紀檢監(jiān)察工作會議講話(3)
紀檢監(jiān)察工作會議講話(三)
今天召開會議，主要任務(wù)是傳達學(xué)習(xí)7月4日全省紀檢監(jiān)察工作會議精神，座談交流工作情況，研究貫徹落實意見，對我市紀檢監(jiān)察重點工作進行再部署、再強調(diào)，努力推進全年各項目標任務(wù)圓滿完成。
剛才，周顏同志傳達了7月4日全省紀檢監(jiān)察工作會議精神，請大家認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。各區(qū)縣紀委書記和市級部門紀檢組織主要負責(zé)人代表對當前推進的紀檢監(jiān)察重點工作進行了相互交流，提出了很好的意見建議，請同志們結(jié)合實際，認真學(xué)習(xí)借鑒，市紀委監(jiān)察局要認真研究，加強指導(dǎo)，并及時總結(jié)推廣。
今年以來，全市各級紀檢監(jiān)察組織深入貫徹落實十八屆中央紀委三次全會、十屆省紀委三次全會、十一屆市紀委四次全會和全市紀檢監(jiān)察工作會精神，突出紀律檢查體制改革這條主線，聚焦中心，強化主業(yè)，推進“三轉(zhuǎn)”，各項工作取得了新進展、新成效，呈現(xiàn)出鮮明特點。一是“兩個責(zé)任”更加落實。各級黨委(黨組)主體責(zé)任進一步強化，切實把責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實在行動上;紀委(紀檢組)監(jiān)督責(zé)任的履行更加自覺，更加有力，黨風(fēng)廉政建設(shè)齊抓共管、合力推進的良好態(tài)勢逐步形成。二是懲治腐敗堅決有力。整體聯(lián)動、重拳出擊，查處縣處級干部9人，黨紀政紀處分140人，移送司法機關(guān)13人，其中查處“四風(fēng)”方面的問題52件，分級通報曝光38件。三是重點工作推進有序。紀律檢查體制改革、正風(fēng)肅紀、懲防體系、群教活動等重點工作進展有序，為縱深推進我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭打下了堅實的基礎(chǔ)。在此，我代表市紀委監(jiān)察局，對同志們的辛勤付出和努力工作表示衷心感謝!
但是，也要清醒地看到，我們的工作進展還不平衡，一些工作成效還不明顯。希望大家認真梳理、查漏補缺、增添措施、真抓實干，確保各項工作取得新的更大成績。下面，我就當前推進的幾項重點工作講四點意見。
一、抓住契機，深入推進“兩個責(zé)任”落實
省委在全國率先出臺了落實“兩個責(zé)任”的意見，彰顯了全力推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當，省紀委副書記鄧順貴率隊到我市進行約談和宣講，引起了強烈反響。市委高度重視“兩個責(zé)任”落實，雷洪金書記對落實省委《意見》作出專門批示，要求抓緊研究貫徹落實意見;6月27日，市委班子舉行教育實踐活動“清廉”專題學(xué)習(xí)會，要求班子成員帶頭做好知廉、守廉、護廉“三個表率”，履行好“一崗雙責(zé)”，以實際行動落實“主體責(zé)任”。這些都為深入推進我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了良好契機、奠定了堅實基礎(chǔ)。我們一定要牢牢把握這個難得機遇，抓住“兩個責(zé)任”這個牛鼻子，采取行之有效措施，使各級黨委(黨組)和紀委(紀檢組)敢擔(dān)當、善擔(dān)當、勇?lián)敚嬲沿?zé)任“扛在肩上”，高起點、高標準、高要求抓好各項工作落實。
(一)全面貫徹落實省委《意見》。 各級黨委和紀委要把貫徹落實好省委《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任的意見(試行)》作為重要政治任務(wù)來抓，通過組織解讀宣講、專題學(xué)習(xí)、印發(fā)資料等方式，讓各級黨委和紀委班子及成員，搞清楚省委《意見》的總體要求、核心要義和職責(zé)內(nèi)容，做到知其職、明其責(zé)、盡其力。目前，市紀委已草擬了我市落實“兩個責(zé)任”實施意見，正在廣泛征求意見，待市委研究同意后，將盡快印發(fā)施行。市紀委還將采取系列措施進一步強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識、擔(dān)當意識，推進“兩個責(zé)任”落實。在自貢日報、自貢紀檢監(jiān)察網(wǎng)等主流媒體上開辟“兩個責(zé)任”專欄，進行形式多樣、廣泛深入的宣傳引導(dǎo)，努力營造全力推動“兩個責(zé)任”落實的濃厚氛圍。各區(qū)縣紀委和市級部門紀檢組織也要積極行動，結(jié)合省委意見和市委即將出臺的實施意見，認真研究制定具體措施，確?！皟蓚€責(zé)任”得到有效落實。
