方式和手段需進一步強化和完善。三是隊伍素質方面還存在一些不適應的問題。機關工作作風需要進一步轉變，存在著深入調查研究不夠，工作指導不力，抓工作落實力度不夠等問題。四是司法行政工作的改革與發(fā)展面臨著許多新情況、新問題，給我們的工作帶來了困難。對于這些問題和困難，我們一定要高度重視，采取過硬措施，認真加以解決。

　　二、今年工作的指導思想和主要任務

　　今年是全面貫徹黨的十六大精神和區(qū)第十次黨代會精神的開局之年，也是區(qū)委、區(qū)政府提出全力打造“平安黃巖”的第一年，認真做好今年的司法行政工作，切實維護基層社會穩(wěn)定，意義十分重大。今年全區(qū)司法行政工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習貫徹黨的十六大精神和區(qū)第十次黨代會和全區(qū)政法工作會議精神，圍繞黨委政府的中心工作，狠抓司法行政隊伍建設，充分發(fā)揮司法行政的職能作用，積極參與社會治安綜合治理，全力打造“平安黃巖”，堅持開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展，推進法治，加強管理，優(yōu)化素質，確保穩(wěn)定，為全面建設小康社會和提前實現(xiàn)現(xiàn)代化作出新的貢獻。

　　根據(jù)這一指導思想，當前和今后一段時期，司法行政工作要認真貫徹十六大精神，以十六大精神統(tǒng)纜工作全局，牢牢把握好以下四個環(huán)節(jié)，確保完成各項工作任務。

　　(一)必須牢固樹立“三個代表”重要思想在司法行政工作中的指導地位。 要把“三個代表”重要思想貫徹到各項司法行政工作中去。堅持以經濟建設為中心，履行好司法行政各項職責，為改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務。堅持依法治國基本方略，努力推進農村和城市社區(qū)的民主法制建設，推進依法治區(qū)進程，為推進社會政治文明服務。堅持黨的宗旨，為維護人民群眾的合法權益服務。特別是要做好維護社會弱勢群眾合法權益的工作。

　　(二)必須牢固樹立解放思想、實是求是、與時俱進的思想路線。 有革除弊端、勇于創(chuàng)新的精神勇氣，著眼于新的發(fā)展，立足于新的實踐，善于研究新情況，勇于解決新問題。既要認真及時總結經驗，進一步拓寬工作思路，又要敢于突破思維定勢和固有的工作模式，積極探索適應時代特征的司法行政工作規(guī)律和方法，不斷創(chuàng)新思想觀念、工作思路、工作方法和工作機制。

　　(三)必須牢固樹立發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務的戰(zhàn)略意識。 發(fā)展是司法行政事業(yè)的生命線。只有加快發(fā)展，才能使我們的事業(yè)跟上時代的步伐。要樹立爭發(fā)展的意識，勇于并善于抓住一切機遇加快發(fā)展，大力拓展發(fā)展的新領域。用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，不斷提高司法行政各項工作的適應能力、競爭能力。

　　(四)必須牢固樹立穩(wěn)定壓倒一切的工作方針。 完成改革和發(fā)展的繁重任務，必須保持長期和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。我們必須始終堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，把維護社會穩(wěn)定作為責無旁貸的首要任務。以高度的政治責任心和歷史使命感，切實履行維護社會穩(wěn)定的各項工作職責。

　　具體地說，今年要努力抓好以下幾方面的工作：

　　(一)堅持抓好基層基礎建設，全力維護社會政治穩(wěn)定

　　貫徹落實“三個代表”重要思想，就是要把我們工作落腳點放到基層第一線。 要堅持工作重心下移，把基層工作是否落實、基礎工作是否扎實作為衡量工作實績的重要標志，堅定不移地抓好基層基礎建設，全力維護社會政治穩(wěn)定。