(二)抓好統(tǒng)籌謀劃。 黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任是一個有機整體，按照黨章要求，紀委要積極協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。各級紀檢監(jiān)察組織要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，關(guān)鍵在深入謀劃、細化措施上下功夫。一是要在統(tǒng)籌謀劃重大工作上下功夫。要定期對反腐敗形勢進行分析研判，研究確立本地區(qū)本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體目標和基本思路，明確年度重點工作任務(wù);二是要在統(tǒng)籌謀劃責(zé)任分解上下功夫。要積極協(xié)助黨委及時將反腐敗工作任務(wù)分解到主責(zé)部門，落實到主責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，健全責(zé)任鏈條，層層傳遞壓力、層層落實責(zé)任。三是要在統(tǒng)籌謀劃制度建設(shè)上下功夫。要抓緊制定和完善“簽字背書”、述責(zé)述廉、“一案雙查”、責(zé)任考核和責(zé)任追究等方面的配套制度。市紀委將修訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核辦法，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價和政風(fēng)行風(fēng)滿意度測評辦法，強化評價結(jié)果運用，形成推動落實“兩個責(zé)任”的倒逼機制。
(三)認真履職盡責(zé)。 落實“兩個責(zé)任”，根本在擔(dān)當，關(guān)鍵看行動。一是要認真履行監(jiān)督責(zé)任。各級紀檢組織要全力抓好組織協(xié)調(diào)、紀律監(jiān)督、作風(fēng)督查、案件查辦、警示教育等監(jiān)督工作，嚴格監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)，嚴肅查處主體責(zé)任落實不到位的人和事，今年要在“一案雙查”上破題、逗硬，堅決把各級黨委(黨組)主體責(zé)任落到實處。二是認真開展監(jiān)督檢查。近期，市紀委將結(jié)合正風(fēng)肅紀督查開展“兩個責(zé)任”專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正突出問題。各區(qū)縣、各部門要整合監(jiān)督力量，創(chuàng)新監(jiān)督方式，探索有效措施，強化對各級黨委(黨組)履行主體責(zé)任和紀委(紀檢組)履行監(jiān)督責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，切實督促解決認識偏差、執(zhí)行錯位、貫徹走樣等問題。三是抓好“兩個責(zé)任”落實對照檢查。當前，群眾路線教育實踐活動正處于開展批評階段，各位紀委書記(紀檢組長)要在專題民主生活會中對照省委《意見》，認真查找自身在履行監(jiān)督責(zé)任上的問題和不足，開展自我批評。同時，要對班子成員特別是黨委(黨組)主要領(lǐng)導(dǎo)在履行主體責(zé)任方面提出問題、提醒批評、提出建議，進一步強化落實“兩個責(zé)任”的意識。
二、持之以恒，扎實推進正風(fēng)肅紀
正風(fēng)肅紀工作是全省群眾路線教育實踐活動的重要內(nèi)容和鮮明特色。市委書記雷洪金對我市正風(fēng)肅紀工作非常重視、要求嚴格，5月19日作出批示:“一是要認真落實省群眾路線教育實踐活動正風(fēng)肅紀工作要求，把自貢正風(fēng)肅紀工作抓好、抓出成效;二是要及時總結(jié)基層單位和全市正風(fēng)肅紀工作情況，及時反映正風(fēng)肅紀工作進展”;7月14日，又作出批示，要求正風(fēng)肅紀工作還要加大工作力度。我市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)對這項工作高度重視，按照“9+2”專項整治方案的安排部署，認真抓好工作落實，取得了階段性成效。省委正風(fēng)肅紀督查組對我市此項工作給予了充分肯定。7月6日，《人民日報》對我市正風(fēng)肅紀工作的經(jīng)驗做法進行了報道。這些成效，凝聚了大家的智慧和心血，也是對我們的激勵和鞭策。下一步，我們一定要按照省紀委、市委和洪金書記的要求，持續(xù)深入推進正風(fēng)肅紀工作，真正讓中央八項規(guī)定精神的落實和作風(fēng)的好轉(zhuǎn)，成為我們工作的品牌和名片。
(一)深入推進“9+2”專項治理。 正風(fēng)肅紀是市委交給全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的一項重要工作任務(wù)。我們要以落實“兩個責(zé)任”為龍頭，緊緊抓住“9+2”專項治理不放，以正風(fēng)肅紀的豐碩成果檢驗“兩個責(zé)任”落實成效，確保取得讓人民群眾滿意的實效。一是要全面了解掌握工作情況。在正風(fēng)肅紀工作中，我們對工作進展、存在問題、薄弱環(huán)節(jié)和整改落實情況的了解掌握還不夠全面、準確、及時，有的問題沒有及時發(fā)現(xiàn)，有的問題發(fā)現(xiàn)了沒有引起警覺或者沒有采取有效措施去制止和督促整改。這些現(xiàn)象和問題，必須引起我們的高度重視。在7月4日召開的全省紀檢監(jiān)察工作會上，懷臣書記對前段時間一些地方在正風(fēng)肅紀工作中發(fā)現(xiàn)不了問題，甚至知情不報的現(xiàn)象進行了嚴肅批評，要求督查組一查到底、嚴肅處理。我們一定要以高度負責(zé)、求真務(wù)實的精神，對正風(fēng)肅紀工作做到情況明、問題準、底數(shù)清。要及時進行工作小結(jié)，通過召開聯(lián)席會議、通報治理情況等方式，做好安排部署和查漏補缺工作。二是要強化督查。要認真督促各牽頭單位嚴格按照正風(fēng)肅紀推進會和專項工作方案要求，切實抓好自查自糾、公開承諾、建章立制等各個環(huán)節(jié)、各個階段的工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、研究措施、全力整改，確保11個專項治理按時間進度、質(zhì)量要求扎實推進。督促各區(qū)縣黨委、政府和有關(guān)部門認真落實正風(fēng)肅紀主體責(zé)任，切實抓好管轄和職責(zé)范圍內(nèi)的正風(fēng)肅紀工作。對正風(fēng)肅紀工作不重視、不敢碰硬、推動不力以及做表面文章、弄虛作假的單位，要約談一把手，責(zé)令限期整改，嚴肅追究責(zé)任。三是要總結(jié)推廣。要及時發(fā)現(xiàn)、挖掘、總結(jié)、推廣各級各部門在專項治理中的好做法、好經(jīng)驗，切實發(fā)揮好以點帶面、以點促面的示范作用。
(二)全力整治“四風(fēng)”突出問題。 評判群眾路線教育實踐活動，不是看表了多少態(tài)、開了多少會、撰寫了多少總結(jié)，而要看在多大程度上解決了群眾反映強烈的“四風(fēng)”突出問題。一是要加大明查暗訪力度。整合各級群教辦、督導(dǎo)組、財政、審計等方面的監(jiān)督力量，根據(jù)自查自糾、群眾來信來訪、社情輿情、公開公示、聽取意見等方式掌握的情況和收集到的線索，采取明查暗訪、隨機抽查、重點督查等方式加強對各級各部門各單位監(jiān)督檢查。要優(yōu)先查處“四風(fēng)”問題案件，對涉及的人和事快查嚴處，并跟蹤督促整改問題。二是要加大通報曝光力度。要堅持“四風(fēng)”問題定期通報曝光制度，分級點名道姓通報曝光， 特別是對侵害群眾利益行為等典型案例，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。做好案件通報前評估工作，確保政治效果、法紀效果和社會效果的統(tǒng)一。三是努力提升群眾滿意度。開展教育實踐活動和推進正風(fēng)肅紀有沒有成效，要由群眾說了算。當前最有效的檢驗方式就是黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價和政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意度測評。近年來，我市這項工作在全省的排名靠后，大家的壓力都很大，務(wù)必采取更加有效措施，全力督促治理群眾反映強烈的突出問題，不斷提升群眾的滿意度。
(三)健全作風(fēng)建設(shè)長效機制。 同志指出：“作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，不僅需要經(jīng)常抓、長期抓，還要靠體制、機制來保證。” 按照安排，全省第二批教育實踐活動9月底基本結(jié)束，正風(fēng)肅紀作為其中的一項重要內(nèi)容，8月底前11個專項治理都要完成建章立制工作。這項工作時間緊、任務(wù)重、要求高，希望大家迅速行動，督促有關(guān)牽頭單位和有關(guān)部門抓緊開展建章立制。當前尤其要盡快督促建立健全聯(lián)系群眾、考核評價、公務(wù)接待、公車配備管理、“三公”經(jīng)費使用、選拔任用干部等方面的制度規(guī)定，推動形成從源頭上防治“四風(fēng)”的長效機制。
三、聚焦主業(yè)，全力推進“兩深”工作
近期，省紀委制定下發(fā)了《關(guān)于深化“三項建設(shè)”深入推進“三轉(zhuǎn)”的實施意見》，對推進“兩深”工作作出了具體安排部署。我們一定要強化思想認識，創(chuàng)新理念思路，扎實有力推進，以“兩深”工作的實際成效開創(chuàng)我市反腐倡廉建設(shè)新局面。