　　1 、一手抓規(guī)范化建設，一手抓司法所體制改革，使司法所的職能作用充分發(fā)揮出來。 司法所是發(fā)揮基層司法行政職能最基本、最有效的載體和組織保障，整個基層基礎建設都必須緊緊圍繞司法所建設來展開，要依托司法所，進一步發(fā)揮基層司法行政工作綜合職能優(yōu)勢，積極參與社會治安綜合治理，帶動基層整體工作的開展。一要認真研究分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革完成后司法所建設的實際情況，進一步探索基層所體制改革，理順司法所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關系，進一步充實力量，加大指導管理力度，提高司法所整體規(guī)范化建設水平和工作效能。今年，爭取要達到省級文明司法所1 個，市級文明司法所1 個。年底前，規(guī)范化司法所建設力爭達到60% 以上。二要高度重視司法所工作人員的政治、業(yè)務培訓，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設司法所新任所長和新進人員要進行重點培訓，從基礎性工作入手，從實際出發(fā)，幫助他們熟練掌握角色，有成效地開展工作。今年，對全區(qū)司法所所長將進行一次政治、業(yè)務培訓。三要繼續(xù)深入開展司法所達標創(chuàng)優(yōu)活動，開展記民情日記活動，強化各項制度建設，特別是要強化監(jiān)督機制，不斷創(chuàng)新載體。要以學習推廣杜橋“四理”工作機制為契機，進一步開闊工作思路，拓寬工作領域，進一步把基層工作活躍起來，整合起來，規(guī)范起來。

　　2 、認真貫徹全省第四次人民調解工作會議和全省加強新時期人民調解工作會議精神，全力發(fā)揮“第一道防線”的重要作用。 預防和化解矛盾糾紛、維護基層社會穩(wěn)定是我們的工作主線。一要進一步健全調解工作網絡，落實好調解工作骨干的培訓工作，提高調解工作質量，完善“大調解”格局。要按照調解組織“五有”、“四落實”的標準，抓好調解組織的規(guī)范化建設。緊密結合“文明社區(qū)”、“平安社區(qū)”創(chuàng)建活動，探索有效途徑推動人民調解工作進社區(qū)。根據(jù)市局統(tǒng)一部署，力爭在第一季度建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調委會的組織機構工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管政法領導兼任，副主任由司法所所長兼任。對此，司法所要切實負起責任，積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調委會的建立和調委會工作人員的選拔工作。二要進一步提高調解隊伍整體素質。要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“三懂一會”(懂政治、懂法律、懂政策，會做群眾工作)的目標要求，有針對性地加強對調解干部法律知識和業(yè)務水平的培訓，學習司法部頒發(fā)的人民調解新規(guī)章，努力提高調解干部依法調解的能力。三要深入總結北洋鎮(zhèn)“陽光工程”經驗，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)調解中心職能，廣泛開展矛盾糾紛大排查活動，繼續(xù)推廣建房協(xié)議見證制度，完善糾紛調解協(xié)議書公證制度，鞏固司法所與“110 ”聯(lián)動工作機制，運用各種手段和措施，把矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要深入總結北洋鎮(zhèn)“陽光”工程經驗，做好推廣工作。要提高人民調解工作的規(guī)范化水平，為人民調解與訴訟制度相銜接奠定更好的工作基礎。今年，重點抓好人民調解文書的規(guī)范化制作。要加強和法院的溝通，及時了解經人民調解又起訴到法院的民事案件，認真總結經驗教訓，努力改進，提高調解工作質量。今年，糾紛調解率要確保95% 以上，調處成功率90% 以上。

　　3 、全面貫徹落實《浙江省歸正人員安置幫教工作辦法》。 要采取有效措施，努力把歸正人員安置幫教工作落到實處。做好歸正人員的安置幫教工作是黨和全社會共同的責任，是司法行政機關的重要職能。各地要以安置幫教活動為載體，以維護歸正人員合法權益、為歸正人員辦實事為落腳點，努力做好歸正人員這個特殊群體的教育、轉化、安置工作。今年，要繼續(xù)確保重新犯罪率控制在2% 以內。要指導協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)做好對安幫協(xié)調組織的調整工作，引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安置幫教工作進一步制度化、規(guī)范化。要重點抓好生活無著落和有重新違法犯罪傾向人員的安置幫教工作，通過典型幫教、直接幫教、重點幫教、情感幫教、親友幫教及超前幫教等有效方法，對歸正人員做到接得上、管得住，減少和防止脫管、失控。加強與有關部門的溝通協(xié)調，積極探索“安置市場化”的新路子，爭取建立安置基地。鞏固探索獄地聯(lián)合幫教的有效途徑。要健全親情可視電話的各項工作制度，落實責任人，使這項工作成為幫教工作的新亮點。同時，組織幫教團赴監(jiān)幫教、發(fā)送慰問信等多種形式的幫教活動。