(一)進一步深化認識。 思想作風(fēng)、能力素質(zhì)、基層組織“三項建設(shè)”是紀檢監(jiān)察工作的永恒主題，對于提升紀檢監(jiān)察干部隊伍素質(zhì)，夯實基層紀檢監(jiān)察工作基礎(chǔ)具有十分重要的意義。而轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)“三轉(zhuǎn)”工作是新形勢下紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)、聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的現(xiàn)實需要。兩者是一個相互銜接的有機整體，既統(tǒng)籌兼顧、又重點突出，既互為補充、又相得益彰?！叭椊ㄔO(shè)”是推進“三轉(zhuǎn)”的重要載體和抓手，推進“三轉(zhuǎn)”是“三項建設(shè)”的目標和成效?！叭椊ㄔO(shè)”解決的是打基礎(chǔ)、利長遠的問題，“三轉(zhuǎn)”解決的是突重點、增效能的問題，各級紀檢監(jiān)察干部務(wù)必深刻領(lǐng)會推進“兩深”工作的重要性與必要性，積極投身到推進“兩深”工作中去。要把推進“兩深”工作作為各級紀檢監(jiān)察機關(guān)的共同責(zé)任，作為每一名紀檢監(jiān)察干部的工作職責(zé)，實行“一把手”負總責(zé)、班子成員分工負責(zé)、職能部門全面參與，一級抓一級，層層抓落實。
(二)加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。 隨著紀律檢查體制改革的深入推進，全市紀檢監(jiān)察干部隊伍在思想作風(fēng)、能力素質(zhì)和基層組織建設(shè)方面存在的差距和不適應(yīng)的地方逐漸暴露出來。特別是在推進“三轉(zhuǎn)”、聚焦中心、強化主業(yè)上，觀念不適應(yīng)、作風(fēng)不適應(yīng)、能力不適應(yīng)等問題不同程度存在。要解決這些問題，必須通過深化“三項建設(shè)”加以解決，其路徑核心是抓好班子帶好隊伍。只有持續(xù)改進思想作風(fēng)，努力提升能力素質(zhì)，不斷完善基層組織，才能挺直腰板、鉚足底氣，更好地推進“三轉(zhuǎn)”見到實效。市紀委專題研究了推進“兩深”工作的方案，擬開展“兩個四”活動，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。“一個四”是：在市、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀委(紀工委)開展政治素質(zhì)好、團結(jié)實干好、創(chuàng)新業(yè)績好、表率作用好的“四好”班子創(chuàng)建活動，努力把各級紀委班子建設(shè)成為推進“三轉(zhuǎn)”、護航發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者和示范者。另“一個四”是：在全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)中扎實開展大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大培訓(xùn)、大競賽的“四大活動”，努力提升紀檢監(jiān)察干部執(zhí)紀為民的水平，更好地為推進 “五個自貢”建設(shè)、構(gòu)建區(qū)域中心城市提供堅強紀律保障。
(三)深入推進“三轉(zhuǎn)”。 省紀委安排部署“三轉(zhuǎn)”工作后，我市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)按照要求做了不少工作。但我們對為什么轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)什么、怎么轉(zhuǎn)等問題思考不透徹、準備不充分、路徑不清晰、推進不深入。個別紀檢監(jiān)察機關(guān)依然認為只有多參與、多做事，才能體現(xiàn)權(quán)威，工作泛化、職能異化、主業(yè)弱化的現(xiàn)象不同程度的存在;一些紀檢監(jiān)察干部受思維和視野局限，不明白“三轉(zhuǎn)”的目的意義、內(nèi)在邏輯和相互關(guān)系，導(dǎo)致工作缺乏理論指導(dǎo)，水平不高，層次過低;在收縮戰(zhàn)線、突出主業(yè)后，對如何履行監(jiān)督責(zé)任尤其是監(jiān)督的對象、內(nèi)容、方式等重大事項上出現(xiàn)了認識模糊和工作偏差，等等?！叭D(zhuǎn)”既涵蓋了思想觀念的轉(zhuǎn)變、制度機制的創(chuàng)新和工作舉措的完善，又需要明晰黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關(guān)的責(zé)任體系和工作鏈條，還關(guān)系到政治體制改革、廉潔政治建設(shè)，是一個多環(huán)節(jié)多點位協(xié)同推進的系統(tǒng)工程。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和紀檢監(jiān)察干部一定要強化政治意識，緊緊圍繞職能定位、聚焦中心任務(wù)、突出主責(zé)主業(yè)推進“三轉(zhuǎn)”，把不該由紀委管的工作交還主責(zé)部門，把該管的工作切實擔(dān)負起來。