　　4 、認真貫徹“嚴打”方針，積極參加嚴打整治斗爭。 要進一步貫徹全省嚴打整治工作電視電話會議及市、區(qū)有關“嚴打”精神，正確把握形勢，增強“嚴打”斗爭和維護穩(wěn)定的責任感。要深入開展嚴打整治斗爭中的法制宣傳和法律服務工作，切實加強對律師在嚴打整治斗爭中刑事辯護工作的指導。在嚴打整治斗爭中，律師要從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，嚴格依法辦案，在法律范圍內開展工作，發(fā)揮律師在維護法律正確實施中的作用，進一步加強刑事辯護、提高辯護的能力和水平。要積極配合公、檢、法等部門，堅持從嚴、從快的方針，嚴厲打擊危害國家安全犯罪、刑事犯罪和經濟犯罪，為我市、我區(qū)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　(二)扎實推進普法依法治理工作，營造良好的社會法治環(huán)境。

　　繼續(xù)深入開展“四五”普法，大力推進依法治理，是實踐依法治國基本方略，建設民主政治文明，加快法治化進程的必然要求。要圍繞“兩轉變、兩提高”的目標，切實發(fā)揮我們作為主管部門的職能作用，精心準備，周密部署，取得新的進展。

　　1 、緊貼形勢，抓好重點對象和重點內容的宣傳教育工作。 一要抓好領導干部和行政執(zhí)法人員的法制教育。重點組織學習《干部法律知識讀本》、農業(yè)、行政等方面的常用法律法規(guī)以及新頒布的重要法律法規(guī)，進一步建立和健全公職人員特別是領導干部學法用法的制度、領導干部學法考試制度、領導干部任前法律知識考試制度等，保證公務員學法時間不少于40 小時。二要繼續(xù)抓好青少年特別是在校生的法制教育。結合貫徹《預防未成年人犯罪法》，做好青少年的教育、管理工作，健全學校、家庭、社會“三位一體”的法制教育管理網絡，逐步建立青少年法制教育基地，開展各種適合青少年特點的法制教育活動，提高青少年的法制觀念。要協(xié)助有關部門完善法制副校長制度，組織法制課師資和法制副校長的培訓等工作，加強對法制副校長的配備和履行職責情況的檢查和監(jiān)督。積極探索利用網絡開展法制教育，阻止網絡不良內容對青少年學生的負面影響。三要加強對企業(yè)經營管理人員和個體私營業(yè)主的普法教育。緊緊圍繞入世后涉及的法律制度和市場經濟法律法規(guī)開展教育培訓，有計劃地安排企業(yè)經營管理者的法制學習，保證企業(yè)經營管理者學法時間不少于30 個小時。四要積極探索外來人口法制宣傳教育的有效方法，根據(jù)外來人口的特點和生產、生活情況，在外來人口之家建立外來人口普法學校，使外來人口法制宣傳教育取得新突破。五要積極開展農民、居民、職工的法制宣傳教育。繼續(xù)組織學習《村民委員會組織法》、《勞動法》以及《治安管理處罰條例》和計劃生育、土地管理等與其有關的法律知識，努力提高公民法律素質，引導公民依法維護自身合法權益，依法履行法定義務，依法參與社會活動，自覺維護安定團結的大好局面。