要不折不扣執(zhí)行好自委辦發(fā)〔2013〕18號文件精神，嚴格落實紀委書記(紀檢組長)分工、排名等規(guī)定。今年，市紀委將完成第二輪內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整工作，確保執(zhí)紀機構(gòu)、人員分別達本機關(guān)總數(shù)的60%以上。要緊緊圍繞科學(xué)履職，解決好“如何把該管的管好”問題，創(chuàng)新理念思路，改進方式方法，確?！霸俦O(jiān)督”實效。根據(jù)全省統(tǒng)一部署，區(qū)縣紀委監(jiān)察局明年啟動實施內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整，但當前工作的推進，就要按照“三轉(zhuǎn)”的要求來開展和落實。
四、勇于探索，縱深推進紀律檢查體制改革
6月30日，中央政治局會議審議通過了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，進一步明確了紀律檢查體制改革的任務(wù)和要求。省紀委于年初印發(fā)了推進紀律檢查體制改革工作方案，啟動實施六個專項改革。市委書記雷洪金對我市紀律檢查體制改革工作高度重視，要求積極穩(wěn)妥推進紀律檢查體制改革。我市紀律檢查機制改革工作方案已經(jīng)市紀委會審議通過，即將印發(fā)實施。大家務(wù)必按照方案要求，加強領(lǐng)導(dǎo)，細化措施，抓好落實，確保我市紀律檢查體制改革推進有力、取得實效。
(一)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，主動作為。 市和區(qū)縣紀委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、市級部門紀檢組織主要負責(zé)人要帶頭學(xué)習(xí)中央、省委、省紀委和市委關(guān)于全面深化改革的重大決策部署，切實吃透上級精神，牢固樹立改革創(chuàng)新意識，克服畏難情緒，消除障礙阻力，堅定不移地推進紀律檢查體制改革;要緊緊圍繞需要解決的重點問題、存在的矛盾困難和基層的實踐探索等，帶頭深入開展調(diào)查研究，增添工作措施，形成改革合力，確保專項改革一項一項穩(wěn)步推進，一項一項見到實效。
(二)重點推進，實現(xiàn)突破。 推進紀律檢查體制改革，要從具體問題抓起，做到立說立行、不斷突破。對中央、省委和市委有明確要求的、條件基本具備的，自己看得準的，必須集中力量、快速行動、立即改革。各級紀檢組織可以根據(jù)上級精神，結(jié)合各自實際，開展一些試點探索。當前，要抓緊研究制定落實“兩個責(zé)任”實施辦法，盡快改革完善市反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，建立查辦案件以上級紀委為主的實施辦法，適時出臺紀委書記、副書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主的操作辦法，要在推進派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌推進中央、省駐市單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，實施積極預(yù)防戰(zhàn)略建立系統(tǒng)化防治腐敗機制和建立紀檢干部監(jiān)督管理新機制等方面進行深入探索實踐，取得新的進展和成效。這八項改革，有六項是“規(guī)定動作”，有兩項是“自選動作”，都必須迅速推進，做到每一項任務(wù)有人去管、去盯、去促、去干，確保年度改革任務(wù)順利完成。
(三)把握大局，積極探索。 要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)頂層設(shè)計與基層首創(chuàng)的關(guān)系，區(qū)縣紀委在不折不扣落實上級規(guī)定改革事項的同時，要敢于先行先試，積極主動探索，不斷積累經(jīng)驗，為全系統(tǒng)推進改革提供借鑒;要加強與上級紀委和黨委的溝通對接，加強對基層問題的調(diào)查研究，為上級機關(guān)推進改革提供決策參考。
以上幾項工作是下半年乃至今后一個時期重中之重的工作，希望大家繼續(xù)發(fā)揚真抓實干的優(yōu)良作風(fēng)，用啃硬骨頭的精神，切實抓緊抓實抓好。同時，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動，扎實抓好下半年各項工作，圓滿完成年度目標任務(wù)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效贏得人民群眾的支持和信任!
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