　　2 、普治并舉，整體推進依法治理工作。 要繼續(xù)把工作的著力點放在基層，加強探索基層依法治理的有效途徑和辦法。要認真總結繁榮村、縣前社區(qū)、區(qū)工商分局、高橋辦事處四個普法依法治理聯(lián)系點工作經驗，培育先進典型，發(fā)揮好普法依法治理聯(lián)系點的試驗田作用，通過培訓、總結、宣傳、推廣，典型帶路，以點帶面，推動全局工作。在開展普法依法治理工作中，一要堅持四個結合，一是與創(chuàng)建文明社區(qū)相結合、二是與公民道德建設相結合、三是與社會治安綜合治理相結合、四是與基層依法行政相結合。二要以街道社區(qū)依法治理為基礎，深入開展法律進社區(qū)，為社區(qū)居民提供優(yōu)質高效的法律服務。在總結迎春、海棠兩個試點社區(qū)經驗基礎上，今年，要努力創(chuàng)造條件，爭取“法律進社區(qū)”在全區(qū)逐步推廣。三要貫徹落實全市基層普法依法治理工作經驗交流會精神，在總結以村(居)自治示范活動經驗的基礎上深入開展“民主法治村”建設，積極推進“四民主、兩公開”制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法行政、村干部和村民代表依法辦事能力。

　　3 、創(chuàng)新方法，努力提高普法依法治理工作成效。 首先要緊緊圍繞“四五”普法目標和任務要求，從推動黨政中心任務順利完成入手，堅持普法教育的服務性;從關注熱點促進穩(wěn)定入手，堅持普法教育的針對性;從紀念法律法規(guī)頒布實施日系列活動入手，堅持普法教育的告知性。通過對這三個性的牢牢把握，從大的方向確保普法依法治理工作成效。同時積極創(chuàng)新方法和載體，在實踐中不斷總結完善，提高工作成效。要充分發(fā)揮區(qū)法制宣傳講師團的作用，組織開展巡回法制知識講座;發(fā)揮基層法制宣傳員的作用，組織并落實好本部門、本單位、本轄區(qū)的法制宣傳工作。要重視和發(fā)揮大眾傳播媒體在法制宣傳教育中的作用，通過開設法制宣傳專欄、組織法制文藝演出等生動活潑的形式，形成強大的法制宣傳聲勢和社會輿論環(huán)境，擴大法制宣傳教育的覆蓋面和社會影響力。今年，要舉辦一次以“法律與公民道德”為主題的法制文藝節(jié)目。要堅持辦好《黃巖區(qū)依法治區(qū)普法教育簡報》，提高質量，豐富內容，充分發(fā)揮其對工作的指導作用。要努力把每年的12.4 法制宣傳日搞得豐富多彩，更加富有成效，更加富于特色，更加富于創(chuàng)新。

　　(三)堅持“大服務”思想，進一步拓展和規(guī)范法律服務。

　　黨的十六大報告十分鮮明地指出：要拓展和規(guī)范法律服務，積極開展法律援助，這為我們推進法律服務改革，實現(xiàn)法律服務新發(fā)展指明了方向。當前及今后一個時期，我們改革和完善律師、公證、基層法律服務、法律援助工作制度的總體思路是：堅持“大服務”思想，進一步拓展和規(guī)范法律服務，積極開展法律援助。

　　1 、樹立“大服務”思想，努力滿足整個社會對法律服務多形式、多層次、多種類的需求。 一要繼續(xù)推進律師參與政府信訪工作。配合信訪部門，引導群眾依法、有序地進行信訪，并共同做好涉法信訪問題的處理工作。二要積極探索組建政府法律顧問團，更好地服務政府決策和經濟建設。適應城市建設和發(fā)展的需要，引導律師、公證積極介入大型建設項目，根據(jù)項目的總體規(guī)劃，在招商引資、協(xié)議簽訂、整體規(guī)劃、具體實施等相關事務中，提供全過程、全方位的優(yōu)質服務。三要適應農村依法治理工作的深入和社區(qū)發(fā)展的需要，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層法律服務工作更好地立足基層，服務“三農”;引導律師、公證、法律援助進入社區(qū)，完善社區(qū)法律服務功能。四要加大宣傳力度，研究“12348 ”法律服務專線存在問題和對策，發(fā)揮好專線的法律服務作用。配合做好國家司法考試的報名工作。五要積極開展法律援助工作。加強對法律援助各項工作的指導、管理和監(jiān)督工作。確保法律援助工作質量。嚴格執(zhí)行對法律援助案件實行減免收費的規(guī)定，堅決禁止對法律援助案件進行有償服務。積極探索在殘聯(lián)、婦聯(lián)、共青團、關工委、工會等機構團體設立法律援助站，依托司法所設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法律援助站等法律援助機構，進一步完善法律援助工作網絡。積極拓展法律援助業(yè)務，主動介入社會廣泛關注的法律援助案件，擴大法律服務在社會影響力。

　　2 、貫徹“一手抓改革、一手抓管理”、“一手抓維權，一手抓監(jiān)督”的工作方針，以律師行業(yè)為突破口，全面強化對法律服務執(zhí)業(yè)行為和法律服務秩序的管理。 一要進一步完善投訴、調查、聽證和處罰機制，加大對違法違紀人員的處罰力度，發(fā)現(xiàn)問題，一查到底，絕不姑息。二要建立律師責任賠償和保險制度。落實法律服務質量監(jiān)督卡制度，完善投訴網絡，對投訴舉報做到件件有回音，事事有落實。三要積極發(fā)揮律師所對所屬律師的自律性管理作用，進一步健全司法局對律師事務所的年度考核制度，明確律師事務所主任的管理責任，加強律師所黨組織建設，督促律師所切實加強自身管理。四要積極研究公證處改制后的后續(xù)工作，健全辦證各個環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，嚴格辦證程序，規(guī)范辦證事項，明確辦證責任，提高辦證水平，最大限度地減少錯證，杜絕假證。更好地服務與經濟建設和對外開放人員交流的需要。五要加強基層法律服務所管理。嚴格把好人員進入的審核關，提高準入條件，特別是政法部門退下來的從事法律服務工作的人員，要嚴格審查，不符合執(zhí)業(yè)條件的要堅決取締。要加強對法律服務市場秩序的管理，嚴禁非律師以律師名義執(zhí)業(yè)。嚴肅查處、取締社會上非法從事法律服務的人員和機構，強化監(jiān)督，保障法律服務業(yè)的健康有序發(fā)展。

　　3 、以黨建保方向，以教育促提高，進一步加強法律服務隊伍建設。 認真落實《律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律規(guī)范》和《公證員職業(yè)道德基本準則》，加強法律服務隊伍職業(yè)道德教育。要以“誠信服務”為主題，廣泛開展律師誠信教育，牢固樹立誠信為本、操守為重的觀念。加強和改進法律服務隊伍黨的組織建設。已建黨支部的事務所，要做好鞏固提高工作，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力;未建黨支部的，要充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，要通過各種方式和途徑，提高法律服務人員的政治業(yè)務水平，適應加入世貿組織和現(xiàn)代化建設對法律服務業(yè)的要求。今年，我們將組織一次全區(qū)法律服務研討會，對法律服務工作在改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題進行研究，對發(fā)展過程中形成的一些好做法和好經驗進行總結交流。進一步推動法律服務工作向縱深前進。要強化教育培訓，培養(yǎng)一批政治素質高、職業(yè)道德好、業(yè)務水平優(yōu)的名律師、大律師。要進一步加強公證隊伍建設，針對公證處從業(yè)人員技術力量不足的狀況，嚴把質量關，要從國家司法考試合格人員中選擇優(yōu)秀人才盡快充實、加強公證員隊伍。對已經引進的公證人才，要加強崗位培訓，促使他們盡快進入工作角色。

　　三、深入學習貫徹十六大精神，建設高素質的司法行政隊伍

　　推進事業(yè)的發(fā)展，隊伍是關鍵。要深入學習貫徹十六大精神，緊密結合工作實際，切實轉變隊伍作風，努力提高領導班子和干部隊伍的整體素質，扎實做好司法行政的各項工作。

　　(一)堅持以十六大精神為動力，進一步加強機關作風建設。 當前，擺在全區(qū)司法行政機關面前的首要政治任務，就是開展十六大主題教育，深刻領會十六大精神，把思想統(tǒng)一到十六大報告精神上來，運用十六大精神指導實踐，改進作風，推動工作。一要嚴格按照“八個堅持、八個反對”的要求，抓好“五風”專題教育，組織廣大司法行政工作人員深入學習“三個代表”重要思想、新黨章及《十六大報告輔導讀本》，引導樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，不斷強化宗旨觀念、法制觀念和勤政廉政意識。二要深入開展評先創(chuàng)優(yōu)活動，大力宣傳表彰先進典型，堅持用奮發(fā)向上的精神激勵廣大干部職工，始終保持司法隊伍的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。不斷增強思想政治工作的針對性和實效性。把思想政治工作同解決干部、職工的實際問題和困難有機結合起來，特別是要重視加強對基層司法所工作人員的關心和愛護，積極創(chuàng)造條件，努力改善工作和生活條件。機關工作人員要進一步改進工作作風，堅持求真務實，開展下基層調研活動，找準基層司法行政在新形勢下存在的問題和困難，探索解決問題的方法和措施，推動全區(qū)司法行政工作的進一步發(fā)展。

　　(二)以領導班子建設為重點，進一步提高隊伍整體素質。 一要按照“四化”方針，以提高素質、優(yōu)化結構、改進作風為重點，進一步加強領導班子自身建設，不斷提高領導水平。班子要認真執(zhí)行民主集中制原則，堅持集體領導和個人分工負責相結合，形成合力，提高整體戰(zhàn)斗力。要帶頭做到有令必行、有禁必止，勇于開展批評和自我批評，嚴格執(zhí)行黨的紀律。二要堅持黨管干部的原則，加強對干部的考核和群眾評議制度，切實提高隊伍整體素質。三要繼續(xù)完善工作目標責任制度，使目標分解更加合理科學，獎懲更加分明嚴格，進一步增強工作責任感、調動工作積極性。四要繼續(xù)深化人事制度改革，完善競爭上崗制度和考核制度，進一步健全隊伍優(yōu)勝劣汰的良性運行機制。今年，我們將組織新一輪競爭上崗，實現(xiàn)隊伍結構新的整合優(yōu)化。五要狠抓法制教育和業(yè)務培訓，不斷強化干部依法執(zhí)法、依法行政、依法辦事觀念，提高行政執(zhí)法能力和水平，要加強業(yè)務培訓，開展“學習型機關、學習型干部”活動，鼓勵支持廣大干部職工參加學歷再教育，特別是年輕干部更要增強“不進則退”的憂患意識，抓緊學習，不斷提高整體素質。要重視計算機的教育培訓工作，鼓勵支持廣大司法行政工作人員學科技、用科技，運用科技手段提高工作技能，提高工作效率。

　　(三)以教育、管理、監(jiān)督為核心，進一步加強黨風廉政建設。 一要開展“五個一”經常性教育活動，加強對全區(qū)司法行政黨員、干部的從政道德教育和反腐倡廉教育?！拔鍌€一”，即每月開展一次理論學習，每季組織一次觀看反腐倡廉警示片，每半年開展一次黨風廉政知識講座，“七一”或“十一”紀念日組織一次到革命老區(qū)開展愛國主義、艱苦奮斗教育，年底組織一次黨風廉政建設知識競賽或知識測試。通過經常性教育活動，加強思想品德修養(yǎng)，切實做到自重、自省、自警、自勵。二要繼續(xù)完善政務公開制度，根據(jù)形勢發(fā)展需要和我們工作中出現(xiàn)的新情況，對政務公開制度的有關措施進行調整充實，特別是在加強監(jiān)督環(huán)節(jié)和落實財務公開上要有新的措施。三要嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制;嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責任制、錯案責任追究制和有關獎懲規(guī)定;嚴肅黨紀政紀，對違法違紀案件和消極腐敗現(xiàn)象，態(tài)度鮮明，立場堅定，堅持原則，嚴肅查處，絕不姑息遷就。

　　同志們，新形勢下的司法行政工作前景廣闊，任重道遠。我們堅信，在“三個代表”重要思想的指引下，在區(qū)委、區(qū)政府和市司法局的正確領導下，只要我們全體同志眾志成城，振奮精神，開拓創(chuàng)新，真抓實干，我區(qū)的司法行政事業(yè)就一定能夠開創(chuàng)改革和發(fā)展的新局面，為打造“平安黃巖”、推進我區(qū)現(xiàn)代化進程、實現(xiàn)黨委政府的奮斗目標作出新的、更大的貢獻!